淺析《中國足球改革總體方案》對中國足球的影響①

王治斌（聊城大學體育學院　山東聊城　252059）

淺析《中國足球改革總體方案》對中國足球的影響①

王治斌
（聊城大學體育學院山東聊城252059）

摘 要：2015年3月16日，我國正式對外公布《中國足球改革總體方案》，方案共有50條改革措施。今年2月27日，習近平總書記主持中央深改小組會議通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》），會議指出，實現中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關，發展振興足球是建設體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。現在，這一方案的具體內容終于公之于世。國民普遍認為，改革的力度超乎想象，中國足球改革和發展的春天真的來了。

關鍵詞：足協改革國足建設青訓體系申辦世界杯

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。堅定不移推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應人民群眾新期待、實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有關部門密切合作，經過長時間的調研論證，完成了《方案》的起草制定工作。《方案》包括引言和十一部分內容，即總體要求，調整改革中國足球協會，改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式，改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制，改革推進校園足球發展，普及發展社會足球，改進足球專業人才培養發展方式，推進國家足球隊改革發展，加強足球場地建設管理，完善投入機制，加強對足球工作的領導。《方案》在認真總結中國足球發展經驗教訓的基礎上，明確了中國足球改革的指導思想、基本原則和主要目標，強調堅持問題導向，改革創新體制，遵循足球發展規律，努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制。要堅持立足國情與借鑒國際經驗相結合，著眼長遠與夯實基礎相結合，創新重建與問題治理相結合，舉國體制與市場機制相結合，發展足球運動與推動全民健身相結合。提高職業聯賽和國家隊的水平，逐步進入亞洲和世界先進行列。

1　《方案》目標解析

1.1近期目標

近期目標是改善足球發展環境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發展規劃，創新中國特色足球管理模式。，形成足球事業與足球產業協調發展的格局。

1.2中期目標

中期目標是實現青少年足球人口大幅增加，職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

1.3遠期目標

遠期目標更振奮人心，內容就包括中國成功申辦世界杯足球賽，男足打進世界杯、進入奧運會。

2　改革方案內容解析

2.1對足協

中國足協與體育總局脫鉤，不設行政級別，中國足協自身的改革一直以來都是社會關注的焦點。根據這份改革方案，將改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架，中國足球協會與體育總局脫鉤，在內部機構設置等方面擁有自主權。對于足協的領導機構，《方案》明確規定中國足協將不設行政級別，由國務院體育行政部門代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成，保證足協領導機構的專業化。

2.2對國足

對國足加大投入，新建兩個訓練基地，國家足球隊的水平事關國家榮譽，在這方面《方案》規定將加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障，提高服務水平，同時新建兩個國家足球訓練基地，滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。針對國家隊的主教練，《方案》也規定要建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理，實行主教練負責制，對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核，做到責任與權益明確、激勵與約束到位。

2.3對聯賽

建立職業聯賽理事會，和公檢法合作反假球。在職業聯賽方面，《方案》規定要建立具有獨立社團法人資格的“職業聯賽理事會”，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會對理事會進行監管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職，參與有關問題的討論和決策。一直以來，“假賭黑”是困擾中國足球發展的“毒瘤”，在這方面《方案》規定將完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

2.4對足彩

研究發行中國聯賽彩票，全社會發展足球事業離不開資金的支持，在這方面《方案》著墨比較多，要求各級政府加大對足球的投入，體育、教育等部門在安排相關經費時，應當對足球發展給予傾斜。同時成立中國足球發展基金會，鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈。另外，每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金，資助中國足球發展基金會。同時積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

2.4對球隊/球員

實現名稱非企業化，打造百年俱樂部足球俱樂部是整個足球運動的基礎單元，這一次的改革方案對足球俱樂部的建設也著墨不少。由于玩足球很耗錢，俱樂部名字頻繁更迭甚至在不同城市之間來回遷徙的現象也不少見。針對這一點，《方案》鼓勵地方政府創造條件，引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象。《方案》還鼓勵地方政府以場館入股俱樂部，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部的地域化，并鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化，打造百年俱樂部。

為防止身價虛高和無序競爭針對國內俱樂部高價引起外援的問題，《方案》規定要研究引進高水平外援名額限制等相關政策及

決策機制，處理好外援引進與本土球員培養的關系。此外，足球球員的高薪問題也是社會關注的焦點，很多人批評中國球員的薪水與實際水平不相稱。對此，《方案》規定將探索實行球隊和球員薪金總額管理制度，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。將嚴厲查處陰陽合同等違法行為，及時糾正欠薪行為。針對球員轉會的費用問題，《方案》規定將調整俱樂部運動員的轉會手續費，減輕俱樂部負擔。

2.5對校園

足球列入體育教學內容，加大學時比重為擴大足球的群眾基礎，從小培養足球人才，《方案》規定各地中小學要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上，2020年內達到2萬所，2025年內達到5萬所，其中開展女子足球的學校占一定比例。同時為解決家長和學生擔心踢球受傷的問題，《方案》要求完善足球保險機制，增加政府購買服務，提升校園足球安全保障水平。

2.6對球場

數量要明確剛性要求為方便民眾有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。同時，將推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學校和社會對場地的共享機制。

3　結語

中國足球實現全面發展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球，對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義，對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。

但相對于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。為做好《方案》的貫徹落實工作，《方案》提出建立足球改革發展部際聯席會議制度，要求各方面各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合，各地把足球改革發展納入重要議事日程，切實有效推進。

這份中國足球的改革總體方案，正是全面綜合解決過往存在的問題，規劃了中國足球美好的未來。相信隨著這份方案的全面實施，中國足球將迎來或正在迎來一個波瀾壯闊的時代。

作者簡介：①王治斌（1990—），男，山東聊城人，聊城大學體育學院運動訓練學專業研究生，研究方向為足球，羽毛球，籃球等。

中圖分類號：G843

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）04（b）-0176-02