海南醫療旅游發展存在的問題及對策研究

[摘 要] 海南作為我國的唯一的熱帶海島省份和國際旅游島，區位優勢和自然條件得天獨厚，成為發展醫療旅游的理想地區，發展潛力巨大，發展前景廣闊。但依然存在產業戰略地位不明、醫療技術水平落后、醫療旅游人才匱乏、配套服務水平不高、品牌形象打造乏力、部門協調機制缺失等不可忽視的問題和劣勢。需要采取明確產業戰略地位、提高醫療技術水平、培養引進專業人才、提高配套服務水平、實施品牌形象戰略、建立部門協調機制等策略，促進海南醫療旅游的發展。

[關鍵詞] 海南；醫療旅游；問題；對策

[中圖分類號] F590.1 [文獻標識碼] A

Abstract： As the only tropical island province in China and the international tourism island， Hainan has location advantages and unique natural conditions. Therefore， Hainan has become the ideal area for medical tourism development， and has tremendous development potential and broad prospects. But there are weaknesses in terms of unclear industry strategic position， backward medical technology level， lack of talents， low supporting service level， weak brand image building and deficient department coordination mechanism. The government should take a clear industry strategic position， improve the level of medical technology， cultivate and introduce professional talents， enhance the level of service， implement the strategy of brand image， and set up the department coordination mechanism.

Key words： Hainan， medical tourism， problem， countermeasures

一、引言

醫療旅游是一種集旅游和治病、療養為一體，將醫療技術和旅游資源完美結合的一種新興的特殊旅游形式和專項旅游項目。通常是指旅游者在旅游過程中以醫治、康復、療養、養生為目的，以醫療資源為依托，以醫療技術為保障，以旅游產業為載體，醫療機構與旅游服務行業通力合作，使旅游者在享受旅游休閑的同時進行有效的健康管理，從而達到既康體健身又旅游休閑雙重目的的一種新興旅游活動[1]。

隨著醫療旅游的興起，對于醫療旅游的研究也逐漸引起學術界的廣泛興趣，國內外對于醫療養生旅游的研究近年來得到不斷地豐富和深入，相關研究成果開始不斷涌現。在國外，由于起步較早，相關研究十分豐富，比較具有代表性的觀點有世界旅游組織（2007）、Srivastava（2006）、Bookman等（2007）等。在國內，相對于其他旅游形式的研究，醫療旅游的相關研究依然較為薄弱。到目前為止，國內關于醫療旅游的研究成果數量并不是很多，也不夠系統，其理論和實踐更多是以國外經驗為借鑒和參考，許多研究領域還存在著一定程度的空白。目前國內對醫療旅游的研究主要集中在其概念、特征、作用、發展模式、資源分析、類型劃分、國內各地發展策略及介紹國外發展現狀和先進經驗等方面。如：張文菊等（2007）、劉庭芳等（2009）等對醫療旅游概念的探討；劉炳獻（2008）、呂觀盛等（2011）等對醫療旅游的類型劃分的研究；田廣增（2007）、梁湘萍等（2008）研究了我國醫療旅游的發展策略。近期國內學術界的研究主要集中在如何借鑒國外，尤其是泰國、印度、韓國、新加坡等亞洲國家發展醫療養生旅游的經驗和措施，再結合本地實際提出一些富有建設性的解決措施和方案，如：徐菲等（2006）、詹麗等（2014）等研究了外國醫療養生旅游發展的先進經驗及其對于我國的啟示。盡管當前國內學者對于醫療旅游的內涵概念、特征模式、類型劃分等方面尚未具有統一界定，但對醫療旅游兼具醫療業和旅游業的特性基本達成共識。當前有關海南醫療旅游的研究依然十分薄弱，主要有羅麗娟（2008）、羅藝文（2013）等。

二、海南醫療旅游發展概況

海南作為我國唯一的熱帶海島省份和國際旅游島，區位優勢和自然條件得天獨厚，成為發展醫療旅游的理想地區，發展潛力巨大，發展前景廣闊。

建省辦經濟特區以來，經過這些年的發展，海南醫療衛生事業得到長足發展，取得可喜成就，這為海南醫療旅游發展奠定了堅實的基礎。海南擁有第三、第四、第五航權的開放政策，享有國際航空中途分程權和26國免簽入境政策，實行“離境退稅”和“離島免稅”政策，與國內14個城市實現異地醫保報銷等[2]。

