云南省農業社會化服務體系和模式研究

秦小立++李玉萍++葉露

摘 要 通過對云南省農業社會化服務體系建設現狀的分析理解，結合云南農業實際發展情況，總結云南農業社會化服務發展的特點，闡述社會化服務的典型模式及其成效，指出當前云南在農業社會化服務體系建設過程中存在的主要問題，并提出了進一步發展建議。

關鍵詞 云南 ；農業社會化服務 ；體系建設 ；服務模式

分類號 F303

云南是一個典型的山區農業大省，地處云貴高原，地勢起伏大，平均海拔2 000 m左右，山區面積約占全省土地面積的94%[1]。氣候多樣，光熱充足、雨熱同季、春早冬晚，適宜多類農作物生長，常用耕地面積約423萬hm2。2014年云南鄉村人口2 746萬，占全省總人口的58.16%，農業生產總產值3 261億元[2]。近年來，云南注重農業發展方式轉變，不斷創新農業服務模式，推動農業社會化服務體系發展。但在水利、交通等基礎設施建設和農技人才培養等方面還較落后，亟需改善。

1 云南省農業社會化服務體系建設現狀

一般而言，農業社會化服務是指為農業產前、產中、產后提供生產性和非生產性服務的總稱。農業社會化服務體系包含為農業生產和發展提供服務的組織或機構及相應的農業社會化服務網絡和組織系統，是解決農業生產力發展問題的需要。云南農業社會化服務體系是以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系[3]。主要包括基礎農業技術推廣、動物疫病防控、農業信息服務、農業金融保險服務以及農村現代流通經營服務等內容。

1.1 基層農業技術推廣體系不斷完善

云南省非常重視基層農業技術推廣體系建設，建立省、州、縣、鄉4級農業技術推廣機構，形成上下相通、左右相連的聯動模式，不斷創新和完善農技推廣體系。2013年云南省支持122個縣示范以種植業為主的產業20個，建設試驗示范基地511個，選聘技術指導員1.03萬人，培訓縣鄉農技人員1.03萬人，培育農業科技示范戶10.25萬個；同時還建立科技人員直接服務到戶、良種良法直接到田、技術直接到人的科技成果轉化機制[4]。2012年出臺政策性文件，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，完善鄉鎮農業技術推廣體系，強化上級部門對下級部門的業務指導，調動各級業務部門的積極性，提高農技推廣效率。

1.2 動物疫病防控體系不斷創新

畜牧業在云南農業及農村經濟發展過程中占重要地位，畜禽飼養總量位居全國前列[5]。在動物疫病防控方面，采用“集中免疫、分片包干、整村推進”的動物防疫模式，并研究制定了《云南省動物防疫整村推進工作方案》。2013年，全省1 256個鄉鎮的1.2萬個示范村開展動物防疫整村推進工作[6]，免疫高致病性禽流感2.74億羽、豬藍耳病6 685.59萬頭、豬瘟6 769.52萬頭、口蹄疫1.07億頭（包括豬牛羊），免疫密度100%。動物防疫新模式和新技術的結合應用與推廣，轉變了傳統的觀念和防疫方式，有效整合社會資源，為全國動物防疫工作探索出一條新模式、新路子。

1.3 農業信息服務體系不斷發展

近年來，為進一步加快現代農業建設步伐，促進農民增收，確保糧食安全，通過國家、省市等各級農業信息類項目的帶動，云南也建成了較完善的農業信息服務體系。農村基礎設施得到改善，完成了很多涉農網站和信息服務平臺，為農戶、企業搭建更多的農業信息交流通道，改善農業信息服務“最后一公里”問題。2013年，數字鄉村網覆蓋全省10.48萬個自然村，更新率59%，總訪問量947萬人次。云南農業信息網在2013年全省供審核發布信息115.4萬條，同比增長20.1%，覆蓋全省16個州的129個縣[4]。

1.4 初步建立農業金融保險服務體系

結合“三農”金融服務改革創新試點工作的開展，云南在基層金融服務網建設、支農貸款、土地經營權流轉機制以及農業保險等方面做出努力。據統計，目前云南1 368個鄉鎮建設了15 700多個惠農支付服務點[7]，為基層農戶、農業經營者開通了便捷金融服務通道。農村土地承包經營權流轉已經形成了市場，有利于擴大了新型農業經營主體規模，增強經營實力，發揮了“三農”金融服務實效。此外，在農業保險方面，農業主管部門已經與多家保險公司簽署農業保險服務協議。2013年農業保險品種已達16個[8]，基本覆蓋云南重要的糧食、經濟作物和大小牲畜。

