生態文明視閾下美麗鄉村建設

劉建玲

摘要：美麗鄉村建設的載體是農村，農村生態文明是生態文明建設的基石，美麗鄉村建設是生態文明建設的重要手段和途徑，是檢驗生態文明建設最為敏感的指標。本文在對農村生態文明和美麗鄉村建設的本質內在聯系進行論述的基礎上，對農村生態文明建設中存在的問題進行歸類剖析，并以濱州為例，以小見大，對促進以農村為載體的經濟社會與資源環境協調發展提供素材，建設美麗鄉村。

關鍵詞：生態文明；美麗鄉村；鄉村文化

生態文明是人與自然、人與人、人與社會和諧相處的文明狀態，其核心是人與自然的和諧。黨的十八大把生態文明建設置于前所未有的高度，融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程，并列入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中，不僅是對建設總過特色社會主義規律的全新認識和科學把握，而且對全面建設小康社會產生重大而深遠的影響。并且確定生態文明建設的戰略任務就是建設美麗中國，而建設美麗中國的布局中，美麗鄉村建設成為焦點、熱點和難點。

一、引言

（一）美麗鄉村建設的理論背景

建國初期，我們實行城市偏好政策，形成了農業養工業、農村支持城市的城鄉關系格局，這種格局的時間點是著力于建國之初，國家工業化初期的戰略需要，導致城鄉二元結構明顯，“三農”問題日益嚴重。城鄉二元結構的長期存在，使得城市化水平遠低于工業化水平，農村富余勞動力沒有與工業化相適應，伴隨經濟規律的轉移，導致農村的勞動生產率偏低，收入偏低，城鄉的收入差距拉大，對宏觀經濟的貢獻率小。改革開放的30多年來，我們的城鎮化水平大幅度提高，城鄉的收入差距在逐漸的縮小，但是我們的工業化質量與發達國家相比依然落后，城鄉二元結構是其中不可忽略的重要原因。

根據美國城市地理學家R·諾瑟姆城市化曲線，即人均收入與工業增加值的關系，是“倒U型”。表征在工業化初期，工業化水平與人均收入是反比關系，隨著工業化水平的提高，兩者是正比關系。因此必須破除城鄉二元結構以此來促進工業化水平的提高。

工業化水平與資源環境之間存在千絲萬縷的聯系，經濟發展取得了非常大的進步，但是經濟理論和經濟政策從根本上把經濟當做獨立的系統來對待，單一研究經濟系統量的增加或是結構的改善，但是忽略了經濟發展與資源環境之間的關系，導致經濟增長了，生產過剩了，環境惡化了，資源枯竭了，人們的生態基礎面臨前所未有的威脅。發達國家上百年工業化過程中出現的環境問題，在我國已經集中出現，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化。

（二）美麗鄉村建設的實踐背景

習近平總書記指出，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村決不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出“走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”，生態文明理念融入新型城鎮化進程。而傳統城鎮化的弊端，使得城鄉關系進入了深度調整期和加速融合的新階段，同時農業進入由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，這兩個新階段的碰撞，必然會帶來一系列的新問題：一是農村的良好環境面貌成為當下群眾的殷切期盼。由過去的“求溫飽”到現如今的“盼環?！钡纳鷳B需求，正印證了億萬農民的生態夢想，對美好生活有了新的渴望。二是傳統村落和鄉村文化保護面臨嚴峻的生存挑戰。由于很多地方對于傳統村落的保護存在一定的誤區，加之土地市場化，傳統村落以及鄉村文化保護成為美麗鄉村建設的難點，作為鄉村文化載體的“鄉愁”變成了某群體的階段性產物。三是農村公共服務體系亟待進一步完善。基礎設施公共服務已經不再是重點，而農村信息化、垃圾處理化、鄉村文化文明化已成為美麗鄉村建設的核心內容。

二、生態文明與美麗鄉村理論內涵

（一）生態文明

生態文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現人與自然的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態。

黨的十八大提出了全面建設小康社會“五位一體”總布局，在這總布局中經濟建設是基礎，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是前提，五大建設互為條件、相互促進、不可分割、各有分工。只有堅持五大建設全面推進、協調發展，才能確保全面建成小康社會的實現。而建設美麗中國，是關乎中華民族永續發展的長遠目標，而建設美麗中國的基本途徑、方法和手段，就是生態文明建設。

（二）美麗鄉村的內涵

生態文明的核心是人與自然的和諧，而農村大自然的天然親近者，農業的自然屬性是檢驗生態文明建設的標桿。因此美麗鄉村建設與生態文明建設兩者在本質上是一致的，“天藍、地綠、水凈”，“記得住鄉愁”等習近平總書記關于美麗鄉村的重要論述都在闡述美麗鄉村的深刻內涵，刻畫出美麗鄉村的美好畫卷。