當前，海南醫療旅游面臨著良好的發展機遇。海南國際旅游島建設和“世界長壽島”獲評，為醫療養生旅游發展提供條件，帶來契機。2013年3月，全國第一家也是唯一一家國際醫療旅游先行區——博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲得國務院批復，是繼海南國際旅游島建設后國家再次出臺支持海南經濟社會發展的重大戰略舉措。國家給予“先行區”醫藥衛生、土地、投融資及對外開放等四大方面9項大多突破國家現行的管理規定的特有的先行先試的優惠政策扶持。這些政策將會對其醫療、康復、養生、旅游等產業發展起著極大的促進作用。“一帶一路”國家戰略的實施將為海南醫療養生旅游帶來更多的交流合作機會和境外客源。海南提出的打造中國的“旅游特區”，建設包括醫療天堂、養生天堂在內的世人青睞的“八大天堂”，這也為海南醫療養生旅游發展帶來機遇。另外，醫療旅游產業發展前景普遍看好，也為海南醫療旅游發展帶來難得的機遇。endprint

另外，海南政府有關部門近年來逐漸開始重視醫療旅游的發展。2011年海南省衛生廳制定了《關于加快海南醫療保健旅游產業發展的意見》，提出了力爭將海南建設成為聞名中外的醫療保健旅游目的地。隨后，醫療保健產業被《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》明確列為未來重點發展的十大產業之一。2012年4月國家衛生部與海南省共同簽署《建設國際旅游島醫療衛生事業合作協議》，提出在共建海南醫療特別示范區方面加強合作，積極探索加快海南醫療衛生事業發展的新路子。國家和海南優惠政策的發布和實施，為海南醫療旅游產業發展提供了良好的政策環境，海南醫療旅游有望迎來新的發展契機。海南醫療旅游正在努力擠進中國排頭行列。

三、海南醫療旅游發展存在的問題

盡管海南具有發展醫療旅游業的優勢和機遇，發展潛力十分巨大，發展前景非常不錯，但不可否認，由于起步較晚，基礎太差，投入不足，配套落后，品牌效應尚未形成，產業發展不夠成熟，依然存在不可忽視的問題和劣勢。

（一）產業戰略地位不明

海南一直以來都以休閑度假旅游為主，醫療旅游作為一種新興旅游形式目前在海南尚未成型，沒能引起足夠的重視和廣泛的關注。目前海南醫療旅游市場依然遠未形成。當前，海南的各大醫院并沒有把醫療旅游當作自身未來一個發展方向，甚至欠缺相關的產業觀念和服務意識，至今依然沒有一家醫療機構與旅游機構合作開發真正意義上的醫療旅游項目，在養生保健醫療旅游方面提供的服務還遠遠不夠。另外，海南醫療旅游的發展還缺乏相關政府部門的支持，尚未制定醫療旅游的發展規劃和產業布局，產業發展扶持和獎勵政策缺乏，監管經驗和規范管理標準欠缺，行業投入嚴重不足，醫療服務條件和配套建設落后，后續開發較為困難。國內包括海南尚無醫療旅游的相關行業協會組織，公立醫院作為醫療旅游服務主體處境十分尷尬。

（二）醫療技術水平落后

醫療技術水平和服務條件是患者選擇醫療旅游目的地關注的主要問題。有規模、有影響的醫療機構嚴重不足，能開展高端醫療服務的醫療機構更是缺乏。海南醫療機構國際認證滯后，至今全省只有一家私營醫療機構通過JCI認證。醫療服務體系的應急能力、專業技術水平和救治質量等服務水平和質量還不盡如人意，難以滿足國內外中高端顧客的醫療健康服務消費的需求，還難以適應當前國際醫療旅游快速發展的要求。醫療技術水平和服務條件落后成為海南發展醫療養生旅游業的重要障礙。據有關調查發現，75%的游客表示雖有醫療需要但不會選擇在海南獲得醫療服務，究其原因，其中有35%的游客認為“海南醫療技術差、服務差，信不過”[3]。

（三）醫療旅游人才匱乏

熟悉國際醫療旅游的經營規則和管理模式的高端醫療服務的高級管理和專業技術人才匱乏是海南醫療旅游發展面臨的一大瓶頸。海南省在醫療方面的專業人才十分匱乏，擁有執業醫師（含執業助理醫生）的人口比例與國內一線城市相比還有很大的差距[4]。當前，相對于國際旅游島建設和發展醫療旅游業的需求來說，海南既懂醫學又懂旅游的旅游保健類人才、高端醫學專業技術人才和高層次醫務管理人員非常缺乏，從事醫療旅游所需專業人力資源不足，尤其是通曉國際語言的醫護與行政人員十分緊缺。今后，隨著國際患者增多，還需要大量懂外語、能夠與外國患者交流的高級醫學專業人才。