1.5 農村現代流通經營服務體系不斷完善

目前，云南農村現代流通經營服務體系已基本形成。體系建設主要分服務網全面建設、直營店建設、邊遠地區建設3個階段。2010年，云南省以云南省供銷合作社為依托開始實施《云南鄉村流通工程規劃（2010～2015）》，在全省建6大物流中心、244個縣級配送中心、127個縣級龍頭企業、1 129個鄉鎮超市、12 724個村級網絡終端和3 556個鄉村集貿市場，1個省級門戶網站，16個州、市級分站，127個縣級站點[9]，形成“省級大物流中心+縣級配送中心+鄉（鎮）供銷社+村級農家店”流通服務模式對農用物資、日用消費品實行連鎖配送銷售，年底基本完成服務網點的覆蓋建設。

2011年開始直營店建設，云農股份開始農資供銷直營模式實踐，由單一提供農資向提供全程綜合服務轉變，充分發揮供銷農資系統優勢，結合鄉村流通工程項目，建設一批符合現代物流要求的規范化經營門店，打造云南供銷農資連鎖品牌。同時不斷擴大經營范圍，從化肥農藥到農機種子，充分滿足農民一站式購物需要，更好地服務“三農”[10]。2015年重點開展邊遠貧困地區的服務建設。

2 云南省農業社會化服務體系的特點

云南農業生產因區域、領域、環節不同可能存在差異，云南農業社會化服務體系建設是在家庭聯產承包責任制基礎上，構建為云南農業生產提供服務的服務網絡和組織系統，包括主導和參與服務的各類社會組織或機構，具有服務主體多元化、服務性質社會化以及服務內容系統化的特點。endprint

2.1 服務主體多元化

隨著云南省農業社會化服務體系建設的不斷發展與完善，服務的供給主體日趨廣泛，與農業交叉行業也越來越多、頻率也越來越高。涉及到政府、科研院所、涉農企業、合作社等機構或部門，按主體類型大致可分為政府涉農部門、非農部門和單位、農民專業合作社、涉農龍頭企業等多種主體引導下的農業社會化服務。2013年底，云南省共有農業專業合作社2.17萬個，較上年增加5 724個，還成立了2個合作社聯合社。省級以上重點龍頭企業558戶，全年新增91家[4]。

2.2 服務性質社會化

農業社會化服務涉及主體很多，主要有省、市縣、鄉鎮等政府部門以及相應的農技機構、農業科研院所、涉農企業、供銷合作社、農民合作社等多種社會化機構的參與。出現公益機構和經營機構并存的現象，充分體現了公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的服務性質。從各供給主體的經濟和社會特征看，新型農業社會化服務體系必然是公益性服務與經營性服務相結合，符合農業服務供給存在的政府失靈和市場失控的特點。公益性服務的不足由經營性服務來彌補，而市場自我調控能力的不足靠公益性服務來補充。此外，農民專業合作社提供的農業社會化服務具有公益性和經營性雙重性質，是經營性組織，卻又得到政府的支持。

2.3 服務內容系統化

從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言，水利交通等基礎設施建設以政府提供服務為主；合作組織是農業生產、耕作、施藥技術指導和農產品的儲運；龍頭企業是銷售農資產品服務，收購、加工、包裝、運輸和銷售農產品服務；科研單位是提供農藥、良種和化肥等技術服務。從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款和組織外出打工[11]。因此，無論是服務供給方還是需求方，都有專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時，要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

3 云南省農業社會化服務體系的典型模式

隨著國家在農業社會化服務的大力推進，云南省在此方面也有較大發展。在基層農技推廣、農業信息服務、動物防疫等方面都形成了一系列服務模式，尤其是近年來提出動物防疫新模式和農科教相結合的社會化服務新模式，創新特色明顯，成效顯著。

3.1 農科教相結合的新型農業社會化服務模式

云南為了充分發揮自然資源優勢，改善農業科技不足的問題，積極探索，構建了以云南高原特色農業產業研究院為依托、農科教相結合的新型農業社會化服務體系。重點是根據產業發展實際，建立覆蓋全產業鏈的產學研相結合的“首席科學家—科技服務團隊—示范基地—各類組織—農戶”一體化服務新模式。

3.1.1 模式運作機制

服務模式主要依據服務產業、政府引導、項目推進、市場運作、示范引導、分步推進六大原則[12]，保障模式的運行。建立政府通過購買產品或服務的方式，引導科研院校、龍頭企業等面向農戶、合作組織提供全方位、全產業鏈的跨區域、跨部門的新型農業社會化服務體系。圍繞農業增效、農民增收和農村發展的目標，農業科研院所提供技術服務支撐，科技型農業企業和專業合作社為補充，依托科學家團隊、專家工作站、科技特派員、示范基地、專業合作組織、農業科技能手等組織主體，構建農技推廣服務機制。

