區域職業教育校際教學合作制度之探索

黃利娟

摘要：探索區域職業教育在教學方面的合作制度，旨在結合區域經濟發展，明確人才培養目標，實現資源的集約共享，提高人才結構與行業企業需求的契合度，提高區域職業教育的整體教學實力。

關鍵詞：區域;職業教育;教學合作;資源共享

中圖分類號：G710 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）18-0128-02

一、前言

國務院發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）及教育部等六部門發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（以下簡稱“規劃”）中都強調了職業教育對區域經濟發展的支撐和服務作用。《規劃》提出了“創新職業教育區域合作機制”，“組建跨區域職業教育集團，”“建立區域職業教育合作平臺，協調職業教育發展政策”。職業教育區域性發展被提到前所未有的戰略高度。區域職業教育并非新概念。2000年以來，每年關于區域職業教育的學術研究和論述逐年增長。有的研究區域職業教育的規模及范圍;有的論述如何在區域內組建職業教育合作辦學機構;有的探討區域職業教育機構的治理結構;有的地區已組建了區域職業教育合作機構并對其管理制度做了有益的嘗試。在反復的實踐探索中，出現了“校企合作、校社合作、校校合作、校研合作、職教集團”等多種合作模式。無論采取何種區域職業教育合作模式，高職院校都是不可缺少的主體。同一區域中，各高職院校在專業設置、實訓場所、設施設備、課程建設等方面既存在“小而全”浪費資源、重復設置的情況，同時還存在利用效率低、競爭力弱的現象。同一行業、同一專業辦學實力參差不齊，難以有效滿足行業企業多種崗位的人才需求。

本文探討區域職業教育校際間的教學合作制度。基本假設如下：（1）區域職業教育合作機構（以下簡稱“區域職教機構”）已存在;（2）高職院校是區域職教機構的重要成員，且各高職院校成員單位的產權、所有制、人事隸屬關系不變，成員間也并不存在隸屬關系、上下級關系，也不存在直接的利益關系;（3）區域職教機構的決策、執行結構已明確，且有切實可行的治理機制。

二、區域職業教育教學模式合作構想

1.制訂服務區域發展統一的專業體系。以武漢市為例，《武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出：鞏固提升中部地區中心城市地位和作用;打造全國性綜合交通樞紐基地。這意味著武漢地區將需要大量土建類專業技術技能人才，尤其是一線施工技術人員。根據武漢城市發展定位，制訂服務于武漢區域發展方向的土建類職業教育專業體系，如軌道工程技術、地下建筑與空間技術、鋼結構工程等。這些專業的畢業生為近年來武漢公共基礎設施領域緊需人才，目前提供這些專業方向的主要集中在培養寬口徑、厚基礎人才特征的本科類院校。因高職高專培養目標為在施工、管理一線從事施工放樣、現場組織管理、試驗檢測、工程計量的應用型技能人才，所以，專業結構設置應基于本科專業類別進一步細化和改進，突出工序、分項工程實踐技能的培養。

2.編寫面向崗位職責統一的人才培養方案。在上述專業結構體系下，通過調研收集崗位職責，并進行工作分析，形成崗位任務清單和崗位工作任務描述，提煉主要技能指標，解析技能模塊，明確人才素質、知識、能力的統一規格。設定統一課程結構，尤其是專業核心科目，并確定課程標準和教學標準，規范培養過程應具備的資源環境和規模條件。為確保人才培養質量，鑒定培養效果，區域內各院校用統一的考核模式，即統一的考核范圍、統一的考試題庫、統一的考核時間及統一的合格標準。

3.整合并共享區域內教學資源。此處“教學資源”主要包括兩個方面：一是軟件資源，主要有教材、課件、習題庫、視頻等直接服務于教學一線的素材，一般用于理論知識教學;二是硬件資源，比如實驗室、設施設備、實訓基地，一般用于實踐技能培訓。對于軟件資源，建設區域內資源庫，共同開發核心專業課和技能課教材、課件等教學資源，并通過搭建交流共享信息網絡平臺，建立核心專業課教學內容、教學標準、教學計劃的標準范本。對于硬件資源，在區域職教機構的統籌下，各院校發揮各自特色和已有資源建設校內實驗場所和實訓基地，建設成熟后，設置為區域內共享實訓場所，避免了各職業院校重復建設、浪費資源，形成優勢互補的共贏局面。