徐令義認為，美麗鄉村是小康社會在農村的具象化表達。我們要建設美麗鄉村，就是農業經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設有機結合、協調發展的統一體，是農村精神文明建設的龍頭工程。集中體現在五個“美”的建設上：一是環境之美；二是風尚之美；三是人文之美；四是秩序之美；五是創業之美。用習近平總書記的一句話概括就是“既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”，美麗鄉村建設既需要物質基礎也要精神追求，兩者缺一不可。

三、美麗鄉村建設典型案例分析——以濱州市鄉村為例

建設美麗鄉村，是黨中央深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，是在農村落實“四個全面”戰略布局的總抓手。濱州十多年來的超常規跨越式發展，創造了一系列的成就，尤其是推動城鎮化進程中，城鄉二元結構問題依然突出，城鄉統籌的任務依然十分繁重。濱州位于黃河下游，隸屬魯北平原，黃河三角洲腹地，北鄰渤海，東與東營市接壤，南和淄博市毗鄰。2014年濱州市農民家庭人均純收入為12691元，而城市居民人均可支配收入為30870元，相差18179元。由此可見，在城鄉統籌問題上，重視城鎮化而忽視了鄉村建設，或是說鄉村建設滯后于現階段的濱州經濟社會發展，因此濱州美麗鄉村建設的任務繁重、壓力大。endprint

鄉村是社會的基本單元，是群眾生產生活的主要場所，也是美麗中國落實在基層的重要載體。就濱州而言，作為一個只有15歲年紀的新城，與其余城市相比農村地域廣、人口少、正處于快速城市化階段，只有農村建好建美，全市的生態文明建設才有堅實的支撐。同時，農村普遍農業基礎良好，文化底蘊深厚，鄉風濃郁，但是有的村落經濟基礎薄弱。因此，按照以點帶面、循序漸進的思路，以農村綜合環境整治為契機，精心選定11各試點村，以其中有3個為農業部下發《農業部辦公廳關于公布“美麗鄉村”創建試點鄉村名單通知》。因地制宜，探索美麗鄉村建設模式，按照自然地理、經濟條件和建設現狀等因素，主要包括三種類型：（1）舊村改造型。按照村莊總體規劃，拆除舊、危房并在舊址基礎上進行成片建設的行政村，如莊科李村、小營街道潘王社區等。并根據目前現有狀況，進行零星建設，達到“凈化、綠化、美化”，搞好“五通”“五改”和門前硬化、環境衛生、植樹綠化，解決臟、亂、臭的問題，達到道路通暢，設施配套，衛生整潔，環境優美。（2）鄉村旅游帶動型。鄉村旅游就是以鄉村為依托，以農村為主體，以鄉村獨特的自然環境、風土人情滿足旅游者休閑、度假的一種旅游方式。不僅可以適應經濟新常態，主動轉跳創（轉作風、調方式、創舉措），同時讓老百姓更好的享受城市快速發展的成果，還可以讓老百姓在家門口就能實現就業創業，帶動產業鏈發展。如博興縣湖濱鎮柳橋村、獅子劉村、三河湖王立平村、鄒平縣韓店鎮西王村等。（3）古村保護型。古村落的保護，比保護故宮更難。古村從古至今，都是村民居住的地方，文化源遠流長，隨著整個社會經濟結構的改變，村落自我系統也發生了一定的改變，同時現代文化與古代文化某些方面的沖突，使得古村保護成為難點，如魏氏莊園、杜受田故居等。

四、美麗鄉村建設的SWOT分析

濱州市立足于“生態立市”發展理念，以生態鄉鎮創建為載體，樹立尊重自然、順應自然保護自然地生態文明理念，在推進生態文明建設的實際過程中，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。積極推進“鄉村文明行動”實施，各項工作深化拓展，促進了農村環境面貌的改善，提升了農民文明素質和農村文明程度。但是濱州在生態文明視閾下的美麗鄉村建設仍處于萌芽發展階段，還有很多問題亟待解決，采用SWOT方法對濱州美麗鄉村建設進行分析，不僅僅是對濱州鄉村建設提供可借鑒性的政策方向，同時也可對癥下藥，以小見大，推及全國的美麗鄉村建設。

