法治思維在高校學生管理工作中的運用

張曉軍 鄒良華 張紅新 焦洪磊 許鷗

摘 要：依法治校是依法治國的必然要求。法治思維在高等學校的學生管理工作中的運用是實現依法治校的重要保障。運用法治思維開展高校學生管理工作，不僅要在管理制度和工作程序上實現法制化，還要不斷提高師生的法治意識，依法開展教育教學活動、依法處理好學生個體問題，從而構建良好的法治育人環境。

關鍵詞：法治思維；高校；學生管理工作

隨著我國改革開放深入與社會公民法制意識的提升，學生“狀告”學校的案例及學生和高校之間的糾紛頻繁發生，引起了社會和學校的廣泛關注，對我們高校學生管理工作提出了嚴峻挑戰，高校管理工作如何融入法制化軌道運行，合理的維護學生和學校的權益并避免學校和學生的糾紛產生是我們學生管理工作者需要研究的重要問題之一。加強法治思維在高校管理中的運用，是全面推進高校依法治校的重要措施和途徑。

1 法治思維在高校學生管理工作中運用的重要意義

高校是以師生為主體開展教育教學、科研工作，以培養合格的社會人才為目標的機構。學校與學生、教師與學生的關系是學校開展工作面臨的主要矛盾。一方面，學生是學校教育管理的對象，校方對學生有權威性與約束性，學生有服從管理的義務；另一方面，學生是學校服務的對象，在教育教學過程中，教師及管理人員有一定提供學生服務的功能，二者之間是平等的，學生有享受教育并獲得學校合理的教育教學資源的權利。因此作為高校的最大最重要的群體學生，關系著學校的安全穩定，關系著學生的成長、成人和成才的高校學生管理在高校工作中占有重要地位。以法制化維度加強高校學生管理工作的建設，對于促進依法治校具有重要意義。

高校學生管理工作法制化是社會發展的需要。近年來，隨著社會法制化程度的不斷提高和人們維權意識的不斷增強，高校與學生之間各種問題的案件越來越多，在高校與學生之間的法律案件中，高校敗訴的情況頻發，其中不乏學生管理方面的案件。特別是在學生安全等方面出現的“校鬧”等現象，也促使我們對高校學生管理工作進行深刻反思。把高校學生管理工作引入更加規范的法制化軌道，從而避免因高校學生管理方面法制依據的缺失給高校帶來不必要的麻煩和損失，對于高校學生工作具有重要意義。

高校學生管理工作法制化是高校學生管理工作自身的需要。高校學生管理有其自身的特點和規律。雖然從國家層面有相應的管理法規，但是，每個學校又會根據自身學校的特點，制定不同形式的管理辦法和措施，這些管理辦法和措施的合法性，是確保工作本身合法性的重要前提。高校學生管理在具體的管理辦法和措施方面，當然要依據社會發展的需要不斷完善和更新，在新的形勢下，高等學校學生管理工作要在依法的前提下，更新和完善管理制度和管理辦法，這就要求我們不僅要研究現有制度和辦法的合法性，同時也要研究新的形勢下如何依法更新和完善制度和辦法。在法治社會當中，高校學生管理的重要前提是要制定合法管理措施，因此，加強高校學生管理的法制化研究，沿著法治的軌道來建設，對于促進高校學生管理工作更加科學、合理具有重要意義。

2 依法制定學生管理各項規章制度與工作程序

古希臘思想家亞里士多德對法治給予了這樣的規定：“已經成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律本身應該是制定的良好的法律?！币虼酥贫ǜ咝W生管理的規章制度，是高校學生管理依法開展的重要依據。我國的依法治教工作從黨的十一屆三中全會以來就開始受到重視?！吨腥A人民共和國學位條例》是我國制定的第一部教育法律，是我國進入依法治教的現代化發展時期的標志。隨后在1982年重新修訂的《憲法》上關于我國教育法律法規的基本指導思想和立法依據給予了明確的規定，是我國教育教學活動開展依據的基本的法律規范和具體原則。隨后頒布的《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等教育方面的法律法規，明確地指明了依法治校的法律依據和基本準則。2003年7月17日，在《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》中明確指出：“實行依法治校，就是要依法理順政府與學校的關系、在落實學校辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局”，進一步明確了依法治校的概念、目標和任務，確立了依法治校的主體和客體、權利和義務，亦闡明了政府及學校、教師、學生等法律主體之間的關系。”

這就要求我們在具體的教育管理實踐中首先是保證與以上的上位法，如憲法、教育法等基本原則保持一致基礎上制定學校的學生管理規定，不能超越法律的規定界限。高校學生管理各項規章制度是否合法，或者說小法是否服從大法，是高校學生管理工作是否法制化運行的首要問題。因此，對于高等學校學生工作部門和學生管理工作者，要深入學習和研究以上上位法，全面掌握上位法的深刻內涵，為建立合法有效的管理制度和管理辦法奠定基礎。

