淺談高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作

李瓊

摘要：高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作有利于保障師生群眾的切身利益和民主權(quán)利，有利于促使高校各單位改進(jìn)工作、提高效率，促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在新的形勢(shì)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要以融合統(tǒng)一的方法處理好根本與基礎(chǔ)、向黨委行政負(fù)責(zé)與對(duì)師生群眾負(fù)責(zé)、查處與服務(wù)、保密與公開(kāi)、全面與重點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)與理論建設(shè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校；紀(jì)檢監(jiān)察；信訪舉報(bào)；形勢(shì)；融合；統(tǒng)一

中圖分類號(hào)：D262.6

隨著民主建設(shè)和依法治校進(jìn)程的不斷加快，其維權(quán)意識(shí)和主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。信訪舉報(bào)的數(shù)量相對(duì)較少。與政府機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作相比，高校信訪舉報(bào)對(duì)象比較固定、較為單純，這決定了利益沖突較小，矛盾較為平和，處理方法較為成熟，較為容易解決問(wèn)題。與社會(huì)的融合性進(jìn)一步顯現(xiàn)。

隨著高等教育的迅速普及、擴(kuò)大規(guī)模，與社會(huì)的聯(lián)系日趨緊密，使社會(huì)人員的信訪舉報(bào)數(shù)量日益增多。信訪舉報(bào)問(wèn)題涉及的范圍越來(lái)越廣，但以檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)為重點(diǎn)，其中主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是貪污犯罪比例高，挪用公款、受賄犯罪快速上升。越級(jí)信訪舉報(bào)勢(shì)頭有上升趨勢(shì)。很多信訪舉報(bào)根本不經(jīng)過(guò)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，直接向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，造成這種現(xiàn)象一方面是信訪舉報(bào)人主觀認(rèn)為由上壓下的信訪舉報(bào)學(xué)校解決起來(lái)要快一些；另一方面是由于學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)地位的不超然、信訪舉報(bào)渠道的不暢通導(dǎo)致有些信訪舉報(bào)問(wèn)題得不到有效解決。高校信訪舉報(bào)形式呈現(xiàn)多樣化。與傳統(tǒng)來(lái)信來(lái)訪的信訪舉報(bào)形式相比，通過(guò)電話、傳真、電子郵件等方式反映問(wèn)題增多，特別是網(wǎng)絡(luò)的平等性使信訪舉報(bào)人能夠不再懼上，通過(guò)信訪舉報(bào)暴露出來(lái)的問(wèn)題就更為全面、真實(shí)。

個(gè)別高校主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。在個(gè)別高校中，由于沒(méi)有落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪舉報(bào)工作是軟任務(wù)，講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)可以不要。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪舉報(bào)工作是師生群眾在挑刺，有違領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的彰顯，對(duì)信訪舉報(bào)工作從心里面是不喜歡的，在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志不耐煩、不積極支持工作。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，生怕那些理不清剪還亂的矛盾

纏住了自己，對(duì)信訪舉報(bào)工作能躲就躲。

一、在新的形勢(shì)下用融合統(tǒng)一的方法處理好信訪舉報(bào)工作中的關(guān)系

1.處理好根本與基礎(chǔ)的關(guān)系。

反腐倡廉建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是整體和局部、根本和基礎(chǔ)的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的重大政治任務(wù)，具有宏觀性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性特點(diǎn)，在新的歷史條件下必須放在更加突出的位置。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作處在反腐倡廉建設(shè)的前沿，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要充分認(rèn)識(shí)信訪舉報(bào)工作在反腐倡廉建設(shè)中的作用。反腐倡廉建設(shè)為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作提供重要的決策導(dǎo)向和制度保證，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要始終圍繞反腐倡廉建設(shè)總體目標(biāo)開(kāi)展工作，做到圍繞中心不偏離，服務(wù)大局不動(dòng)搖，努力為反腐倡廉建設(shè)提供重要的信息支持，創(chuàng)造和諧民主的環(huán)境氛圍。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)已從事后、防御、權(quán)力反腐為主向事前、預(yù)防、制度反腐為主轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。