（一）濱州市美麗鄉村建設的優勢（S）

第一，堅持規劃引導，功能定位明確。通過對于試點村莊類型分析規劃，以突出村莊文化內涵與生態特色為導向，積極開展規劃修編，使得村莊發展規劃、總體規劃與土地利用規劃有機銜接。先后出臺，《濱州市農村環境綜合整治技術導則》《2013年濱州市農村環境綜合整治“三化”工作實施方案》等方案，以環境整治為契機，大力建設美麗鄉村。第二，精選創建項目，加快轉型升級。經濟發展有實力，美麗鄉村建設才有底氣。財政部門以“四兩撥千斤”的思路能用一事一議財政獎補政策推進美麗鄉村建設，2010年試點推廣、2011年全面鋪開、2012年規范提升，并在接下來的幾年期間，積極引導和支持各個村盤活資產資源，引進高端項目，發展特色產業，推動農村經濟轉型。第三，注重保護傳承，突出發展文化魅力。濱州歷史名村、文化古跡眾多，民俗資源豐富，重視保存歷史文化記憶，對待歷史古跡，按照“修舊如故”原則進行修繕維護，對待民間民俗，積極開展各種文體活動，增添美麗鄉村魅力。

（二）濱州市美麗鄉村建設劣勢（W）

第一，經濟基礎薄弱，制約美麗鄉村建設。濱州市村莊大部分以農業生產為主，但是土壤鹽漬化嚴重，使得農業收入欠佳，加之農民外出打工居多，美麗鄉村建設的主力軍缺失。第二，“三高”項目降低濱州人民幸福指數。濱州發展初始引進的三高項目在多年過后有的仍未創新其發展方式，農業污染面嚴重，波及群眾生活，降低了農民的幸福指數。第三，農民美麗鄉村建設意識薄弱。美麗鄉村建設不僅僅是村容整潔，更重要的是鄉風文明，城鄉和諧。由于階段性發展問題，致使城鄉差距加大，沖擊農民的發展理念。

（三）濱州市美麗鄉村建設機遇（O）

第一，戰略規劃。2009年11月國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲開發上升為國家戰略，進入加快發展的新階段。濱州市是黃河三角洲地區面積最大、人口最多的行政區域，是黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的主戰場。2011年1月國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》這標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略，“黃”、“藍”量大經濟區中，濱州作為中心區域，發展高效生態經濟和藍色經濟本身就是生態文明理念賦予的有效途徑。2013年9月，濱州入圍《省會城市群經濟圈發展規劃》。濱州立足生態支撐，形成了包括徒駭河城市濕地公園、冬棗生態旅游園區等生態項目，政策支撐起美麗鄉村建設機遇。第二，交通便利。2015年10月濱州德大鐵路通車，不僅告別不通火車的歷史，同時還帶來各種交通便利，對于發展生態農業，記住“鄉愁”的美麗鄉村旅游，是一劑強心劑。第三，港口發展前景遠大。濱州港是山東海上的北大門，處于京津冀和山東半島量大經濟發達地區的連接地帶，同時還處于黃河三角洲的中心地區，是魯西北唯一的貨物進出口岸。獨特的地理位置，加速產業轉型升級，是濱州經濟發展的核心資源和巨大引擎。

（四）濱州市美麗鄉村建設挑戰（T）

第一，濱州城市建設與生態環境沖突。隨著經濟快速發展，一些傳統工業經濟仍將以較快的速度增長，能源和資源的需求仍將增加，工業廢水的排放量大量增加，加之人口城鎮化進程的加快，生活污水排放量也大量增加，兩者排放量都超過流域環境容量，從而加劇河流污染。工業廢氣、汽車排放尾氣和飲食服務業的油煙型大氣污染，使得大氣污染物排放量超出大氣容量。第二，經濟發展模式粗放，產業結構有待調整。2010-2013年濱州市萬元GDP能耗分別超出省同期平均水平0.19、0.175、0.112、0.103，相當于965萬噸標準煤，濱州轉方式調結構迫在眉睫。第三，生態環境質量脆弱，預防災害能力不強。黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時間短。土壤鹽堿含量高，地下水位高而被海水滲透。由于近、現代三角洲多為新生陸地，固結過程短，土質疏松，不適當的開發易破壞原生植被，導致濕地系統遭到破壞，同時海岸防護體系不健全，土地鹽堿化程度高，農業發展受到限制，生態環境脆弱，自我恢復能力弱。endprint

五、生態文明視閾下美麗鄉村建設的政策性建議

第一，因地制宜，探索美麗鄉村建設的模式。主要分為三種類型：（1）舊村改造型。通過對村內的道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場地建設、公共基礎維護等，促進鄉村整體規劃與當地自然人文景觀吻合。（2）旅游帶動型。依托自然景觀、農業示范區建設、古建筑等旅游資源，加快推進景區沿線開發與利用，打造文明秀美的人文景觀通道。如獅子劉村（3）古村保護型。對自然和文化遺產保留完好、原有古村落景觀特征明顯，保護開發價值較高的古村落，以保護修繕為主。如魏氏莊園

