就業(yè)視角下的新疆人力資本配置

摘 要： 人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不僅與人力資本存量水平相關(guān)，還取決于人力資本配置情況。鑒于此，從產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)分布以及結(jié)構(gòu)偏離度來分析新疆就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的配置情況，從受教育程度和工資水平來分析新疆就業(yè)人員的配置效果，揭示出新疆人力資本配置存在的問題以及成因——教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)，并從四個方面提出相關(guān)改善思路與政策建議。

關(guān)鍵詞： 人力資本配置;就業(yè);教育;新疆

中圖分類號：F249.27 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.08

新經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長的最終動力不是來自自然資源、物質(zhì)資本的數(shù)量增加和單純的規(guī)模擴大，而是來自知識和人力資本積累水平所體現(xiàn)的技術(shù)進步。技術(shù)進步不僅能夠有效抑制要素投入的邊際收益遞減效應，而且通過技術(shù)因子的內(nèi)在作用和資源的有效配置，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的更大效能。[1]31也就是說人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不僅與人力資本存量水平相關(guān)，還取決于人力資本配置情況。鑒于此，本文從就業(yè)情況分析新疆人力資本配置。

一、新疆就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的配置情況

在分析人力資本存量時，就業(yè)人口的多少影響著一個地區(qū)人力資本存量的變化，就業(yè)人口所擁有并投入生產(chǎn)中的人力資本在社會生產(chǎn)過程中發(fā)揮了重要作用，是主要的生產(chǎn)要素。

1.就業(yè)總體狀況①

通過下面的指標簡要分析新疆總體就業(yè)狀況：一是就業(yè)參與率，即就業(yè)人員數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例，是反映勞動力資源利用狀況的重要指標。從圖1看出，2000年之前新疆就業(yè)參與率基本上是在35%～42%之間，自2000年之后呈逐漸上升趨勢，特別是2009年之后，就業(yè)人口快速增加，由2000年的36.36%提高到2012年的45.25%，但仍然比全國就業(yè)參與率（56.65%）低11個百分點。二是就業(yè)人員的分布結(jié)構(gòu)，是反映勞動力資源區(qū)域分布狀況的重要指標。根據(jù)新疆和中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年，新疆城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員比為29∶71，而全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員比為53∶47，新疆的城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比遠低于全國水平。從2012年新疆各地州城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口占比來看，呈現(xiàn)大城市烏魯木齊一市獨大的形勢，其他地州普遍較低，幾乎都在10%以下。三是就業(yè)人員的民族結(jié)構(gòu)，是反映各民族勞動力資源參與狀況的重要指標。根據(jù)新疆2010年人口普查資料計算，2010年新疆漢族與少數(shù)民族分行業(yè)、分職業(yè)人口比為40∶60，其中涉及農(nóng)林牧漁行業(yè)或職業(yè)的主要是少數(shù)民族，人口占比達79%，而其他行業(yè)或職業(yè)的主要是漢族，人口占比達70%左右。

圖1 1995～2012年新疆就業(yè)參與率情況

資料來源：根據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算

2.就業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配分布

就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個國家或地區(qū)人力資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的配置狀況，體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)能力。[2]42就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布情況主要取決于地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

自改革開放以來，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的變化，由過去的單一產(chǎn)業(yè)升級為多元產(chǎn)業(yè)。從1978年的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比為36∶47∶17變?yōu)?012年的18∶46∶36，一產(chǎn)和三產(chǎn)有了較大調(diào)整。但是從人力資源的產(chǎn)業(yè)配置看，新疆就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布也有一定的變化，基本符合“配第—克拉克定律”描述的第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重應呈逐漸上升趨勢，第一產(chǎn)業(yè)則呈逐漸下降趨勢。從1978年的就業(yè)人口一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比為72∶14∶14變?yōu)?012年的49∶15∶36，可以看出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口得到有效轉(zhuǎn)移，但農(nóng)業(yè)人口處于主導地位的情況依然未變，第二產(chǎn)業(yè)雖然在地區(qū)經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，但并未吸收較多的勞動者，第三產(chǎn)業(yè)卻成為解決勞動力就業(yè)的主要途徑。這與地區(qū)自然資源豐富形成強烈反差，反映了少數(shù)民族聚居區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，資源密集型工業(yè)發(fā)達但就業(yè)領(lǐng)域受限制。

