多措并舉，共筑農(nóng)民工權(quán)益多方保護(hù)機(jī)制

陳安妮 石顏露 文斯嘉 丁資

摘 要：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工問題也一直是我黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一。農(nóng)民工的住房、就業(yè)、社會保障以及其他權(quán)益問題的解決直接關(guān)系社會的發(fā)展。本文分四個(gè)部分對農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行探究，首先對農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)狀況及其成因進(jìn)行分析，然后總結(jié)了政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中所做的努力和探索，并進(jìn)一步對解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的實(shí)際問題提出了有針對性的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保護(hù)；政府政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民工作為新興產(chǎn)業(yè)工人階級，為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，并準(zhǔn)備扎根城市，面臨著一次全新的再社會化過程。然而農(nóng)民工在城市中所面臨的困境和問題也越來越突出，他們在城市中的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益卑微、政治權(quán)益逐漸邊緣化、社會保障權(quán)益缺失和文化教育權(quán)的不公。針對農(nóng)民工問題，做出如下調(diào)查及分析。由國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果可知，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%。2012年農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到1470.8萬人，比上年增長4.4%。外出農(nóng)民工達(dá)1056.9萬人，比上年增加37.4萬人。本地農(nóng)民工413.9萬人，比上年增加25萬人。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，農(nóng)村剩余勞動力呈現(xiàn)出不斷轉(zhuǎn)移的趨勢。我省農(nóng)民工總量增速呈持續(xù)回落態(tài)勢， 2012年湖南省農(nóng)民工數(shù)量達(dá)1470.8萬人，2013年湖南省農(nóng)民工數(shù)量達(dá)1679.2萬人，2014年湖南農(nóng)民工人數(shù)達(dá)1707.5萬人，分別增長了12.4%，1.7%。

農(nóng)民工的數(shù)量在不斷地遞增，但由于農(nóng)民工身份的特殊性衍生的一系列的問題引起了社會的廣泛關(guān)注，如身份上的農(nóng)轉(zhuǎn)非的問題，工資待遇上的同工同酬和拖欠工資問題，以及在社會認(rèn)同方面的持續(xù)被歧視問題，都成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大瓶頸。長此以往，這些社會問題不僅不利于社會主義社會的和諧，也將削弱我國勞動力就業(yè)市場的活力。本文著力于研究農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)的系列問題，給出合理化的建議，這對于切實(shí)解決三農(nóng)問題、提升我國城市化水平和構(gòu)建和諧社會都有著十分重要的意義。

1 農(nóng)民工的權(quán)益保障的現(xiàn)狀分析

1.1 經(jīng)濟(jì)利益方面的缺失

一直以來，農(nóng)民工討薪運(yùn)動紛紜四起，對于農(nóng)民工來說，工資不僅沒有起到保健或者激勵(lì)作用（雙因素理論），更使得他們深陷“干活苦，不拿錢”的怪圈。我國《勞動法》第50條明文規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。而現(xiàn)實(shí)社會中許多農(nóng)民工由于自己無法按時(shí)拿到工資而使家庭失去經(jīng)濟(jì)來源，甚至有諸如非法勞務(wù)中介以介紹工作為名騙取農(nóng)民工的介紹費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等，這些現(xiàn)象對農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益造成巨大侵害，讓本就貧困的農(nóng)民工的生活更加困難。

1.2 社會權(quán)利方面的缺失

我國憲法規(guī)定，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，凡年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，均享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。事實(shí)上農(nóng)民工的政治權(quán)利未得到實(shí)現(xiàn)。外出務(wù)工的農(nóng)民既無法享受農(nóng)村的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，又由于戶籍身份限制無法在城市中享有政治參與權(quán)益；憲法規(guī)定中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，可在許多省市的現(xiàn)行的制度體制之下，城市就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制門檻很高，就算是基層崗位也排斥有農(nóng)民這一身份的群體，國家所倡導(dǎo)的勞動者就業(yè)公平在很多城市大打折扣，毫無公平和正義可言。