3.1.2 模式運作效果

該模式在云茶、云花、云藥、云咖啡、食用菌、高原葡萄酒、高原優質地方雞7個優勢高原特色產業[13]進行示范應用，逐步解決了農民農企在品種、技術、標準、銷售等方面的問題，達到提高農產品科技含量和附加值的目的，同時提高農民的農技水平和農業科技成果轉化率。創新服務組織方面，建科技服務平臺27個，科技服務團隊30支。在示范基地培育方面，建設新品種、有機、生態、標準化種植以及深加工等示范基地50個。農技推廣方面，成立專家服務組49個，派出科技特派員500余人，現場培訓1 000余次，帶動農戶6萬余戶，培訓人數達10萬余人。農業經濟效益方面，農技推廣區每公頃增收15 000～45 000元，輻射帶動試點地區農民增收50億元，實現企業新增效益70.2億元，輻射帶動2014年綜合總產值達200億元，較2013年增加100億元[13]。

3.2 “集中免疫、分片包干、整村推進”的動物防疫新模式

針對養殖業以傳統散養為主以及因地形復雜帶來的防疫不便等問題，云南率先推出豬口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病強制免疫新技術，即“三苗同步、兩點注射、一次完成”的免疫新技術（簡稱“321”免疫新技術）[5]，同時實施了“集中免疫、分片包干、整村推進”動物防疫新模式。

3.2.1 模式組織形式

在工作方式上，在國內率先提出“集中免疫、分片包干、整村推進”防疫新模式[5]，并研究制定了《云南省動物防疫整村推進工作方案》。在組織方式上，由政府統一組織，建立防疫突擊隊、小分隊方式，以鄉（鎮）為單位，村委會為基礎，逐村逐戶開展重大動物疫病強制免疫。在推進方式上，以點帶面，示范引領，逐步展開。

3.2.2 模式運作成效

2012年以來，云南省16個州（市）全面推行應用“321”防疫新技術，取得良好效果[5]：一是工作效率大幅提高。集中免疫所需時間縮減到原來的1/3，工作效率大大提高。二是防疫投入大幅減少。生豬所需免疫次數大幅降低，全年節省費用達2.5億元。三是提高了免疫質量。免疫抗體合格率提高了26%。3年累計動物防疫減少畜禽疫病死亡及增加養殖戶收入達22.17億元，動物防疫工作成效顯著。該模式已在全省全面推廣使用，不但提升免疫效果，也提高了免疫效率，有效的保障養殖者的利益。這是云南省在畜牧業開展的防疫模式創新和技術創新成果的有機結合，取得了很好的效果，同時得到農業部的認可，已經在全國推廣。endprint

4 云南省農業社會化服務體系建設中存在的問題

云南農業社會化服務取得一些成績，也存在一些問題。整體上，存在耕地規模小、農機難以發揮作用，農業從業人員呈現老齡化、婦女化的趨勢[14]。與此同時農民專業合作社、涉農龍頭企業、家庭農場等新型經營主體不斷增加，對農業社會化服務提出了更高要求。

4.1 農業社會化服務體系建設滯后

在技術推廣體系方面，云南各州、市、縣、鄉農業部門普遍存在服務、科研和推廣基礎設施建設滯后的情況，農業產前、產中、產后公共服務體系建設滯后，不能適應當前農業發展的需要。在農產品質量安全監管體系方面，基層鄉鎮的工作站普遍存在人員、經費、設備不足且監測水平低等問題。此外，市場信息服務體系不能滿足高原農業發展需求，農業科技、供求等信息獲取有限，農產品“難賣”現象依然存在。

4.2 農村農業基礎設施建設薄弱

4.2.1 農業水利基礎設施薄弱

云南水資源總量豐富，人均也高于全國水平，但時空分布差異極其嚴重，有顯著的雨季和旱季之分，加之工業、城鎮用水的增加加劇水量季節性不足的問題。而云南農業用水不足的主要原因是，農田水利工程建設投入不足，水庫等蓄水能力有限，對天然徑流攔截蓄水不夠、水資源時空調控能力差、農業水利設施薄弱，因而出現工程性水資源缺乏的問題。

4.2.2 農業機械化水平較低

云南的農業耕地資源主要分布在山區，這一問題就決定了發展農業機械化的難度大，與政府發展高原特色農業目標相比較，農業機械化水平還很低。具體體現：一是農業機械數量不足。2013年，全省農機作業面積達到546.67萬hm2，耕種收綜合機械化水平達到45%，仍低于全國水平[4]。二是現有農業機械設備適應性不強。三是農機化作業水平與產業化發展不同步。部分農田作業已初步實現機械化，但很多產業的機械化水平很低，甚至空白。