我們在日常工作中也看到，某高校根據學校的管理制度開除了學生，學生上告到法院，結果學校敗訴。原因是學校的管理制度不符合國家大法的規定，也有些是由于處理問題的程序或者是處理問題的方法不當問題，高校管理制度的合法性、處理程序和方法合法性是實現開展高校學生管理工作法制化的途徑。規章制度建立的合法性即要求我們高等學校遵循法律制定位階順序依法建立高校學生管理規章制度。

目前，我在國高校學生管理各項規章制度制定過程中，有法律方面內容的介入，例如在制定《高校學生管理規定》等制度過程中聘請法律顧問，高校有些重要學生管理制度在上級主管部門審核備案（例如：高校的《學籍管理規定》、《學生違紀處分條例》）等。但實際上法治思維并沒有完全貫穿于整個制定過程，制度的制定更大程度上基于管理者的思維，管理對象的參與度不高，基層工作人員參與的廣泛性不足，作為參與制定的法律工作者，一方面是缺乏學生管理工作的專業知識和經驗，另一方面是很難做到全過程參與制度的制定。這些也就導致了高校相關的學生工作制度和辦法在一定程度上存在著合法性問題，或者說制度的制定者在這些方面考慮不足。

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在“完善立法體制”中指出：加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。是高校學生管理規章制度建設的重要依據。

高校學生管理規章制度的制定：

一是要完善制定程序，按照制定程序的相關要求，結合高校自身的實際情況來制定制度，這是制定制度合法性的重要前提。

二是要法律工作者的全程參與，或者是由專門的法制機構制定。學生工作部門和學生工作者不是專門的法律工作部門和人員，對于法律的掌握具有局限性，法律工作部門和法律工作者的全程參加，會有效避免制度制定過程中的合法性問題。

三是要有管理對象的參與，管理對象的廣泛參與也是以人為本的重要體現，同時，也能夠起到廣而告之的效果，對于將來制度的實施具有重要意義。

四是要廣泛征求意見，特別是學生工作人員的意見，得到群眾的普遍認可。學生工作人員的參與，有助于制定制度的合理性和適用性，同時也有助于相關的法治思維的思考。由于學生工作人員處于工作第一線，也有助于制度的是適合落實。

合法程序的制定是踐行學校重要規章制度的前提，是實現法制化管理的途徑與重要表現。高校學生管理工作包含的內容豐富而復雜。既涉及學生的一般事務性工作，也涉及學生班級的日常管理，學生的評優評獎，又涉及學生的日?；顒拥拈_展，更涉及學生日常的安全教育、違紀學生處理等多方面內容。高校學生管理工作的有效開展，既依賴于嚴格的組織，更依賴于各項工作的各個環節的細節性工作。這就要求合理的工作程序。由于各項工作內容的性質不同、具體內容不同，就要求要設立相應的工作程序，工作程序的合理合法性也是開展工作的重要前提。

程序合法就要求我們首先要根據工作性質和內容制定科學、合理、合法的工作程序，其次要對制定的的程序進行是否合理、合法的論證?！凹毠潧Q定成敗”，工作程序的制定體現的就是細節問題。工作程序的制定首先要合法，對于學生工作由于涉及到學生群體和個體的具體利益，不僅要注重工作結果，更要注重工作過程，工作過程的開展要依據工作程序，因此，程序合法是工作有效開展的重要保障。工作程序的制定其次要合理，合理制定程序是工作有效開展的必要基礎，合理性的確定不僅要依據工作性質和工作內容，同時也要考慮到服務對象的具體需求和實際狀況。合理不一定合法，合法不一定合理。因此，高校學生工作工作程序的制定要將合理性與合法性有效結合，才能確保工作得到有效落實。

為確保高校學生管理各項工作公開、公平、公正、有序地順利進行，要制定和完善各項工作程序，特別是有關學生切身利益的各項工作，程序更需要合理、合法。目前各高校學生管理各項工作沒有統一的標準，因此各類高校學生管理工作制定的工作程序或流程缺乏合法性和合理性的有效論證。

3 依法嚴格開展學生管理工作實踐

學生管理工作廣義而言是學校全體教師進行的面向學生思想、學習、生活等全部教育活動，狹義而言，就是學生管理人員對學生在校行為及學習獎懲等方面開展的活動。因而在法治思維作用下開展教育教學及日常思想教育的學生管理是依法治校的主要實踐途徑。