1.3 社會心理歸屬方面的缺失

在社會主義社會中，高度的物質(zhì)文明和精神文明是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。對于農(nóng)民工來說，能在工作的城市得到認(rèn)可和尊重是城市精神文明的重要體現(xiàn)。實(shí)際上，城市居民對農(nóng)民工社會地位、身份、職業(yè)等方面都存在不同程度的歧視，他們在城市人心中不僅是“工資低”的群體、還有“素質(zhì)低”的偏見，更經(jīng)常成為“犯罪嫌疑人”的代名詞。種種因?yàn)閼岩啥环穸ǖ默F(xiàn)狀讓農(nóng)民工如芒刺在身，不止精神世界受到不同程度的壓抑，對于城市更沒有任何的安全感和歸屬感。

2 農(nóng)民工權(quán)益保障存在缺失的原因分析

2.1 制度層面

反觀我國近二十年的發(fā)展情況，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，為擴(kuò)大城市規(guī)模，提高國民素質(zhì)，我國對城市有相當(dāng)?shù)膬A斜和優(yōu)惠政策，以及我國在城市的公共設(shè)施的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，生活在城市的居民比農(nóng)民享有更多的公共服務(wù)，社會資源的分配和使用存在很大程度的不均等。此外，我國雖然在法制建設(shè)方面取得了很大進(jìn)步，但是關(guān)于勞動者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還很不成熟。

2.2 企業(yè)層面

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)。我國在改革開放后很長的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是粗放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，由于缺乏資金和先進(jìn)的技術(shù)，制造業(yè)中廣泛地存在著以延長工人工作時(shí)間來獲取高產(chǎn)出，而不是傾向于提高自己的技術(shù)來提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。企業(yè)家自身素質(zhì)也并未達(dá)到一定高度，持續(xù)在經(jīng)濟(jì)利益最大化的節(jié)點(diǎn)，缺少人本管理和人文關(guān)懷。

2.3 農(nóng)民工個(gè)人層面

由于既定的生活壞境的影響，農(nóng)民工缺乏良好的教育設(shè)施和服務(wù)，文化素質(zhì)普遍低下。不僅沒有較高的學(xué)歷，也缺少技能方面的訓(xùn)練。并且受農(nóng)村大環(huán)境影響早早外出務(wù)工，生活閱歷和社會經(jīng)驗(yàn)缺乏，其在城就業(yè)往往都是熟人介紹和通過中介機(jī)構(gòu)介紹。

3 我國在農(nóng)民工權(quán)益保障方面的進(jìn)展

3.1 培訓(xùn)工作方面

政府持續(xù)關(guān)注農(nóng)民工問題，致力于培訓(xùn)農(nóng)民工和提高農(nóng)民工就業(yè)能力。農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工數(shù)量在二三產(chǎn)業(yè)的比例超過半數(shù)。因此，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求下，必須加快培養(yǎng)新一代產(chǎn)業(yè)工人的步伐，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。2013年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，比上年提高1.9%，各年齡段的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的比重均有不同程度提高。這充分體現(xiàn)了在整個(gè)農(nóng)民工工作中，政府促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的工作效果顯著。

3.2 農(nóng)民工收入的增加

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長快速，國民生產(chǎn)總值不斷提高，農(nóng)民工工資水平長期偏低的狀況也在我國良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到合理的回歸。農(nóng)民工外出務(wù)工月收入水平持續(xù)顯著的提高，2010年增長19.3%，2011年增加21.2%，2012年增長11.8%，2013年外出務(wù)工人均月收入達(dá)到2609元，比上年增加319元，增長13.9%。探其根源，多方面因素的聯(lián)動作用推動了農(nóng)民工工資水平持續(xù)顯著的提高，一方面在勞動力市場的最低工資水平標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的背景下，2013年有27個(gè)省（區(qū)、市）相繼提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，農(nóng)民工的合法權(quán)益被各級人民政府高度重視和維護(hù)，促使了農(nóng)民工工資水平的不斷提升；另一方面，我國勞動力市場供求關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，城市生活成本迅速上升，這些現(xiàn)實(shí)的情況都對農(nóng)民工工資起了正向引導(dǎo)作用。

3.3 其他方面

農(nóng)民工其他權(quán)益保障也在不斷發(fā)展中并取得了較好的結(jié)果。參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例得到明顯的提高，分別提高了4.4%、5.4%、4.6%、5.4%和4.5%；工資拖欠問題在國家和政府的重視下，也得到有效抑制和改善，2008年工資被拖欠的外出農(nóng)民工所占比重由原來的4.1%下降到0.8%，下降了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