4.3 農業社會化服務人才隊伍建設不足

人才隊伍建設是農業社會化服務體系建設的關鍵，當前云南農業社會化服務人才在數量、服務水平、知識構成、技術創新等都不能滿足高原特色農業發展的需要。在信息技術與農業知識兼顧的復合型人才方面的缺口尤其突出。2013年全省培訓縣鄉農業科技人員1.03萬人，開展新型農民培訓班培訓1.4萬人[4]。加強農業實用人才培養，但與云南高原特色農業發展、新農村建設的需求相比，仍然存在著總量不足，素質不高，區域不均、行業分布失衡等問題，制約農業社會化服務體系發展。

5 云南省農業社會化服務體系的發展建議

5.1 加強農業社會化服務主體建設

在農業社會化服務體系的建設過程中，涉及到政府、農業科研機構、涉農龍頭企業、農業協會、農民專業合作社等多個組織機構，在不同的階段、不同的環節起到不同作用，有責任主體、創新主體、經營主體、生產主體、組織主體等多種。

5.1.1 政府是在農業社會化服務的主要責任體

在農業社會化服務體系建設過程中，政府是主要責任體，具有協調、監管、規劃等多方面的職能，起決定性作用。所以，制定完善的政策法規制度等，確保各參與方的利益，維系服務體系的良性運作；組織多部門參與、整合社會資源；調動各方積極性和創造力，強化農民獲取信息的主動性和自覺性；結合農業社會化的既定目標和區域規劃，及政府合理投資，推動服務體系的完善和發展。

5.1.2 農業科研機構在農業社會化服務體系中的作用

農業科研機構是農業科技創新的主體，在作物育種、土地改良、農機技術、生產技術、農業信息服務等農業科技服務領域起推動作用。加快推進云南農科教相結合的社會化農業服務體系建設，形成“首席科學家—科技服務團隊—科技特派員—科研示范基地—各類合作組織和科技示范戶”的農技推廣服務機制，推動云南高原農業產業發展。

5.1.3 加強涉農龍頭企業社會化服務的積極作用

涉農龍頭企業是從事農業農產品的生產、經營、加工、銷售、消費服務等多個環節中多數環節的企業。龍頭企業具有對分散農戶進行組織的能力，是農業社會化服務的重要組成部分。政府加大力度，鼓勵龍頭企業參與農業社會化服務的積極性，擴大服務主體隊伍。

5.1.4 加強引導協會、農民合作組織的農業社會化服務意識及能力

農業協會或農民專業合作組織一般是由當地種養大戶組織起來的團體或組織，在一定的區域內具有技術、資金、產銷、加工、運輸等多環節的優勢，是實現自我管理和經營的重要機構，具有很強的組織能力和區域影響力，是深入農戶提供社會服務的重要組織機構。政府要引導農協、農民合作組織的健康發展，強化其社會化服務意識和社會服務能力，推進農業社會化服務的全面發展。

5.2 加強農業農村基礎設施建設

5.2.1 強化農田水利工程建設

切實增加農村水利工程項目建設。加快實施“興水強滇”戰略，結合云南實際突出“小水利”工程建設，新建農村中小型水庫，大幅度提高耕地有效灌溉面積，提高抗旱防洪能力，建成水資源合理配置和高效利用體系，逐步解決工程性缺水的問題。

5.2.2 提高農業機械化水平

加強鄉村道路建設。二是建設農機社會化服務模式。鼓勵農業生產者之間在農機購買方面的合作經營。三是鼓勵農業機械技術的引進和研發。引進國外省外先進的農業機械制造技術，因地制宜開展農業機械的創新研究。此外，落實農機研發和購置補貼，強化農機的區域實用性。

5.3 進一步加強社會化服務人才隊伍建設

在科技高速發展的今天，人才隊伍建設是保障農業信息化服務可持續發展的基礎。加快建立健全覆蓋全省各州、各縣區的各級農業社會化服務人才隊伍，保障農業創新服務發展的源動力。不斷提高隊伍素質，完善制度建設，提高培訓質量和數量，推動農科教社會化服務體系的發展。endprint

5.4 完善農業社會化服務保障體系建設

農業社會化服務體系建設具有公益性，保障體系的可持續性發展意義重大，從制度保障、通信保障、組織保障3方面分析。在資金保障機制建設方面，以政府為主體的體系內部的各種農業基礎設施建設及服務的資金支持；重視社會化服務激勵機制的建立，為平臺的可持續性運行打造良好的資金鏈條，以提高社會化服務主體的積極性。在農業農村通信服務保障方面，通過對農業系統網絡通道租用和農民上網費的減免優惠，推動農村網絡用戶的發展，提高農民通過網絡獲取信息的積極性和可能性。在組織保障體系方面，要加強農業社會化服務各類組織機構的建設。

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