目前，新疆經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于有限的自然資源，資源的開發(fā)和利用程度比較低，且以原材料開采和初加工為主，其產(chǎn)品附加值較低，缺少創(chuàng)新型支柱產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族聚居區(qū)要素市場不發(fā)達，資源配置市場化程度比較低，國有經(jīng)濟比重占主體，民營經(jīng)濟不發(fā)達，高科技人才的開發(fā)和利用不足，導致人力資本在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用沒有得到較好的體現(xiàn)，地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力不足。一般認為，蘊含在勞動者身上的人力資本，其產(chǎn)業(yè)配置規(guī)律應當與一定時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律相一致。

3.就業(yè)與行業(yè)匹配分布

前面分析到新疆的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不相適應，從行業(yè)就業(yè)情況來看，按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員分布，新疆教育，公共管理、社會保障和社會組織，衛(wèi)生和社會工作這三項就業(yè)人員占比達到33%，遠高于我國25%的占比水平，民族地區(qū)平均占比也高達34%，這三項就業(yè)人員屬于行政事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)，就業(yè)相對穩(wěn)定。我國其余行業(yè)就業(yè)占比較大的依次是制造業(yè)占28%，建筑業(yè)占13%;少數(shù)民族聚居區(qū)就業(yè)占比較大的依次是制造業(yè)占16.52%，建筑業(yè)占11.34%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占6.14%，采礦業(yè)占5.50%。而新疆其余行業(yè)就業(yè)占比較大的依次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占19%，制造業(yè)占10.59%，建筑業(yè)占7.75%，采礦業(yè)占6.53%。綜上可明顯看出，新疆的國有或公職人員就業(yè)占比較多，這些行業(yè)主要涉及政府基本公共服務部門，稀缺的高層次人才大都集中于機關(guān)事業(yè)單位，他們受教育程度高，人力資本僅能間接地發(fā)揮作用，科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的水平也不高，其對地區(qū)經(jīng)濟的直接貢獻非常小;制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)比例相對較低，而制造業(yè)和建筑業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度要遠高于其他行業(yè)，這些生產(chǎn)企業(yè)極度缺乏技術(shù)人員和技能熟練工;新疆農(nóng)業(yè)人口處于主導地位的態(tài)勢依然未變，農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)就業(yè)比例相對較高，表明大量勞動力從事低技能甚至無技能的初級勞動，而這些行業(yè)的經(jīng)濟附加值相對不高，影響地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

新疆人力資本配置表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理，從事經(jīng)濟附加值低的農(nóng)業(yè)初級勞動人口比重較大，工業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)等缺乏有技能的從業(yè)人員，實用型技術(shù)人才和熟練勞動者少，短期人才的引進遠遠不能滿足地區(qū)未來持續(xù)發(fā)展的需要，這需要大量專業(yè)化人力資本的持續(xù)積累。

4.結(jié)構(gòu)偏離度分析

結(jié)構(gòu)偏離度是度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間匹配程度或均衡狀況的指標，一般直接以二者比重之差來表示，即結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重-就業(yè)結(jié)構(gòu)比重。當結(jié)構(gòu)偏離度為零時，表示某一產(chǎn)業(yè)增加值與就業(yè)人員占比大體相符，不存在結(jié)構(gòu)偏離;如果結(jié)構(gòu)偏離度為正值，表明該產(chǎn)業(yè)有進一步吸納勞動力的能力;如果結(jié)構(gòu)偏離度為負值，表明從事該產(chǎn)業(yè)的勞動力過剩;偏離度絕對值越大，說明偏離程度越高。[3]72從表1新疆三大產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可以看出，新疆的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高且始終為負值，說明第一產(chǎn)業(yè)存在嚴重的勞動力過剩;第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較高但始終保持為正值，說明第二產(chǎn)業(yè)還有充分吸納勞動力的能力;第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度相對不穩(wěn)定，但呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步匹配趨勢。因此，新疆第二、三產(chǎn)業(yè)對人力資本的需求程度比較高。

表1 新疆三大產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度情況

資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2001～2013年數(shù)據(jù)計算

通常可通過勞動生產(chǎn)率的計算來分析三大產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，即勞動生產(chǎn)率=GDP/從業(yè)人員總數(shù)。該指標反映了勞動力結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，某產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動力生產(chǎn)效率高，經(jīng)濟效益好。從圖2可看出，新疆的第一、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率非常低，經(jīng)濟效益一般，第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率也不高，但自2005年以來呈現(xiàn)快速提高的趨勢，經(jīng)濟效益相對較好。