雖然我國政府和社會各界在農(nóng)民工權(quán)益保障方面不斷的探索，取得了一定的成績，但由于農(nóng)民工群體的廣泛性和農(nóng)民工問題的復(fù)雜性，仍存在一系列的問題亟待解決。沒有緩解超時(shí)勞動問題，依然存在工資拖欠問題，簽訂勞動合同的比例依然不高。因此，政府和企業(yè)以及農(nóng)民工個(gè)人更應(yīng)該在已有的進(jìn)步的基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步的努力，探究維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的根本出路。

4 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的根本出路

4.1 制度創(chuàng)新和改革

第一，具體、全面和充分地落實(shí)憲法賦予所有公民的各項(xiàng)權(quán)利，在這一問題中，農(nóng)民工并不特殊，他們依法享有各種權(quán)利。政府應(yīng)加大力度構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系；第二，加大勞動監(jiān)察力度，明確勞動部門的責(zé)任并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，實(shí)行職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的管理機(jī)制，加大勞動執(zhí)法力度，定期對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時(shí)查處并對侵害勞動者權(quán)益的行為予以經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；第三，建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，對用人單位工資支付行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，把月清月結(jié)作為工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人；第四，加大戶籍制度的改革力度，改革戶籍制度有利于培養(yǎng)農(nóng)民和農(nóng)民工的進(jìn)城積極性，有利于培養(yǎng)農(nóng)民工對城市的社會歸屬感，使得一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，其戶口上由農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)，這大大有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和減少農(nóng)民數(shù)量，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。

4.2 完善企業(yè)責(zé)任制度

第一，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)本著平等并適當(dāng)照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽訂勞動合同，善待關(guān)愛每個(gè)農(nóng)民工，極力維護(hù)他們的權(quán)益，提高他們的地位；第二，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事，企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)管理工作由真正意義上的專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，明確他們的責(zé)任，加大力度改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境，重視安全隱患的日常排查，建立安全事故預(yù)警機(jī)制；第三，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時(shí)待遇，企業(yè)要從多方面考量，不僅應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定作為前提，而且高度關(guān)注本企業(yè)內(nèi)部和諧發(fā)展和避免社會責(zé)任國際貿(mào)易壁壘的需要，壓制逐利欲望，維護(hù)貧弱農(nóng)民工的利益；第四，認(rèn)真履行企業(yè)社會保險(xiǎn)的義務(wù)，企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家勞動法律法規(guī)的要求及時(shí)為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療以及生育等各類社會保險(xiǎn)。

4.3 提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

農(nóng)民工自身素質(zhì)是解決農(nóng)民工問題的重要方面。雖然農(nóng)民工的生活環(huán)境和城市有一定差距，但仍能通過自己的努力提高技能和學(xué)歷，并且只有當(dāng)農(nóng)民工具備了一定的技術(shù)能力和謀生手段，才能與城市居民進(jìn)行競爭，以在城市中占得一席之地。由于農(nóng)村落后的現(xiàn)實(shí)性和歷史性問題的存在，農(nóng)民工提高自身素質(zhì)的過程極其艱難，在這個(gè)過程中農(nóng)民工面臨著生存現(xiàn)狀的問題，需要他們付出不懈努力，最終使自己的素質(zhì)與技術(shù)能力不斷提高，滿足城市基本的需求。

農(nóng)民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，在全面考慮農(nóng)民工權(quán)益缺失問題下，我們要大力構(gòu)建公平、正義的和諧社會。從社會、企業(yè)及農(nóng)民工自身方面去解決農(nóng)民工的權(quán)益問題，將會推動農(nóng)民工取得新的進(jìn)展。

政府也于2015年“兩會”上提出將大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能，化解失業(yè)人員的再就業(yè)問題，以及統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，增加社保幅度，同時(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)等繳費(fèi)率等。我國正在農(nóng)民工權(quán)益保障問題上多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)，這些措施必將帶來我國就業(yè)市場上的新局面，也對社會公平正義和構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢有著深刻的意義。

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基金項(xiàng)目：

本文為2014年湖南省大學(xué)生德育實(shí)踐項(xiàng)目立項(xiàng)14Z33。