（四）配套服務水平不高

醫療旅游服務包括醫療接待服務、信息服務、國際導游服務、翻譯服務等方面，它既不同于簡單的醫療服務，也不同于簡單的旅游服務，有著更高的更特殊的要求和目標。海南醫療旅游發展過程中尚待提高的重要環節。醫療機構國際認證滯后，產品開發特色缺乏，宣傳力度不夠，品牌影響不大，且醫療旅游的各個方面尚未完成有效整合等，嚴重制約了當前海南醫療旅游產業的快速發展。

（五）品牌形象打造乏力

周邊醫療旅游發達的亞洲國家，大多憑借自身的特色和優勢醫療項目確立了品牌優勢，如印度的心臟搭橋、韓國的整形美容、泰國和新加坡的牙科整形矯正等，產業發展日趨成熟，競爭優勢非常明顯。而國內的上海、北京、云南等地也開始利用自身的特色和優勢積極發展醫療旅游產業，有的地方發展成效顯著。海南能夠吸引游客眼球的特色醫療旅游產品少之又少，由于特色和優勢的醫療旅游項目的缺乏，醫療旅游品牌形象尚未能夠樹立起來，尚未打造出海南醫療旅游的知名度和美譽度。對外營銷效果的不佳導致品牌效應的缺乏，從而也導致海南醫療旅游當前依然缺乏吸引力和競爭力。品牌形象打造乏力成為制約海南醫療旅游產業發展的重要因素。

（六）部門協調機制缺失

醫療條件和旅游資源的有效結合是醫療旅游產業迅速健康發展的兩個重要因素。當前，海南醫療與旅游缺乏有機結合，醫療行業與旅游行業各行其是，互不搭界。很少有旅游行業企業把醫療旅游作為項目進行經營。而大部分醫院依然專職于傳統醫療機構運作模式和經營方式，沒有把醫療旅游作為自己今后的一個發展方向，很多醫院沒有英文標識的指示牌，沒有提供相關的翻譯服務等，缺乏為外國客人提供相關服務的意識。盡管一些醫院的醫療服務項目治療效果顯著，然而卻缺乏旅游部門的有效推介和聯合經營。因此，海南的醫療產業和旅游產業有待得到有機結合。

四、海南醫療旅游發展策略探討

（一）明確產業戰略地位

醫療旅游產業資源消耗低，環境污染小，發展潛力大，是典型的綠色經濟、低碳經濟，是加快轉變經濟發展方式的重要內容。大力發展醫療旅游，是加快海南轉變經濟發展方式的重要舉措，對實現全面協調可持續發展具有重要意義。未來海南要想在周邊激烈競爭的市場環境中，在國際醫療養生旅游業發展上有所作為，應該更新醫療旅游發展觀念，勇于開拓創新，明確醫療旅游產業在海南國際旅游島建設中的戰略定位。明確醫療旅游產業在海南國際旅游島建設中的戰略定位、戰略目標、戰略重點、戰略任務、總體部署和實施路徑，理清醫療旅游發展脈絡與趨向，發揮海南各地資源優勢，實現各地協作互補，避免盲目建設和資源浪費。endprint

（二）提高醫療技術水平

1.推進產業改革開放。海南可將醫療旅游作為工作的創新點，尤其是在醫療旅游機構評級、醫療效果評定等方面進行試點，并在試點的基礎上加以推廣。鼓勵社會力量投資興辦醫療服務機構，建立與國內知名醫院與海南相關醫院的合作幫扶關系，放寬港澳臺資入駐醫療市場限制，以此促進海南醫療服務水平的提高。

2.提高從業人員素質。人才建設是醫療旅游產業發展的根本，提高醫療人員的醫療和服務水平刻不容緩。盡快培養出一支適應醫療旅游發展需要的從業人員隊伍；建立健全醫療旅游從業人員繼續教育制度；加強醫療旅游從業人員必要的醫療、保健知識培養，提高其外語交流能力，熟識國際禮節禮俗，以便為世界各地的游客提供更佳的服務；繼續加強同省內各大高校醫學院系和旅游院系的交流與合作，有針對性地開展以醫療旅游行業管理為主要內容的教育培訓、業務技能培訓等；科學制定培訓計劃，舉辦旅行社和飯店管理人員、旅游從業人員、景區管理人員等培訓班；強化對旅游行業經營管理人員、導游服務人員的資格培訓。