圖2 1995～2012新疆三大產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率情況

資料來源：根據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算

二、新疆就業(yè)人員配置效果

1.就業(yè)人員受教育程度

2010年，全國就業(yè)人員中初中及以下學歷占比為76%，接受過高等教育的就業(yè)人員占比為10%，目前初中及以下學歷是全部勞動力的主要構(gòu)成群體。民族地區(qū)就業(yè)人員中初中及以下學歷占比為81%，其中約有一半就業(yè)人員為小學及以下學歷，低學歷就業(yè)人員要高于全國水平;接受過高等教育的就業(yè)人員占比為8.6%，高學歷就業(yè)人員低于全國水平，說明民族地區(qū)就業(yè)人員的學歷水平總體要低于全國水平。新疆就業(yè)人員中初中及以下學歷占比為73.5%，低學歷就業(yè)人員要低于全國和民族地區(qū)水平;接受過高等教育的就業(yè)人員占比為14%，高學歷就業(yè)人員要高于全國和民族地區(qū)水平，說明新疆就業(yè)人員的學歷水平總體要高于全國和民族地區(qū)水平。民族地區(qū)接受過高中教育的就業(yè)人口占比要遠低于全國水平，新疆的占比也不高，低于全國水平，說明民族地區(qū)具有中等學歷的就業(yè)人口數(shù)量少。一方面由于初中畢業(yè)升入高中升學率不高;另一方面是由于中等職業(yè)教育的缺失，造成中等專業(yè)化人力資本出現(xiàn)斷檔。（見表2）

從城鄉(xiāng)就業(yè)人口受教育程度比較來看，2010年，新疆城市就業(yè)人員中初中及以下學歷占比為42%，低于全國和民族地區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)與全國水平相當;接受過高等教育的就業(yè)人員占比為34%，遠高于全國和民族地區(qū)水平;民族地區(qū)和新疆接受過高中教育的就業(yè)人口占比要遠低于全國水平和。（見表3）綜上分析，新疆城市具有中等學歷就業(yè)人員較少，具有大學學歷就業(yè)人員較多。

2010年新疆鄉(xiāng)村就業(yè)人員中初中及以下學歷占比為56%，遠低于全國和民族地區(qū)水平，民族地區(qū)略低于全國水平;接受過高等教育的就業(yè)人員占比為26%，遠高于全國和民族地區(qū)水平，民族地區(qū)達到15%，也高于全國水平;民族地區(qū)接受過高中教育的就業(yè)人口占比要遠低于全國水平和其他地區(qū)。（見表4）綜上分析發(fā)現(xiàn)，新疆鄉(xiāng)村具有中等學歷和高等學歷的就業(yè)人員較多，甚至具有研究生學歷的就業(yè)人員遠高于全國和其他地區(qū)。

新疆人力資本配置效果存在配置浪費和效率低下的情況，總體學歷水平較高，但配置不合理，一些地方出現(xiàn)浪費和短缺并存的怪現(xiàn)象。一方面城市發(fā)展急需的中等學歷人力資本存在短缺;而另一方面卻有大量具有中等和高等學歷的人力資本大量配置在鄉(xiāng)村就業(yè)，造成人才浪費，教育投入回報率低下，不利于地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.就業(yè)人員工資水平

在某種意義上講，薪酬能衡量人力資本價值，體現(xiàn)了人力資本收益，是人力資本所有者被雇傭后所獲得的報酬。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國按行業(yè)分，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為28 752元，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)這三個行業(yè)的平均工資最高，分別是39 518元、36 598元和32 696元;民族地區(qū)的平均工資為25 719元，其中采礦業(yè)、金融業(yè)和建筑業(yè)這三個行業(yè)的平均工資最高分別是30 537元、28 751元和27 681元;新疆的平均工資為29 486元，其中采礦業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這三個行業(yè)的平均工資最高，分別是40 580元、37 844元和31 252元。總體來看，民族地區(qū)的工資水平普遍較低，新疆略高于全國平均水平，主要是由于采礦業(yè)平均工資水平高，從業(yè)人數(shù)占比也高，提升了整體平均水平。相比較工資最高的行業(yè)，我國高工資側(cè)重于知識技術(shù)類行業(yè)，但這些高新技術(shù)行業(yè)在民族地區(qū)的工資水平都較低，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)和建筑業(yè)工資水平較高，這些行業(yè)基本是由初級勞動力來完成簡單重復勞動，科學技術(shù)含量低，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

可以看出，民族地區(qū)工資水平與人力資本積累水平不相掛鉤，高學歷人力資本價值沒有通過工資體現(xiàn)，反而由于個別行業(yè)利潤因素，造成初級人力資本工資水平較高，如果政府干預政策和措施不及時到位，結(jié)果可能造成區(qū)域總體人力資本積累的逐步退化。

三、成因分析——教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)