2、處理好向黨委行政負(fù)責(zé)與對(duì)師生群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系。

高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作涉及范圍廣，關(guān)系師生群眾切身利益，往往不是紀(jì)檢監(jiān)察兩個(gè)部門(mén)所能解決的，必須始終堅(jiān)持向黨委行政負(fù)責(zé)并爭(zhēng)取得到黨委行政的支持。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪舉報(bào)工作責(zé)任制，解決個(gè)別高校主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位、信訪舉報(bào)問(wèn)題得不到有效解決的問(wèn)題。要明確責(zé)任，一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要親自閱信和接待師生群眾來(lái)訪，親自處理重大、疑難矛盾問(wèn)題，對(duì)那些重要問(wèn)題、矛盾易激化問(wèn)題，一定要主動(dòng)過(guò)問(wèn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為師生群眾排憂解難，要實(shí)行信訪舉報(bào)件的辦理責(zé)任到人，建立案件主辦人，讓每一個(gè)信訪舉報(bào)件都有人主辦。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)向黨委行政反映查辦工作的情況，對(duì)于信訪舉報(bào)中反映的重大問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題且有具體線索的，要及時(shí)向黨委行政報(bào)告請(qǐng)示，由領(lǐng)導(dǎo)親自出面、牽頭組織，弄清情況。信訪舉報(bào)工作堅(jiān)持向黨委行政負(fù)責(zé)的同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)師生群眾負(fù)責(zé)，這是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要根據(jù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，暢通渠道，規(guī)范程序，把信訪舉報(bào)事項(xiàng)的受理、移交、承辦、督辦、回復(fù)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處，使之更貼近高校的實(shí)際和師生群眾的需求，提高信訪舉報(bào)工作的效能和滿意度。要經(jīng)常廣泛聽(tīng)取工會(huì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織和人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無(wú)黨派人士等的意見(jiàn)和建議，解決他們反映的各類問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各個(gè)不同利益群體之間的關(guān)系，理順?biāo)枷肭榫w，創(chuàng)造尊重知識(shí)、各盡其能、各得其所、相互支持、和諧共濟(jì)的民主和諧的校園氛圍，以適應(yīng)師生群眾維權(quán)意識(shí)和主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)的形勢(shì)。

3.處理好查處與服務(wù)的關(guān)系。

一般情況下，信訪舉報(bào)所反映的問(wèn)題都是師生群眾心里急需想要反映和解決的問(wèn)題，應(yīng)該要有這樣一條便捷、經(jīng)濟(jì)的渠道，讓老百姓充分享有表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，對(duì)待每一個(gè)信訪舉報(bào)件，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)都應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是對(duì)事實(shí)反映清楚、線索明晰、用實(shí)名舉報(bào)的信訪舉報(bào)件更要通過(guò)查處給師生群眾一個(gè)交代。在查處過(guò)程中，要樹(shù)立這么一個(gè)觀念：查出問(wèn)題是成績(jī)，查不出問(wèn)題查清事實(shí)也是成績(jī)。信訪舉報(bào)工作如果在查處這關(guān)上措施和力度跟不上，就會(huì)失去師生群眾的信任，就會(huì)使越級(jí)信訪舉報(bào)勢(shì)頭不減。