（三）培養引進專業人才

海南醫療旅游發展，離不開醫療和旅游等方面的專業人才的培養與引進，全面提高海南醫療技術和服務水平。因此，需要有針對性的大量引進在國內外受過專門訓練，熟悉國際行業標準并具有豐富實踐經驗的高級管理人才和專業技術人才，引進高端領軍人物和培養醫療旅游服務、管理和開發的創新型人才，培養和打造一支高素質的醫療旅游人才隊伍。

政府應出臺專業人才吸引政策，鼓勵優秀的醫療專業人才和旅游專業人才到海南就業；放寬島外醫藥專家、醫師、護士等到海南的定居條件和就業限制；從醫療機構和旅游從業人員中培訓出醫療旅游人才；大力發展醫療旅游相關的高職教育，培養一批術有專攻、業有專長、既有熟悉本地旅游環境又具有國際化視野的專業人才；對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的專業技術人員和服務人員，符合相關條件的科研按照規定給予相應補貼；委托國內醫療和教育發達地區、特別是廣州等毗鄰海南的中心城市院校進行定向培養；選派優秀的醫療衛生管理人員到國外學習進修，盡快學習和掌握外國先進醫院醫療旅游發展的管理和運營經驗。

（四）提高配套服務水平

JCI標準是全世界公認的醫療服務標準，體現醫療服務管理的標準化、規范化和國際化水平，也代表了醫療機構服務和管理的最高水平。同時JCI標準也是商業保險機構支付醫療保險費的基本條件，只有獲得認證的醫療機構才能獲得國際醫療保險賠付。海南必須注重從硬件到軟件全面與國際接軌，規范醫療市場秩序，鼓勵和支持有條件的醫療機構通過國際標準JCI認證。尤其是在國際醫療保險方面與國際對接，為吸引更多國際醫療游客提供強有力的保障。聘請國外有著豐富經驗的醫療旅游產業管理及專業人員來海南指導JCI國際醫院認證工作。

醫療旅游強國在發展過程中，往往是通過突出自身的特色醫療資源來推出自己的醫療旅游服務，同時，進行準確的市場定位，明確服務目標群體，吸引消費者[5]。海南可以推出盈利能力強的“高端私人定制”旅游醫療套餐，提供‘私人定制中醫理療服務和機票、簽證、餐飲、住宿、翻譯等相關配套服務，提高醫療旅游配套服務水平。

（五）實施品牌形象戰略

去馬來西亞體檢隆胸、去韓國做整形美容、去瑞士打羊胎素針抗衰老、去匈牙利醫牙等已經成為當前這些國家吸引外國患者的醫療旅游品牌。海南需要實施產業發展品牌戰略，主打中醫和黎苗醫藥品牌，加強集醫療康復、養生保健、休閑旅游等為一體的醫療養生旅游項目的建設，打造特色醫療旅游品牌，使其成為世界人們的度假村、中國內陸的后花園和理想的第二居住地。積極發展醫療康復保健服務產業，大力實施醫療旅游品牌戰略，打響“中國醫療旅游中心”的品牌，讓“健康島”“世界長壽島”成為海南發展醫療旅游的金字招牌，“要想身體好，常來海南島”成為海南發展醫療旅游的宣傳口號。

（六）建立部門協調機制

建立部門協調機制是確保醫療旅游發展的組織保障。海南發展醫療旅游業，需要在相關組織機構的引導規范和監督管理下推動醫療機構和旅游機構的彼此融合和相互交流。可以借鑒印度、新加坡、臺灣等地的作法，在海南省旅游發展委員會下設專門機構，用以引導、扶持、監管和推廣醫療旅游產業。建立技術專家與倫理道德委員會。另外，還應加快成立行業自律的醫療旅游協會組織，制訂醫療旅游行業管理規范，為行業發展做好政策引導和協調服務，協助政府出臺相關產業扶持政策；增進醫療行業和旅游行業之間的相互了解和信息交流。通過這些組織的建立，推動醫療產業和旅游產業的有機結合和融合發展，從而促進海南醫療旅游產業的健康有序發展。

[參 考 文 獻]

[1]周義龍.海南醫療旅游發展宏觀策略分析[J].旅游發展研究，2014（3）：52-57

[2]海南夯實基礎做大做強醫療旅游[N].海南日報，2014-04-17

[3]羅麗娟.關于海南醫療旅游市場的調查報告[J].中國市場，2012（5）：5-7

[4]鐘蕾.對海南醫療旅游的現狀分析[J].旅游縱覽：下月刊，2014（12）：195

[5]侯勝田，劉華云.醫療旅游強國成功因素分析及啟示[J].醫學與社會，2013，26（6）：7-9

[責任編輯：王鳳娟]endprint