第二，運用市場機制推進美麗鄉村建設。

美麗鄉村建設投入大，不能依賴政府資金投入，或是財政撥款，如果一味依賴政府就會錯失機會，發展不可持續，也無法復制。要正確處理好政府與市場、社會的關系，讓市場經濟發揮主要作用，政府與社會為市場做微調、保障與規范。

發揮市場在資源配置中的決定性作用同樣適用于美麗鄉村建設，形成以財政獎金為資金的引導，鼓勵工商資本、銀行借貸、民間資本和社會力量參與的多元化投資格局，同時建立有效的投資激勵機制，以完善美麗鄉村建設的基礎性硬件的建設。比如農村人居環境中的交通、垃圾收集、運輸和處理，文化娛樂設施、公共服務設施的維護等需要政府、社會、企業以及村民多元參與的格局。政府做前期參與和指導，當進入中期后，政府的作用轉向服務型，而市場則發揮其資源配置的決定性作用，逐步完善美麗鄉村建設。

第三，美麗鄉村的物質建設與精神建設，即“口袋”與“腦袋”建設。

經濟基礎決定上層建筑，因此農民人均收入，是美麗鄉村建設的基礎性條件，要先富農民的“口袋”，轉變農村經濟發展方式，展模式逐漸向綠色、低碳、循環經濟過度。（1）構建農村生態農業產業體系，針對旅游帶動型，可以把糧食、蔬菜生產與漁業、休閑、觀光、采摘等產業結合起來，實現一、二、三產業的有機結合，創造更多的附加值，協調發展與資源環境之間的關系，實現“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。同時要避免鄉村城市化，還原鄉村的核心和焦點是鄉村，具體而言，一是保持鄉土本色，突出田園特色。傳統的鄉村在布局、農村建筑，體現了低于文化、傳統風水觀念，所以要保持傳統肌理、街巷格局、獨特風貌，鼓勵農民就近轉移轉化，杜絕鄉村的大拆大建。二是要依托鄉村特色，發展有個性主題、體驗參與性搶，真正有內涵的鄉村旅游，只有體驗參與性強的鄉村旅游，游客才愿意背著包一個個村去走走。三是借助“民宿經濟+”。民宿經濟是現有農家樂的升級版，何謂“農家樂”，“農”是根本、“家”是基礎、“樂”是關鍵。名宿經濟+，就是挖掘生態、民俗風情等元素，發展“一鄉一特”、“一村一品”、“一戶一景”不同類型的村居民宿，凸顯特色，增強市場競爭力。（2）挖掘傳統文化資源，記得住鄉愁。鄉愁是人民在逃離和回歸兩種心情驅使下的行為，主體在鄉村，是一種純粹因距離而產生的心結，從大的方面講是一種文化，從小的方面講是一種生活記憶。我們把每一個村的傳統農耕文化和生活進行重新梳理和打造，如鄉土文化、特色小吃、自然古樸村落、田園風光、山野情趣等。挖掘傳統歷史文化資源，通過對村落的保護和利用，恢復創新傳統農耕文化，利用“互聯網+”方式，大力開發特色農產品、飾品等APP應用平臺，以建設“鄉愁藝術鄉村”等項目為突破口，打造美麗鄉村建設的標桿。（3）美麗鄉村建設中同步推進相關改革，進一步破解城鄉二元結構，釋放農村發展活力與潛力，營造與美麗鄉村相適應的軟環境。

第四，建立生態文明視閾下美麗鄉村建設的綜合評價體系。

美麗鄉村建設應注重規劃的實效性，嘗試以村級為主體編制試點規劃，尊重村級組織和村民的主體地位。建立生態文明視閾下美麗鄉村建設的綜合評價體系遵循：（1）政府引導、專家論證、村民會議三方共同決議，避免出現“規劃書連村支書都看不懂”的問題。牢固樹立規劃先行、無規劃不建設的理念，健全美麗鄉村建設的綜合評價體系。（2）不同類型的村建立差異化評價體系，即統一標準與尊重差異。建立評價指標，其中基本指標是衡量美麗鄉村建設的基礎性指標，可以標準化，差異化指標是在遵循鄉村的特質建立的差異化指標，比如靠海，靠河流的村落其考核評價體系要有差異化的指標。

第五，完善鄉村公共服務體系，重點抓好農村信息化、垃圾處理化等。

美麗鄉村建設是一項長期而又艱巨的工程，俗話說三分建、七分管，要使鄉村逐步走上制度化、規范化軌道，必須要建立和健全一套長效的公共服務體系。鄉村公共服務體系不僅僅涉及教育、醫療、衛生、社會保障等涉及民生各方面的服務，同時也包含農民的信息化接收、農村垃圾科學處理。

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