潁泉區伍明鎮農村土地經營權流轉的調查與思考

王燕娜 譚峰 錢小強

摘 要：該文簡述了潁泉區伍明鎮農村土地經營權流轉現狀、做法、啟示及并提出加快土地經營權流轉的對策幾點建議。主要包括：建立土地經營權流轉利益聯結機制，加快建設農村社會保障體系，強化管理和服務體系建設等。

關鍵詞：土地；經營權流轉；現狀；建議；伍明鎮

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）21-12-03

1 潁泉區伍明鎮土地經營權流轉情況

潁泉區伍明鎮是潁泉區主要的農業鄉鎮之一，全鎮共有20個行政村、370個自然莊、36 850戶、12.3萬人，0.8萬hm2承包耕地。2015年新增規模土地經營權流轉面積350多hm2，新增流轉的面積主要集中在G35濟廣高速沿線的梁營、陳劉和青龍3個村。其中新增70hm2以上的流轉大戶2家，一是位于該鎮梁營、伍明2村境內的江蘇林洋集團光伏農業項目，占地80hm2，租期25a，租金15 000元/hm2，租金每5a浮動1次。二是位于該鎮陳劉村境內的當地規模經營大戶來洪保，集養殖、種植于一體的循環農業，占地70hm2，同時擁有1個養豬場，1個養牛場和魚塘，土地主要經營品種為露地蔬菜和糧食，租金15 000元/hm2。目前伍明鎮土地經營權流轉較快發展，呈現良好勢頭。

2 潁泉區伍明鎮土地經營權流轉的主要做法

2.1 高度重視、加強宣傳 該鎮鎮、村兩級高度重視土地經營權流轉工作，切實把土地經營權流轉作為發展現代農業的重要抓手，鎮、村均明確專人從事土地經營權流轉工作，如陳劉村，明確專人，在秋季土地經營權流轉的關鍵時期不參與秸稈禁燒工作，保證了該村2個自然組70hm2土地經營權的順利流轉。為提高對土地經營權流轉的認識，打消農戶的的思想顧慮，充分利用土地確權的機遇，鎮、村干部進村入戶，利用標語、廣播、明白紙等形式，加大對農村土地承包經營、土地經營權流轉的政策宣傳，打消農民后顧之憂。

2.2 分解任務、定期調度 該鎮要求村干部要做土地經營權流轉的先行者、帶頭人，原則上要求村書記、主任每人流轉7hm2，其他村兩委成員每人流轉4hm2，可自己經營，也可招商引資，吸引大戶進行經營。鎮主要領導人原則上每月聽取1次村土地經營權流轉工作匯報，在重大項目、關鍵時期（江蘇林洋集團光伏農業項目、夏收、秋收時節），每7d調度1次，通報情況，解決問題，確保項目落地、問題解決。

2.3 強化扶持、兌現獎懲 鎮里將土地經營權流轉工作納入村年終績效考核，制定專門扶持政策，拿出10萬元土地經營權流轉工作經費，一是對于新增連片流轉面積4hm2以上的，給予村300元/hm2土地經營權流轉工作經費。二是年終召開表彰大會，對在土地經營權流轉工作中作出貢獻的村、個人、經營主體等給予一定的物質和精神獎勵，對于落后的村給予通報批評。

2.4 搭建平臺、注重服務 鎮依托完善鎮、村兩級土地經營權流轉服務中心，明確土地經營權流轉服務組織的工作職能，在經營權流轉信息發布、政策咨詢、項目對接上提供支持，在實施土地經營權流轉過程中發揮指導、協調和服務的作用。健全土地承包糾紛仲裁調解體系，加大土地經營權流轉糾紛調處力度，確保農村土地經營權流轉有序開展。探索建立土地預流轉機制，對有流轉意向的企業、個人、項目，明確專人進行跟蹤，提前做好流轉的宣傳、模排、建檔和業務指導。

3 潁泉區伍明鎮土地經營權流轉快速發展的啟示

3.1 村組干部的工作態度是土地經營權流轉成敗的關鍵 土地經營權流轉必須與群眾打交道，村組干部都是當地人，作為生活在群眾身邊的人，最了解群眾的所思所想，最明白群眾的需求，最知曉群眾思想癥結所在，應該說村組干部的思想轉變是土地經營權流轉成敗的關鍵。現實中，大部分村組干部在土地經營權流轉中存在畏難情緒，不愿、不敢去接觸群眾，一味強調難以流轉的客觀因素，沒有真正的去尋找癥結所在，甚至個別村干部認為反正是政府買單，存在不占便宜白不占的思想，表面上是為群眾爭利益，實際上是用公權賄賂群眾，縱容了部分群眾獲得非正常收入，留下工作隱患，最后難以收拾，增加了流轉難度。從伍明鎮情況看，當前，秸稈禁燒、結構調整等工作的強力推進，責任追究機制的建立使廣大村組干部壓力驟增，廣大村組干部認為土地經營權流轉后，秸稈禁燒工作便于開展，加之政府扶持，村組干部土地經營權流轉的積極性空前高漲，變要我轉為我要轉。如該鎮陳劉村，村干部為做好土地經營權流轉，能夠主動召開社員會、代表會、黨員會，投入大量人力財力，積極化解歷史遺留問題；能夠敢于承擔責任，當好流轉雙方的橋梁和紐帶，為流轉雙方做好租金擔保，提前做好后續問題解決預案，打消了群眾土地經營權流轉的后顧之憂，保證了秋季70hm2土地的整體流轉。

