以離任“生態審計”再校發展觀

本刊評論員

要解決只顧發展速度、不問發展代價的問題

中辦、國辦近日印發《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，方案要求，從2015年開始試點領導干部自然資源資產離任審計，對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。

領導干部自然資源資產離任審計制度是順應中國經濟新常態，實現發展模式“脫胎換骨”的迫切需要。長期以來，“唯GDP論”“唯速度論”發展方式和政績觀，已對中國并不殷實的自然資源家底造成了侵蝕。環境容量收緊、生態系統退化、資源承載力吃重，已成社會共識。習近平總書記亦多次論述全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，強調“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。領導干部自然資源資產離任審計制度出臺，一個重要指向正是希望通過頂層設計解決廣大干部的發展觀、政績觀問題，撥正風向標，校正指揮棒。

簡言之，將“生態績效”納入離任審計是為了解決只顧發展速度、不問發展代價的問題。“十三五”規劃建議提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，其中加快生態文明建設是體現綠色發展的重要內容。除了劃定生態紅線以嚴格保障源頭預防、探索編制自然資源資產負債表以明確資源資產“清單”、完善環境治理各項措施以實現生態修復之外，通過嚴格執行離任生態審計，對生態損害責任終身追責也是確保綠色協調發展的重要一環。

離任“生態審計”制度是用制度治黨的體現，是對嚴格規范黨政領導干部環境行為的長效機制的精準落實。以審計為刃，做到顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，調離升遷退休下海概莫能外，務使各級官員絕不敢再吃“祖宗飯”、斷“子孫路”。懲戒的目的更是為了引導，重點在于示范正確、引導正路，讓廣大黨員干部，尤其是主政領導真心接受、主動踐行綠色發展理念。

當前，領導干部自然資源資產離任審計工作尚面臨信息基礎薄弱、數據提取困難、考評體系缺失、審計資源弱化等現實制約?！斗桨浮访鞔_“因地制宜、重在責任、穩步推進”的基本原則，無疑是腳踏實地的務實選擇。

要先破信息“瓶頸”。自然資源資產負債表是做好審計的“大數據庫”，但各地審計部門自編自審的情況不同程度地存在，解決辦法是破除行政擋板，打通職能部門數據共享渠道，為離任審計的切實落實打好基礎。

要形成工作合力?！吧鷳B審計”有著自身特性，僅靠審計機關單打獨斗顯然不夠。要強化領導機制，改善工作機制，創新管理機制，分類試點，漸次鋪開，統籌協調，合力共為，上下整合，整體推進。

要有分辨力和區分度。在責任界定時，絕不能放過在自然資源資產管護方面無作為、懶作為、亂作為的領導干部;但也不能讓有作為、勤作為，但囿于當地自然資源歷史欠賬，雖付出巨大努力，但難以在任期內顯著扭轉的干部受委屈。

歸根到底，判斷此番“生態審計”試點能否成功，關鍵在于審計結論能否運用好。審計結論應以問題為導向，不避諱、不模糊，客觀明確評估影響當地自然資源資產和生態環境安全的風險隱患。審計結論一方面要與生態環境損害責任終身追究制無縫銜接，確立生態效績離任審計的后評價制度;一方面要讓繼任領導干部看到明明白白的資源檔案，明確符合綠色和諧理念的發展路徑。