在做好查處工作的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建反腐治本長(zhǎng)效機(jī)制，一要為學(xué)校的決策服好務(wù)。要善于對(duì)信訪舉報(bào)信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)，從零碎、片面、簡(jiǎn)單的師生群眾意見(jiàn)中，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，去偽存真，把握真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)測(cè)性，提出切實(shí)可行的建議，供學(xué)校在決策時(shí)注意改革的力度、發(fā)展的速度和師生群眾心理可承受的程度，保持政策的連續(xù)性、平衡性和穩(wěn)定性。二要為相關(guān)單位建章立制服好務(wù)。單純的查處容易將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與相關(guān)部門(mén)或個(gè)人生硬地放在兩個(gè)不同的位置上，相關(guān)部門(mén)或個(gè)人難免出現(xiàn)被動(dòng)抵觸的情緒，所以，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在平時(shí)的工作中，既要抓好對(duì)人、財(cái)、物等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，又要主動(dòng)與他們溝通和合作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，使重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、圖書(shū)資料和大宗物資采購(gòu)、干部選拔任用、科研經(jīng)費(fèi)管理、職稱評(píng)審、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、招生等處理矛盾的方法，最主要的應(yīng)該有三種：支配控制、妥協(xié)退讓以及融合統(tǒng)一。支配控制是一方對(duì)另一方的勝利，為矛盾提供了一種迅捷的解決方法。但是，這種解決處理卻是不可能牢固的，因?yàn)樗j釀著不滿和消極的因素。妥協(xié)退讓是我們?cè)谔幚頎?zhēng)執(zhí)時(shí)使用得最多的方法，它有可能使雙方都灰心失望，因?yàn)殡p方都放棄了自己的部分原則和立場(chǎng)，而以一種次優(yōu)的結(jié)果告終。融合統(tǒng)一應(yīng)該是處理矛盾的具有建設(shè)性的方法，是一種動(dòng)態(tài)的積極的管理，意味著我們找到了一種解決矛盾的新途徑。這種方法可以使雙方的愿望都得以實(shí)現(xiàn)，而沒(méi)有任何一方需要被迫做出任何犧牲。融合統(tǒng)一是對(duì)事情作出全面的、整合的反應(yīng)的方法，否定了那種非此即彼的僵化死板模式，創(chuàng)造了解決矛盾的新途徑。

4.處理好保密與公開(kāi)的關(guān)系。正確運(yùn)用保密知識(shí)，加強(qiáng)保密管理是做好信訪舉報(bào)工作，甚至是避免發(fā)生群體性事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定和社會(huì)安定的關(guān)鍵。在高校信訪舉報(bào)工作中，保密工作主要是針對(duì)信訪舉報(bào)人和信訪舉報(bào)信息。對(duì)信訪舉報(bào)人的姓名、工作單位、住址、聯(lián)系方式和舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁向他人泄漏。需要向被舉報(bào)人核實(shí)情況的，應(yīng)在不暴露信訪人、舉報(bào)人、控告人的情況下進(jìn)行，不得出示信訪舉報(bào)材料原件或復(fù)印件。對(duì)信訪舉報(bào)信息的保密，涉及紙介質(zhì)、磁介質(zhì)和光盤(pán)類等載體上的信息，這些信息主要有信訪舉報(bào)者來(lái)信來(lái)電來(lái)訪的記錄信息，處理信訪舉報(bào)事項(xiàng)所做的調(diào)查取證信息、領(lǐng)導(dǎo)批示信息，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)所發(fā)的有關(guān)信訪舉報(bào)的內(nèi)部傳閱文件、情況通報(bào)等，對(duì)這些信息要嚴(yán)格傳閱程序，妥善保管，專柜存放，未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)許可，不得隨意借閱、復(fù)印，特別是對(duì)于網(wǎng)上舉報(bào)等計(jì)算機(jī)上的信息更要采取保障措施，有效杜絕網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生。公開(kāi)高校已經(jīng)查實(shí)的典型案例作反面教材，是為了實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作最終要達(dá)到的促使黨員干部廉潔自律的目的，推動(dòng)高校反腐倡廉建設(shè)。公開(kāi)的典型案例中是受教育對(duì)象所熟悉的身邊事、身邊人，這種警示教育更具有現(xiàn)實(shí)性和借鑒性，促使高校各單位加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的建立，使他們警鐘長(zhǎng)鳴，提高廉潔的自覺(jué)性，起到查處一起案件、教育一批干部、端正一片風(fēng)氣的良好效果。