高等教育是實踐主客體相互作用，依法實現培養合格社會主義建設人才目標的實現的一個過程。第一，我們要注重教師與學生法制觀念的培養。法治觀念是依法管理的基礎和保證。社會的法治化程度的提高，人的法治意識的提高是重要標志之一。高校要加強依法治校，就需要不斷提高教職員工和學生的法治意識，高校學生管理工作的法制化，也需要不斷提高師生的法制觀念。我們的這里所指的教師，是指高校所有的教職員工。高校學生管理不僅僅是某一個部門或某些專職人員的事，而是所有教職員工的事情，因為學生的教育與管理，孕育于學生學習、工作、生活的各個環節。因此要加強所有教職員工法治觀念的培養。當然，對于專門從事學生管理工作的學生工作者，還需要從學生管理工作的角度專門培養。

教師的法治觀念的培養，一方面要加強培訓工作，使教師充分認識到法治觀念對依法治校的重要意義，同時要加強不同工作性質的教師對于不同工作應該學習的法律相關知識的學習。法治觀念的培養不是一蹴而就的事，需要不斷地深入和強化，因此，培訓工作要作為一項長期工作，常態化開展，需要有計劃、有步驟、有針對性地認真落實。二是加強對教育、教學、管理等各個環節法制化的監督檢查，從而提高依法治校的自覺性。法制觀念的培養一是靠理論學習，二是靠監督落實。對于工作過程和環節的監督檢查，是提高教師法治觀念的重要途徑。通過日常工作監督檢查，有助于教師提高工作開展過程中的法治意識，從而成為自覺行動。

對于高校學生管理工作者法治觀念的培養：

一是根據工作性質和內容開展具有針對性的、專門的法制培訓，充分認識學生管理工作中法制化的重要意義。學生管理工作者的培訓應結合業務培訓同時進行，這樣易于將法治思維貫穿于學生工作之中，從而更好地為學生管理工作服務。

二是加強學生管理工作各個環節法制化的監督檢查，提高依法管理的自覺性。學生管理工作由于涉及個人切實利益，因此法治觀念的具體體現意義更為突出。學生工作管理環節的法制化的監督檢查，不僅有助于學生工作者提高法治意識，更有助于各項具體工作的有效開展。

三是加強對于高校學生工作法制化的思考并對其進行深入研究，與時俱進提高高校學生管理工作法制化水平。高校學生管理部門應開展專門的法治研究，這也是工作性質本身所決定的。

法制觀念是大學生立足社會的必要條件，也是大學生全面發展的重要素質，因此要培育大學生學法自覺、知法完整、懂法透徹、用法正確、守法堅定、護法頑強的良好素質。學生作為高校學生管理工作的對象，他們的法治意識對于依法管理意義重大。

對于學生的法治觀念的培養，一是要突出法治觀念培養在學生素質教育中的重要地位，列入素質教育的重要內容；二是要開展完整全面的法制教育，法制教育應該貫穿于教育教學過程的始終，針對不同年級的學生開設相應的法制教育課程。同時，要將學生法治觀念的培養與日常的紀律教育和日常管理相結合，將法制教育作為班會的重要內容之一，使法治意識成為一種習慣，法制教育成為一種常態。在日常管理工作中貫徹法治思維，以用促學、以學促用，從而提高學生法治觀念的提升。

第二，合理合法地開展教育教學工作，教育教學工作是高等教育學校管理與運行的基本工作，是確保師生權益，確保高等教育辦學質量的重要保障。依法開展教育教育教學工作，是指在法律允許范圍內，有效地組織教育教學活動的開展。高等教育的教育教學工作對象是學生，也就是人的工作，因此，工作的開展不僅要考慮到教育教學工作規律，更要考慮到人的基本特點和規律，這也符合科學發展觀的要求。

依法開展教育教學活動：

一是要按照教育相關法律的要求制定教育教學內容，做到內容合法。作為社會主義國家的高等教育，教育教學活動內容要符合社會主義的本質要求，要符合社會發展的實際需要，要符合人才培養的具體目標，要符合教育教學的基本規律。

二是要圍繞學校、舉辦者、教師、學生的合法權益，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化。教育教學活動要做到有章可循、程序科學、規范運行。

三是要注重實施過程的各個環節合理、合法。無論是教學活動還是教育活動，組織者都要充分研究工作內容和具體環節，確保師生權益，也要確保學校權益。例如開展一項大型的學生活動，不僅要做好活動本身的組織工作，同時首先要進行活動申報，要考慮到安全保衛、群體性事件、場地安全等多個方面的因素，合理安排。

第三，依法處理學生個體問題。學生個體問題的處理，是高校學生管理工作的重要內容之一。作為人員高度聚集的高校，學生個體問題的出現不是偶然，而是必然，這也符合社會和自然規律。我們一方面要預防影響學生身心健康的不良事件的發生，同時更重要的是，做好學生個體問題的處理工作。這也是影響學校安全穩定的重要方面。

