淺析《中國(guó)足球改革總體方案》對(duì)中國(guó)足球的影響①

王治斌（聊城大學(xué)體育學(xué)院　山東聊城　252059）

淺析《中國(guó)足球改革總體方案》對(duì)中國(guó)足球的影響①

王治斌
（聊城大學(xué)體育學(xué)院山東聊城252059）

摘 要：2015年3月16日，我國(guó)正式對(duì)外公布《中國(guó)足球改革總體方案》，方案共有50條改革措施。今年2月27日，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會(huì)議通過了《中國(guó)足球改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，發(fā)展振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是全國(guó)人民的熱切期盼。現(xiàn)在，這一方案的具體內(nèi)容終于公之于世。國(guó)民普遍認(rèn)為，改革的力度超乎想象，中國(guó)足球改革和發(fā)展的春天真的來了。

關(guān)鍵詞：足協(xié)改革國(guó)足建設(shè)青訓(xùn)體系申辦世界杯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應(yīng)人民群眾新期待、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有關(guān)部門密切合作，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研論證，完成了《方案》的起草制定工作。《方案》包括引言和十一部分內(nèi)容，即總體要求，調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會(huì)足球，改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)改革發(fā)展，加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。《方案》在認(rèn)真總結(jié)中國(guó)足球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了中國(guó)足球改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。要堅(jiān)持立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。提高職業(yè)聯(lián)賽和國(guó)家隊(duì)的水平，逐步進(jìn)入亞洲和世界先進(jìn)行列。

1　《方案》目標(biāo)解析

1.1近期目標(biāo)

近期目標(biāo)是改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式。，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.2中期目標(biāo)

中期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國(guó)家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)

遠(yuǎn)期目標(biāo)更振奮人心，內(nèi)容就包括中國(guó)成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)。

2　改革方案內(nèi)容解析

2.1對(duì)足協(xié)

中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤，不設(shè)行政級(jí)別，中國(guó)足協(xié)自身的改革一直以來都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)這份改革方案，將改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面擁有自主權(quán)。對(duì)于足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，《方案》明確規(guī)定中國(guó)足協(xié)將不設(shè)行政級(jí)別，由國(guó)務(wù)院體育行政部門代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成，保證足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。

2.2對(duì)國(guó)足

對(duì)國(guó)足加大投入，新建兩個(gè)訓(xùn)練基地，國(guó)家足球隊(duì)的水平事關(guān)國(guó)家榮譽(yù)，在這方面《方案》規(guī)定將加強(qiáng)對(duì)國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障，提高服務(wù)水平，同時(shí)新建兩個(gè)國(guó)家足球訓(xùn)練基地，滿足國(guó)家隊(duì)不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。針對(duì)國(guó)家隊(duì)的主教練，《方案》也規(guī)定要建立嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)家隊(duì)教練及管理團(tuán)隊(duì)遴選、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理，實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制，對(duì)教練員團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵(lì)與約束到位。

2.3對(duì)聯(lián)賽

建立職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，和公檢法合作反假球。在職業(yè)聯(lián)賽方面，《方案》規(guī)定要建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的“職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)”，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國(guó)足球協(xié)會(huì)任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。一直以來，“假賭黑”是困擾中國(guó)足球發(fā)展的“毒瘤”，在這方面《方案》規(guī)定將完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

2.4對(duì)足彩

研究發(fā)行中國(guó)聯(lián)賽彩票，全社會(huì)發(fā)展足球事業(yè)離不開資金的支持，在這方面《方案》著墨比較多，要求各級(jí)政府加大對(duì)足球的投入，體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球發(fā)展給予傾斜。同時(shí)成立中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)。另外，每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金，資助中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)。同時(shí)積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。

2.4對(duì)球隊(duì)/球員

實(shí)現(xiàn)名稱非企業(yè)化，打造百年俱樂部足球俱樂部是整個(gè)足球運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)單元，這一次的改革方案對(duì)足球俱樂部的建設(shè)也著墨不少。由于玩足球很耗錢，俱樂部名字頻繁更迭甚至在不同城市之間來回遷徙的現(xiàn)象也不少見。針對(duì)這一點(diǎn)，《方案》鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對(duì)穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象。《方案》還鼓勵(lì)地方政府以場(chǎng)館入股俱樂部，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部的地域化，并鼓勵(lì)具備條件的俱樂部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化，打造百年俱樂部。

為防止身價(jià)虛高和無序競(jìng)爭(zhēng)針對(duì)國(guó)內(nèi)俱樂部高價(jià)引起外援的問題，《方案》規(guī)定要研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及

決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。此外，足球球員的高薪問題也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，很多人批評(píng)中國(guó)球員的薪水與實(shí)際水平不相稱。對(duì)此，《方案》規(guī)定將探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理制度，有效防止球員身價(jià)虛高、無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。將嚴(yán)厲查處陰陽合同等違法行為，及時(shí)糾正欠薪行為。針對(duì)球員轉(zhuǎn)會(huì)的費(fèi)用問題，《方案》規(guī)定將調(diào)整俱樂部運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。

2.5對(duì)校園

足球列入體育教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重為擴(kuò)大足球的群眾基礎(chǔ)，從小培養(yǎng)足球人才，《方案》規(guī)定各地中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年內(nèi)達(dá)到2萬所，2025年內(nèi)達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。同時(shí)為解決家長(zhǎng)和學(xué)生擔(dān)心踢球受傷的問題，《方案》要求完善足球保險(xiǎn)機(jī)制，增加政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平。

2.6對(duì)球場(chǎng)

數(shù)量要明確剛性要求為方便民眾有球可踢，有地方踢球，《方案》要求把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級(jí)政府組織實(shí)施。同時(shí)，將推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場(chǎng)地的共享機(jī)制。

3　結(jié)語

中國(guó)足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化。足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛國(guó)主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有重要意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。

但相對(duì)于世界和亞洲足球，我國(guó)足球仍全方位落后。為做好《方案》的貫徹落實(shí)工作，《方案》提出建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，要求各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，切實(shí)有效推進(jìn)。

這份中國(guó)足球的改革總體方案，正是全面綜合解決過往存在的問題，規(guī)劃了中國(guó)足球美好的未來。相信隨著這份方案的全面實(shí)施，中國(guó)足球?qū)⒂瓉砘蛘谟瓉硪粋€(gè)波瀾壯闊的時(shí)代。

作者簡(jiǎn)介：①王治斌（1990—），男，山東聊城人，聊城大學(xué)體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)專業(yè)研究生，研究方向?yàn)樽闱颍鹈颍@球等。

中圖分類號(hào)：G843

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-2813（2015）04（b）-0176-02