3.2 基礎設施項目建設是土地經營權流轉的基礎 土地經營權流轉的經營主體是企業和大戶，企業和大戶流轉的目的是盈利。從流轉區域來看，企業和大戶雖對土地經營權流轉的價格并不是特別在意，而更在意的是流轉地塊的基礎設施，農田基礎設施配套的田塊明顯流轉需求多，價格高。該陳劉村G35濟廣高速東側70hm2土地多年12 000元/hm2來無人問津。今年該區域實施了高標準農田建設項目，配套建設了路、井等基礎設施，該地塊被整體一次性以15 000元/hm2的價格流轉。

3.3 產業和經營主體是土地經營權流轉的載體 土地經營權流轉的根本目的是發展現代農業、促進結構調整和農民增收，沒有好的產業發展，土地經營權流轉就無從談起。從伍明鎮來看，其土地經營權流轉發展較快的梁營、陳劉和青龍3個村，主要是G35濟廣高速沿線，綠景公司的綠化苗木產業、江蘇林洋集團光伏農業和本地的果蔬產業發展迅速，產生了產業的集聚效應，吸引了趙保水、來洪保、溫雷、張濤等一批大戶和經營主體紛紛集聚，帶動了當地的土地經營權流轉快速發展。青龍村書記明確的表示我現在不怕流轉，就是缺流轉的經營主體，目前村里正在積極聯系，計劃近期到外地上門招商蔬菜生產、加工企業。

4 影響當前土地經營權流轉的原因分析

土地經營權流轉目的就是鼓勵土地經營權向種植大戶、種植能手和農業經營主體流轉，促進農業規模經營，以提高土地利用率，增加農民收入，幫助農民脫貧致富，可以說沒有土地經營權流轉，就沒有農業現代化，土地經營權的流轉是發展現代農業的必由之路。從調研情況，可以看出，目前影響土地經營權流轉的原因不容忽視。

4.1 土地經營權流轉參與各方明顯心態不同，各有顧慮 存在“麻桿打狼，兩頭怕”，出現區、鎮兩級積極引導，村級不主動，農民不熱心的局面。一是區政府從政策、資金、項目等方面強力推進，大力扶持。二是鎮政府積極參與、各顯其能，定任務、忙調度，但受資金、政策限制，難以主動作為，擔心上級獎補政策的連續性，不敢隨便拍板承諾，同時上級政府獎補政策有時兌現不夠及時，造成政府有失信于民的嫌疑。三是村委會作為土地經營權流轉的主要參與組織者被動應付，積極性不高，得過且過，對區、鎮制定的流轉獎勵政策半信半疑。既害怕流入方一旦經營不善，不能按時兌現農民租金，無法向村民交代，受“夾饃氣”；又對群眾侵害流入方利益、破壞經營環境的行為不敢過問和管理，甚至縱容，存在多一事不如少一事的思想。四是土地經營主體主要擔心經營環境不好，基礎設施不能及時配套，支農項目競爭不公平，獎補政策能不能落實等問題。五是農民擔心土地經營權流轉出去后，企業大戶經營不善，流轉合同不能持續，要不到錢不說，土地還荒了（在當前應該說各地均存在經營不善，不能兌現合同的現象），負面影響極大。

4.2 作為土地經營權流轉的最大受益方農民，已成為土地規模流轉的主要阻力 當前伍明鎮土地經營權流轉的租金為12 000～15 000元/hm2，中市、老莊、聞集等鎮土地經營權流轉租金為18 000元/hm2，甚至更高。農民土地經營權流轉后，還可為流轉經營主體打工，每天可獲40～50元收入，比自己耕種土地收入明顯更高，尤其今年，糧食、蔬菜等農產品價格下跌嚴重，按說土地經營權流轉農民應該積極擁護，而事實并非如此，應該說目前農民成為土地規模流轉的主要阻力，出現“不肯流轉、不敢流轉、不愿流轉、阻撓流轉”的現象。主要原因：