學生個體問題的處理，不僅要注重問題的性質，更要注意處理問題的程序，同時要注意與法律的銜接。近年來出現的學生學位授予問題、學生人身安全問題、學生紀律處分問題等，由于有些高校處理不當，不僅給高校帶來了經濟等方面的損失，同時也造成了不良的社會影響。

做好學生個體問題處理：

一是要建立健全學生個體問題處理程序，并要進行合法性的審核；

二是要建立法律顧問制，或者是聘請律師作法律方面的指導，避免后續不良問題的發生；

三是要針對不同類別的學生個體問題進行專門研究，針對不同類別的問題做好具體安排；

四是要加強學生管理工作者的培訓，提高處理突發事件和學生個體問題的能力。

4 構建自由平等公正法治的育人環境

高校育人環境與文化氛圍是一所高校在長期辦學過程中形成的一種特有的精神風貌，對每一屆學生起著潛移默化的教化作用，是實現學生管理的不可忽視的軟平臺。校園文化的內涵很廣，但是校園精神文化的構建是其主要內涵，在當前倡導法治建國、法治建校的形勢下，法治精神融入校園文化也是我們不容忽視的。良好的法治育人環境的構建一方面要堅持以人為本，堅持公開、公平、公正的原則處理好學生管理工作中的各項事務性工作，通過日常工作的開展來逐漸形成。我們通常說身教重于言教，在學生管理工作中也是如此，關鍵在于我們如何依法科學處理各項學生工作中的具體問題，在學生中形成“公開、公平、公正”的良好氛圍。

另一方面在《全面推進依法治校實施綱要 》中指出：依法建設平等校園環境。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實面向每個學生、平等對待每個學生的原則，消除以不當形式對學生進行分類、區別對待以及帶有歧視的制度、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學生。要為殘疾學生平等、無障礙地參與學校生活提供必要條件和合理便利。平等公正法治的育人環境建設需要管理者不斷樹立依法管理、科學管理、平等待人、公正處事的基本理念，需要管理者不斷改進依法管理的具體措施和方法，從而提高依法管理的能力和水平，努力促進高校良好育人環境的形成。

首先，要注重宣傳工作，營造良好的法治氛圍。良好的法治氛圍營造對法治思維在高校學生管理工作運用中有潛移默化的影響作用，做好法治思維的宣傳教育是營造良好氛圍的重要途徑。

一是可以通過多種新聞媒介進行宣傳，當前的網絡宣傳、校園廣播、校報、宣傳欄等都是很好的宣傳媒介。

二是可以通過課堂教育宣傳，充分發揮課堂教學的育人功能。法制宣傳應該成為全體教職員工的共同責任，法制宣傳與思想政治教育、課堂教學活動相結合，能夠有效地提高法制宣傳的效果。

三是開展法制宣傳相關的活動，使師生參與其中。師生員工的廣泛參與是提高法制宣傳效果的重要措施，不僅能夠提高參與者的積極性與主動性，也能夠進一步使法治思維深入人心。

其次，要將法治思維貫徹到具體的學生工作之中。工作過程中的有效使用是公證法治育人環境的重要體現。在學生工作的各項工作之中，要認真研究和落實法治思維的體現。例如在學生的評優評獎過程中，要充分體現“公開、公平、公正：

一是要措施公開，

二是程序公開，

三是要結果公平。

在學生普遍關注的“國家助學金”評定過程中，同樣要貫徹法治思維，使真正貧困的學生享受到國家優惠政策。學生工作所涉及的學生切身利益問題很多，真正用法治思維來開展相關工作，是依法開展學生管理工作的重要體現。

再次，運用法治思維開展好學生的第二課堂活動。促進學生的全面發展，不僅要充分發揮第一課堂的重要育人職能，同時要深入挖掘第二課堂的育人功能。學生第二課堂活動貫徹法治思維是法治思維運用于學生工作的重要途徑之一。教育的最佳方式就是教育與具體活動相結合，這樣才能使教育內容有據可依，具有更好的教育效果。

最后，開展好黨務、政務、學生工作等公開工作。各項工作的公開是確保自由平等公證法治育人環境的重要內容。學校各方面工作的公開，也就加強了群眾對于學校各項工作的監督。對于學生而言，學生管理工作者發揮學生在各項管理工作中參與的積極性，以及各項具體日常事務的公開。學生管理工作以教育和服務學生為目的，學生能否參與進來，能否具有主人翁意識，對于提高學生管理工作的效率和效益尤為重要。公開工作不僅要做到結果公開，更要做到過程公開，從而保證全過程參與，這也是良好育人環境構建的基本內容。

參考文獻：

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課題項目：

河北省社會科學發展研究課題（課題編號：2015030451）。