民族地區(qū)教育的目的不僅僅是讓各民族人口進入主流社會，而是要通過教育培養(yǎng)大批各民族人才，通過他們來傳播科學技術(shù)知識，傳承民族文化，促進民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。[4]124現(xiàn)實中，民族地區(qū)的教育發(fā)展是與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫節(jié)的。一方面，教育體制的僵化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與勞動力市場需求的脫離，使人力資本積累與物質(zhì)資本生產(chǎn)相脫節(jié);另一方面，很多學生從學校畢業(yè)后，對所學知識的運用能力不足，自身的社會適應能力也不強，特別是部分少數(shù)民族學生甚至不具備熟練掌握漢語溝通的能力，較難融入社會發(fā)展;此外，由于勞動力市場用人機制和薪酬機制不完善，出現(xiàn)具有一定學歷水平的高級人才“大材小用”或“無用武之地”的狀況，這對于高級人才極端短缺的民族地區(qū)來說，是資源配置的極大浪費;而另一面卻是“招不到、留不住”可以促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的急需專業(yè)人才。這些問題和矛盾的產(chǎn)生，關(guān)鍵還是少數(shù)民族聚居區(qū)教育培養(yǎng)缺乏針對性和專業(yè)性，造成促進經(jīng)濟社會發(fā)展的技能實用性人才短缺。

一是職業(yè)教育發(fā)展滯后。當前民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展主要還是依賴中級勞動力，中級勞動力對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻最大。中級勞動力主要依靠本地中等職業(yè)教育培養(yǎng)提供，而少數(shù)民族聚居區(qū)職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，職業(yè)教育的課程設置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要相脫離，實用型、技能型人才嚴重短缺，區(qū)域勞動力供給與勞動力需求無法相協(xié)調(diào)、相匹配，其根源就在于教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重脫節(jié)。

二是缺乏有效的勞動力培訓。根據(jù)新疆統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算，2012年新疆約有19.7%的初中畢業(yè)生直接進入勞動力市場，大量低學歷人力資本供給過剩。同時，由于新疆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占有較大比重，農(nóng)村從事體力勞動的普通勞動力較多，有技術(shù)專長、懂生產(chǎn)經(jīng)營的較少，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效益低，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迫切需要提高現(xiàn)有農(nóng)民的整體文化素質(zhì)和技能。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活，由于缺少有針對性的專業(yè)技能培訓，知識水平有限，也沒有一技之長，嚴重阻礙勞動力的轉(zhuǎn)移。這些問題的產(chǎn)生都是由于少數(shù)民族聚居區(qū)長期以來只重視人力資本積累新增部分的數(shù)量，忽視對現(xiàn)有人力資本存量質(zhì)量的調(diào)整和提高，久而久之造成人力資本積累不足的惡性循環(huán)，而勞動力培訓是改善現(xiàn)有人力資本存量的一種較好的教育補救形式。

四、相關(guān)建議

實踐證明，人力資本只有與相應的物質(zhì)資本形成有效的匹配才能成為現(xiàn)實意義上的生產(chǎn)要素，否則就僅僅是一種潛在可供利用的資源。市場化是人力資本積累的前提，人力資本合理配置是市場經(jīng)濟條件下人力資本積累有效發(fā)揮作用的重要保障。如果不經(jīng)過市場配置人力資本，結(jié)果將是教育資源浪費和人力資本的退化。

1.與市場需求緊密結(jié)合

民族地區(qū)與其他地區(qū)以及民族地區(qū)內(nèi)部各區(qū)域之間不同的文化環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既提供了區(qū)域教育發(fā)展的不同基礎(chǔ)和條件，也決定了不同區(qū)域市場對教育需求的差異性。[5]96現(xiàn)實中，相對統(tǒng)一的教育模式并沒有為民族地區(qū)的人力資本積累提供一種可根據(jù)不同區(qū)域特點和需要作適當調(diào)整的機制，因此，現(xiàn)實中，要增強民族地區(qū)教育的區(qū)域適應性，培養(yǎng)符合市場需求的人才。根據(jù)民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展特點、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展規(guī)模等現(xiàn)實情況，科學預測社會的人力資本需求總量和結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域內(nèi)各級各類教育的發(fā)展規(guī)劃，確定供給總量和布局結(jié)構(gòu)，可以考慮適度超前的教育發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，給予各級各類教育相應的教育資源配置，同時，還可以通過一定的宏觀調(diào)控手段支持社會和個人對教育的投入，科學引導當?shù)貙W校的辦學思路和專業(yè)設置，從而使民族地區(qū)人力資本積累與市場需求相適應。積極引進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺的高層次創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才，特別是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合型人才，具體如涉及外貿(mào)、金融、法律、信息等領(lǐng)域的高級人才，以及國內(nèi)外前沿新技術(shù)領(lǐng)域的高科技人才。從重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要科研創(chuàng)新平臺和優(yōu)秀企事業(yè)單位發(fā)展需要出發(fā)，以項目為載體，以業(yè)績?yōu)閷颍M吸納急需人才，促進人才的合理流動。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才

