建立耕地保護土地管理新機制的探討

何李萍

摘要 耕地保護與土地管理一直是中央1號文件所涉及的重要問題，它不僅關系到農民的切身利益，更關系著民生和土地資源的可持續發展，是國家長治久安、人民安居樂業的根基所在。因此，隨著社會的發展，建立耕地保護的土地管理新機制勢在必行。本文對耕地保護的土地管理新機制進行分析和探討，主要包括全面規劃各項用地，建立耕地保護與管理體系；規范耕地使用流程，做到公開、公正、公平；制定年度耕地保護目標，落實監督機制；建立耕地應急處理制度，健全群眾利益維護體系等方面內容。

關鍵詞 耕地保護；土地管理新機制；措施

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0350-01

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。耕地保護不僅涉及到廣大農民的切身利益，還涉及到全國人民的衣、食、住、行等生活與生存的大事，是國家糧食安全的基礎。當前部分地區對耕地保護的意識較差，盲目進行非農業的開發與利用，有的地區為了招商引資，實現短期經濟效益對土地進行大量的圈占，嚴重違背耕地保護的土地管理政策，嚴重威脅我國耕地資源的可持續發展[1]。因此，建立健全耕地保護的土地管理新機制是非常有必要的，也是刻不容緩的。除了國家土地部門要加強管理外，還要運用高科技方式、數字化管理，加強法律、社會、行政部門的有效監督，形成有效的保護管理機制，減少土地資源的流失。筆者現結合安慶市的耕地保護工作，對耕地保護的土地管理新機制進行探討。

1 全面規劃各項用地，建立耕地保護與管理體系

全面調整和完善土地利用總體規劃，推進“四規”融合，建設金字塔式的分級規劃管理。首先，要根據全省的耕地使用計劃、目標和方向進行因地制宜的分配，對土質土況、地勢地理進行了解與掌握并分析，然后按市、縣、鄉進行耕地保護任務分配，確定年度耕地各項計劃，使其能夠更好地確保耕地的使用。其次，根據不同的比例尺來進行耕地數據庫的建立，通過衛星或航測正射影像建立底圖資料，建立土地利用現狀和土地規劃等管理信息為一體的全數字化基礎性土地管理信息資料，為宏觀調控及土地的保護，提供準確的管理信息。第三，劃定永久基本農田，將永久基本農田的落地到戶、上圖入庫，完善落實節地制度，嚴格落實部省及市節約集約用地政策。通過國家監管省級城市，省級管理監管省內地級市，市級管理監管管轄內的縣，縣級管理監管鄉鎮耕地保護區的網絡管理形式，形成層級制約與牽制，實現耕地保護的全面落實[2]。

2 規范耕地使用流程，做到公開、公正、公平

在耕地使用過程中，應通過正規合理的流程，實現考核、審批、評估、建設、監督等一系列的耕地用途轉換工作，避免個別人員由于私人利益導致耕地保護與管理失效。由于地方上報審批地圖，上一級部門對其并不了解，因此容易出現審核漏洞，不能真實反映耕地被占用和耕地復墾情況。因此，首先要以已經建立的國土資源規劃管理區的調查資料為底圖，深化農村集體土地所有權確權登記工作，完成所有權確權登記權屬調查和外業測量，建成覆蓋城鄉的地籍管理一體化平臺，做好年度變更調查、地理國情普查數據工作。將每審批一塊用地都落到工作底圖上，根據該區域的衛星影像、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖做套合比較，認真落實審批監管任務。其次，組建土地出讓評估機構庫，對宗地進行評估，通過公開抽簽等方式確定評估機構，在評估過程中派工作人員同評估機構共同進行現場勘查，了解宗地具體情況，搜集與宗地相關的材料，并就評估方法和技術路線及時與評估機構進行溝通和交流。第三，規范測繪市場管理，加強測繪資質管理，強化測繪成果使用保密管理，開展測繪質量監督管理和檢查，做好測量標志管理和維護工作。第四，根據市場形式，對耕地進行合理的資源配置。根據市場變化和要求對土地進行定級及確定基準地價，形成地區分類土地級別體系。合理劃定范圍、級別，對基準地價的級別與價格進行調整，真實反映目前土地市場行情。第五，要對地價實施動態監測工作，通過外業調查、資料收集、內業數據處理等，使相關部門通過提供的數據依據，實現宏觀調控[3]。

3 制定年度耕地保護目標，落實監督機制

為了真正實現耕地保護，要根據當地的實際情況分配耕地保護與管理的考核目標，并進行優秀評比。全面開展“創模”活動，圍繞創模指標標準體系，扎實開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。推行指標預算、規模預核和“指標跟著項目走”制度機制，實行指標安排與耕地保護、供地率、衛片執法、批而未征調整等相掛鉤、與增減掛鉤，工礦廢棄地復墾利用試點相統籌。在確保數量的基礎上還要有質量的保證，建立政府耕地保有量考核，對單位GDP建設用地下降考核進行排名，確保耕地保有量和基本農田保護面積以及新增耕地面積等，實現年度耕地占補平衡。對于閑置土地還要盡快進行處置，加強對低效利用土地、批而未供土地的有效處置。確保違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在比例范圍內，確保市城區非工業類招商項目落地建設，限定城區儲備入庫規模等。同時，推行責任追究制度，落實監督制度。為進一步完善耕地保護的制度，使其更具有長效性和責任性，還可以出臺領導干部耕地保護責任離任審計實施辦法。加強廉政風險點防（下轉第352頁）

（上接第350頁）

控，監督會議議事規則和決策程序執行，突出抓好易腐多腐領域制度建設，強化效能問責[4]。

4 建立耕地應急處理制度，健全群眾利益維護體系

對于經常出現地質災害的耕地區，應建立應急處理制度，以便遇到問題后可以迅速解決。對于受汛期影響的地方應做好汛前調查、汛中巡查、汛后核查、防災方案修編、群測群防網絡更新、防災宣傳培訓演練、國土氣象水利合作、固話反撥系統運用拓展、應急避讓轉移、隱患點治理等工作。在處理占用耕地農民權益保護的問題時，應合理制定地上附著物、青苗補償標準，做好新舊標準銜接工作；建立征收安置工作聯席會議、社會穩定風險評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度；規范征地報批、批后實施、拆遷補償安置程序；對于有不滿情緒的群眾應做好信訪接待工作，定期開展矛盾隱患排查，積極推進歷史遺留問題處理。

5 參考文獻

[1] 李科威.論建立耕地保護的土地管理新機制與策劃[J].黑龍江科技信息，2012（5）：111-112.

[2] 葉紅玲.管理制度建設縱橫談：關于建立土地管理長效機制的理論思考[J].中國土地，2004（8）：4-12.

[3] 車文學.論建立耕地保護的土地管理新機制[J].中國土地科學，2007（12）：21-26.

[4] 汪冰玉.建立耕地保護的土地管理新機制之探討[J].安徽農學通報，2013（13）：15-16.