4.構建師資隊伍共同培養制度。在不改變教師隸屬單位前提下，一方面，實現專業帶頭人、“雙師型”教師、骨干教師內部相互聘用定期流動，發揮優勢師資的幫帶作用;另一方面，實現青年教師在區域內部校際之間輪崗流動，促進師資交流和學習，促進各院校師資培養以強帶弱，力量互補。建立區域職教機構教師隊伍的“師徒制”。由各校某項教學能力或者實踐技能突出的教師擔任培訓師，就某一分項教學能力或實踐技能對青年教師進行培訓，重點培訓專業技能，提高師資隊伍專業教學質量的水平。

5.實行區域內職業教育教考分離制度。教考分離能改變從教學、出卷到評卷由任課教師一人承擔，缺乏監督和制約的現狀，確保教學質量得到公正評價，端正學生學習態度，改進學風考風。區域職教機構內部使用統一的人才培養方案，并依據統一的課程標準和教學要求開展教學活動，為實行教考分離提供了現實條件。

影響崗位技能的關鍵核心課程，尤其應實行教考分離制度，制定實施方案。依據人才培養方案共同開發研究制定試題庫，并組建命題組、考核組、閱卷組、評分組。實行交叉監督，教師不參與本校的考評，嚴格保密制度。考核分析結果予以公布，達到鞭策教學改革，驅動提高教學質量教學，確保各院校達到統一的培養質量目標。

6.成立服務于各專業培養目標的專業委員會。上述重構專業結構體系、制定統一的人才培養方案、開發核心課程、共享共建實訓場所等各項教學合作事項需一個既能把握行業形勢又有豐富教學研究經驗的學術機構來牽頭實現。成立由各高職院校各專業的高級職稱教師、專業帶頭人、骨干教師等組成的區域職教機構專業委員會。其性質是服務于專業建設的學術機構，其職責是調查本專業人才需求形勢、分析本專業技能需求、審議人才培養規格，并對人才培養方案制定是否科學進行評議，組織區域職教機構內統一考試，協調教學資源的共建共享共贏。

7.區域內職業教育資源集成及共享機制。上述資源集成和共享制度，在目前社會投資有限，無法快速增加高職教育資源總量的現狀下，通過制度創新和制度安排來更有效地配置和利用現有的高職教育資源。但是，資源的共享不能是免費的、無償的，否則將影響到各方教學合作的積極性。區域職教機構各院校通過購買服務和委托管理的方式實現內部資源的共享和交換，由資源使用方向資源開發方和提供方支付委托管理費或購買費。如此，既是對高職教育建設原創者和創新者的保護和肯定，也是對成果的使用者的鞭策和激勵。

三、有待解決的問題

1.上層設計有待進一步落實。在區域職業教育合作機構該組建方式、設置規模、組織機構方面，有關論述按照地理位置及隸屬關系，總結了服務于指定空間的地域化區域職教機構和為行業發展提供支撐的行業化職教機構;有的則按照發揮主導作用的主體，研究了政府主導型區域職教機構和企業主導區域職教機構。限于篇幅，本文未就頂層設計展開詳細論述，而頂層結構的設計將影響到本文教育合作制度的具體展開方式和執行深度。本文教學合作制度更適合于地域化區域職教機構參照進一步細化執行。

2.盈利模式有待進一步探究。無論是區域職教機構與外部的關系，還是區域職教機構各成員之間的關系，利益是聯接內外的重要紐帶。能否滿足利益訴求，是本文教學合作制度能否實現的關鍵。建構互利互惠的利益共贏格局，開發教育合作盈利模式，實現各方的利益最大化，是需要進一步解決的問題。

四、結束語

校企合作是當前職業教育密切結合行業、緊密服務企業的主要方式，也是區域職教育合作機構存在的意義。但是，在政策沒有明顯的利益導向的情況下，教育服務產生的效果無法立竿見影，行業企業往往缺乏驅動力，提供的幫助是有限的。

因此，本文探索了在區域職業教育合作機構已經設立存在的前提下，內部校際教學合作的制度，目的在于充分地調動區域內高職院校的資源利用率，盡量降低行業、企業的負擔，提高人才結構與行業企業需求的契合度，確保教學質量，實現培養目標。

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