5.處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系。對(duì)于師生群眾的每一件信訪舉報(bào)，按5信訪條例6的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；對(duì)請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪舉報(bào)人做好解釋工作；對(duì)請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持，并書(shū)面答復(fù)信訪舉報(bào)人。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員有限，在一定時(shí)期信訪舉報(bào)量偏大的情況下，就要有先有后，突出重點(diǎn)，主要應(yīng)從三個(gè)方面考慮：一是從內(nèi)容上看，把影響高校改革發(fā)展穩(wěn)定的傾向性信訪舉報(bào)作為查辦工作的重點(diǎn)。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律問(wèn)題、極易釀成群體性事件問(wèn)題以及一些突發(fā)性的重要事件等；二是從時(shí)機(jī)上看，主要是在國(guó)家政策調(diào)整期間師生群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和上級(jí)開(kāi)展專項(xiàng)治理時(shí)師生群眾反響比較大的問(wèn)題，如招生、教育收費(fèi)、商業(yè)賄賂等；三是從查處條件上看，要把查處條件成熟、易及時(shí)解決的信訪舉報(bào)件作為工作重點(diǎn)。

6.處理好隊(duì)伍建設(shè)與理論建設(shè)的關(guān)系。抓隊(duì)伍建設(shè)要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的講大局講付出講實(shí)干講紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作隊(duì)伍。抓隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是以人為本，信訪舉報(bào)工作具有綜合性、復(fù)雜性和政策性的特點(diǎn)，信訪舉報(bào)工作人員工作在第一線，不僅要不斷學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，還要控制感情，約束言行，受到來(lái)訪人的責(zé)備也必須保持克制，時(shí)常會(huì)承受心理上的巨大壓力，為此，高校要為信訪舉報(bào)工作人員的工作創(chuàng)造良好條件，設(shè)身處地為信訪舉報(bào)工作人員解決工作和生活上的困難，促使其安心工作。高校是一個(gè)特殊的組織，它的輻射力和影響力超過(guò)了許許多多的組織，在抓隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)要充分利用高校相關(guān)理論、人才、交流渠道資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校在反腐倡廉理論建設(shè)方面的獨(dú)特作用，加強(qiáng)信訪舉報(bào)實(shí)效性研究，教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)研究，廉政基礎(chǔ)理論和廉政學(xué)科建設(shè)研究，反腐倡廉戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性研究。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作面臨的新形勢(shì)

1.黨和國(guó)家對(duì)信訪舉報(bào)工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多吃看望來(lái)訪接待工作人員，接待來(lái)訪群眾，與信訪室的同志一道研究如何進(jìn)一步做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)信訪工作的重要地位和作用，從維護(hù)黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)人民群眾切身利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的政治責(zé)任感，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神做好信訪工作，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。高校反腐倡廉建設(shè)一直備受黨中央和中央紀(jì)委重視，明確要求要認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)高校招生、基建、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)中心的審計(jì)和監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作既是高校反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，又是高校反腐倡廉建設(shè)的有力抓手。

2.高校反腐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，高校與社會(huì)交往日益緊密，參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨活躍頻繁。近年來(lái)，涉及基建及大型維修項(xiàng)目、圖書(shū)設(shè)備與大宗物資采購(gòu)、招生、科研等方面的違規(guī)違紀(jì)案件的曝光已引起了高校內(nèi)外的強(qiáng)烈震驚與警覺(jué)。高校反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任和歷史使命。

3.高校信訪舉報(bào)工作呈現(xiàn)出的新情況、新特點(diǎn)。一是主要信訪舉報(bào)者具有特殊性。高校主要的信訪舉報(bào)者是學(xué)校的師生，作為特殊的知識(shí)群體，他們都具有較強(qiáng)的法制意識(shí)，一律推行陽(yáng)光工程，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是黨和國(guó)家信訪舉報(bào)工作的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系群眾的重要途徑，了解社情民意的重要渠道，發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要來(lái)源，也是展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)良好形象的重要窗口。高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，它通過(guò)傾聽(tīng)?zhēng)熒罕妼?duì)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)、建議和要求，受理他們的信訪舉報(bào)并給予負(fù)責(zé)的回復(fù)，有利于保障師生群眾的切身利益和民主權(quán)利，有利于促使高校各單位改進(jìn)工作、提高效率，有利于促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在高校紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中，要做好矛盾的梳理解決工作，采用融合統(tǒng)一的方法，為做好工作開(kāi)辟了一條有效途徑。

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