4.2.1 農民的戀地情結，不肯流轉 農民以地為生，土地是農民的“根”，土地在自己手里耕種最放心，打多少算多少，不肯流轉，這種情況主要以出生50、60年代以前的農民為主。一般采取土地調整可妥善解決。如陳劉村在今年整體流轉70hm2土地過程中，為6戶農民的29塊2hm2耕地，統一調整合并到一塊條件較好的耕地上，妥善解決了問題。

4.2.2 農民擔心社會保障，不敢流轉 農民對土地經營權流轉后的土地性質產生懷疑，顧慮一旦流轉就收不回來，害怕流轉后失去生活保障，不敢流轉。同時受多年的儒家傳統文化教育，“入土為安、返祖歸宗”思想根深蒂固，部分老年人害怕百年之后安葬問題，因祖墳所在不愿流轉。一般通過在合同中明確加入這一條款，應可妥善解決。陳劉村在今年整體流轉70hm2土地過程中，就是在土地經營權流轉合同中明確了群眾死亡后安葬問題的條款，解決了群眾的后顧之憂。

4.2.3 代耕農民因個人利益受損，不愿流轉 當前阜陽外出務工是農民收入的主要來源，外出務工人數較多，且大部分為全家外出，大部分外出務工人員土地交由父母、兄弟、親戚代耕。以伍明鎮為例，全鎮常年外出有25 000余人，土地代耕面積達3 000hm2，占全鎮耕地面積的37.3%。因代耕雙方多為至親關系，所以在代耕過程中一般不支付代耕費用，代耕土地所產生的效益被代耕農民獲得，而如土地經營權流轉后，土地經營權流轉租金一般支付給原農戶，而不支付給代耕農戶。因此代耕農戶總是以為自己收入受到影響，但又不能擺在臺面上說，就千方百計尋找借口，不愿流轉，成為土地規模流轉的阻力。一般要通過尋找恰當的人，做細致的思想工作，充分協調好代耕雙方利益，才可妥善解決。據陳劉村書記介紹，在今年整體流轉70hm2土地過程中，有20%以上農戶存在這種情況，村組干部千方百計，通過各種渠道，深入細致的做代耕戶的思想工作，較好解決了這一難題。

4.2.4 個別農戶為滿足個人私利，阻撓流轉 在土地經營權流轉過程中，個別農戶因期望值過高，惡意提高土地經營權流轉價格；或因與村組干部有個人恩怨，為出一口所謂的惡氣，就是不流轉；還有個別農戶因為個人利益訴求，如：低保、五保、大病救助等訴求得不到解決，故意設置障礙不流轉，甚至以此要挾、威脅村組干部。村組干部要放下身段，積極化解矛盾，在平時工作中做到公平公正，對群眾合理的訴求，給予答復解決，對于不合理訴求，解釋到位，多渠道解決難題；要敢于碰硬，勇于擔責，對于個別惡意設置障礙，甚至要挾、威脅的，要依法給予嚴厲打擊，維護正常的土地經營權流轉秩序不受破壞。

5 對策建議

對于做好新形勢下的土地經營權流轉工作，除繼續加強組織領導、加大宣傳力度、抓好典型示范和強化政策扶持外，還應在以下幾個方面下功夫：

5.1 建立土地經營權流轉利益聯結機制 應該說參與土地經營權流轉的經營主體、農民和村委會三方有著共同的利益訴求，即經營要產生效益，要能夠賺錢。只有建立三方土地流轉后規模經營的利益聯結機制，才能激發經營主體、農民和村委會三方的積極性，共同維護好經營主體效益的最大化，達到經營主體、農民和村委會三者共贏，更好促進土地經營權流轉工作的健康發展。

5.2 加快建設農村社會保障體系 將農民的生活保障由依賴土地轉變為依靠社會保障，弱化農民對土地的依賴程度，解決農民對失去土地的心理顧慮。加快農村公益性墓地建設，切實解決農民去世后的安葬需求。

5.3 強化管理和服務體系建設 充分發揮區、鎮、村土地經營權流轉中心的作用，健全區、鎮、村土地承包糾紛仲裁調解體系，及時調處土地經營權流轉糾紛，加快建立區農村土地產權交易平臺，對土地經營權流轉的審查、登記、備案、管理工作要嚴格規范操作。建立土地預流轉工作制度，逐戶分析、提前研判土地經營權流轉工作中出現的困難，制定好工作預案。要強化對規模經營主體的服務工作，在基礎設施建設、項目申報等方面要優先考慮；要建立經營主體輔導員制度，每個規模經營主體要明確1名輔導員，在技術支持、項目選擇、品牌樹立、項目申報、信息提供等方面，切實為經營主體發展出謀劃策，引導經營主體健康持續發展。

（責編：徐煥斗）