對民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展而言，人才并不是越高級越好。生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異決定了不同地區(qū)對高中低層次人才的不同需求。[6]18民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度低，當?shù)刈钊狈σ沧钚枰氖悄軌蛞M、推廣適用促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的應用技術(shù)，具有較強操作能力的專業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動者，這需要大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展要通過政府科學引導、社會資本支持、多元化辦學模式來擺脫地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、教育投資不足的束縛，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。深化產(chǎn)教融合，根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，職業(yè)教育要圍繞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行，要緊密結(jié)合國家和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢設置專業(yè)課程;擴大學校間和校企間合作，采用優(yōu)勢互補的校校合作和專業(yè)合作、發(fā)達地區(qū)帶動民族地區(qū)的對口支援教育合作、學校與企業(yè)的訂單式教育合作、國內(nèi)職教集團聯(lián)合辦學合作等模式，通過教育資源的共享來促進職業(yè)學校的可持續(xù)發(fā)展、科學均衡發(fā)展。加強教育教學資源共享，促進區(qū)域教育資源互補，推動民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

3.提高現(xiàn)有勞動力的就業(yè)能力

職業(yè)培訓在一定程度上是教育的有益補充，如果說教育可以促進新增人力資本積累，那么職業(yè)培訓更多是起到調(diào)整人力資本存量和結(jié)構(gòu)的作用。民族地區(qū)要通過政府、企業(yè)和個人有目的地組織開展各類就業(yè)培訓，提高現(xiàn)有勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。政府要建立健全民族地區(qū)職業(yè)培訓的引導和監(jiān)督機制，加大對鄉(xiāng)村初等技能培訓的投入和組織，幫助農(nóng)村剩余勞動力盡快掌握一技之長，為城市下崗失業(yè)人員和大學生創(chuàng)業(yè)主動提供便民服務，將創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款、稅費減免以及后續(xù)扶持等相結(jié)合。通過政府政策引導，促進技能培訓市場與地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)市場需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，及時調(diào)整培訓策略，鼓勵本地企業(yè)開展職工的崗前培訓和技能培訓，提升企業(yè)整體競爭力;政府通過制定科學合理的職業(yè)資格認證制度、職稱晉升政策以及薪酬制度，引導個人不斷提升自我人力資本積累，提高就業(yè)能力，增加就業(yè)機會，改善職業(yè)競爭力。

4.建立人才激勵機制

一般人力資本積累需要多種因素相配合才能實現(xiàn)，其中內(nèi)部因素對人力資本能力的發(fā)揮具有不可替代的巨大作用，而激勵機制則是內(nèi)部因素中最具積極意義的調(diào)節(jié)機制。民族地區(qū)本身人力資本積累不足，建立和完善民族地區(qū)人才競爭激勵機制對人力資本積累具有重要促進作用。一方面要打破現(xiàn)有體制壁壘，完善人才選拔任用機制。改革民族地區(qū)現(xiàn)有不合理的人才管理模式，減少并逐步取消一切人才差別化照顧和歧視制度，形成科學選人和市場選人的用人機制。盡快建立職業(yè)資格證書制度，完善人才評價機制，建立政府行政單位、事業(yè)單位、國私企業(yè)和社會各方面人才順暢流動的制度體系，例如允許公務員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)，對于事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)的，可以在3年內(nèi)保留其人事關(guān)系等。健全人才向基層流動、崗位間流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。另一方面要建立科學的以激勵為導向的人力資源薪酬福利機制。要將人才的薪酬與專業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)貢獻、崗位職責、實際業(yè)績以及科技或項目成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益等形成直接掛鉤的機制，采用多種高效便捷的績效薪酬分配方式。通過建立年薪制或技術(shù)成果入股、管理人才入股等多種激勵機制，將專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理者的收入水平與企事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)績掛鉤;同時，可以設立人才獎勵基金，鼓勵政府、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)對本單位有貢獻的技術(shù)人員給予獎勵。

注釋：

①本部分所有數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒、全國2010人口普查資料、新疆2010年人口普查資料等，經(jīng)作者計算而得，其他未標明數(shù)據(jù)來源均同上。

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