云南高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定制度淺析

賈婧鎣+何興超+李麗嬌+呂峰

摘要：高校獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)定是為了資助在校品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的大學(xué)生，它在激勵(lì)大學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、解決上學(xué)經(jīng)濟(jì)困難等方面發(fā)揮了重要的作用。因受諸多因素的影響，高院校在對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。作者結(jié)合云南高校的相關(guān)情況及自己多年的學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了目前云南高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中存的一些問(wèn)題，并提出改進(jìn)和完善評(píng)定工作的幾條建議。

關(guān)鍵詞：高校;獎(jiǎng)助學(xué)金;問(wèn)題;解決措施

中圖分類號(hào)：G647 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）35-0011-02

高校獎(jiǎng)助學(xué)金是高校依據(jù)一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法對(duì)優(yōu)秀學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施資助的措施，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。目前，國(guó)家正不斷加大高校貧困生資助力度，資助比例、資助金額也不斷提高，并且明確提出“要加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平”[1]。這在一定程度上解決了貧困學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題，高校獎(jiǎng)助學(xué)金在激勵(lì)大學(xué)生努力學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展等方面發(fā)揮了積極和重要作用。對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定、發(fā)放等過(guò)程和在高校執(zhí)行過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，一度成為高校的敏感話題和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。

1.云南高校獎(jiǎng)助學(xué)金概況。云南地處西南邊疆多民族雜居區(qū)，由于歷史與所處特定地理環(huán)境等諸多因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)全國(guó)較為落后。云南省高校生源主要來(lái)自于省內(nèi)，與此相對(duì)應(yīng)，在云南省，高校貧困大學(xué)生遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，為此，為了幫助貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，云南省通過(guò)構(gòu)筑國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)以及特別困難學(xué)生補(bǔ)助等相關(guān)資助體系解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)難問(wèn)題。每年新生入學(xué)，云南省各高校就會(huì)通過(guò)開辟綠色通道，幫助貧困學(xué)生順利入學(xué)報(bào)到。“綠色通道”是云南省解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)難題的主要措施之一，即在新生報(bào)到時(shí)，對(duì)無(wú)法交足學(xué)費(fèi)的學(xué)生，學(xué)校會(huì)讓他們報(bào)到，再根據(jù)每一位學(xué)生的實(shí)際情況，通過(guò)“綠色通道”為其辦理國(guó)家助學(xué)貸款[2]。

2.獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程存在的問(wèn)題。（1）經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難度大。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，認(rèn)定是否合理直接關(guān)系著評(píng)定結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，國(guó)家和各省市都有自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。然而，在具體的認(rèn)定過(guò)程中，這些標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性并不強(qiáng)，也沒(méi)有具體的要求，這讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作具有很大難度。筆者根據(jù)多年經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，通過(guò)總結(jié)得出，在認(rèn)定的過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料難辨真假。高校資助工作體系的第一步是建立貧困生檔案。這個(gè)工作是在新生入學(xué)后兩個(gè)月內(nèi)由班主任、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表組成的貧困認(rèn)定小組完成的，在這個(gè)時(shí)間段師生、生生之間還互不了解，因此建立貧困生檔案的標(biāo)準(zhǔn)很大程度上只能依賴于學(xué)生提供的由生源地的民政部門出具的貧困證明、《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》以及《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》。《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》由學(xué)生本人填寫相關(guān)家庭收入情況后到學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦民政部門加蓋公章，用以證明家庭經(jīng)濟(jì)狀況。事實(shí)上，大多數(shù)民政部門工作人員在簽字、蓋章之前都不會(huì)對(duì)學(xué)生所填信息進(jìn)行仔細(xì)確認(rèn)，更不會(huì)走訪調(diào)研。且在各種社會(huì)關(guān)系下，一般人都愿意做這種不需要出錢的順?biāo)饲椋砸_具貧困證明對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是很容易的。加上學(xué)校無(wú)法去逐一驗(yàn)證學(xué)生開具的貧困證明，這就讓貧困認(rèn)定小組難以分辨貧困學(xué)生的真假。由此出現(xiàn)因弄虛作假而受資助的現(xiàn)象也就不奇怪了。這就導(dǎo)致那些真正的貧困學(xué)生減少了或失去了得到資助的機(jī)會(huì)[3]。②貧困認(rèn)定等級(jí)不規(guī)范。參照國(guó)家的助學(xué)金發(fā)放等級(jí)，云南省高校將貧困劃分為三個(gè)等級(jí)，分別是：一般貧困、貧困和特困。由于云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于全國(guó)較為落后，云南高校大多數(shù)生源來(lái)自本省，家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生數(shù)量大，如果按照全國(guó)統(tǒng)一的貧困學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且在貧困認(rèn)定小組難以把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況真實(shí)性的情況下，很容易導(dǎo)致貧困認(rèn)定等級(jí)的失真，從而導(dǎo)致獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選結(jié)果的不合理。③經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息更新跟不上。為了便于開展資助工作，云南省大部分高校都建立了貧困學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，云南省高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變動(dòng)而及時(shí)地更新和調(diào)整貧困學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)學(xué)生的家庭出現(xiàn)自然災(zāi)害或突發(fā)狀況，若能得到及時(shí)的更新與調(diào)整貧困學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，就可以通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金及時(shí)幫助那些家庭發(fā)生臨時(shí)變故的學(xué)生，確保學(xué)業(yè)上的順利。當(dāng)然，那些在數(shù)據(jù)庫(kù)中有資料的學(xué)生，在家庭條件好轉(zhuǎn)了的時(shí)候，也可以把自己的資料退出貧困學(xué)生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，讓有限的資金用在確實(shí)需要的同學(xué)身上。（2）評(píng)選程序的問(wèn)題。①指標(biāo)分配不合理。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人對(duì)高層次院校的資助力度要比一般院校大得多，這很容易造成“馬太效應(yīng)”，出現(xiàn)教育資源的不公平。二是高校在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選中，名額分配以各院系學(xué)生的總?cè)藬?shù)作為基數(shù)，再按一定的比例分配到各院系。這樣的分配辦法看似公平，但也卻忽略了學(xué)生的家庭情況通常也會(huì)存在差異這一實(shí)際情況。有的院系因指標(biāo)不足而控制名額，而有的院系則因指標(biāo)過(guò)剩隨意評(píng)選，這就造成了形式和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象[4]。②評(píng)選方法不盡合理。云南省眾多高校獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定依據(jù)是學(xué)生的綜合測(cè)評(píng)，即結(jié)合學(xué)生上一學(xué)年的學(xué)習(xí)成績(jī)和素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果綜合評(píng)定學(xué)生的排名。而其中學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)往往是決定性的評(píng)定指標(biāo)，這直接導(dǎo)致評(píng)價(jià)理念和教育導(dǎo)向單一化，不利于學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。

評(píng)選方式一般先由個(gè)人提出申請(qǐng)，再進(jìn)行學(xué)生投票選舉，最后由老師根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查情況、投票結(jié)果按照名次進(jìn)行評(píng)定。雖然這種方式能夠保證大體上的公平，但相對(duì)貧困學(xué)生認(rèn)定，又顯得有點(diǎn)粗放。比如在投票選舉環(huán)節(jié)，并非所有的貧困生都會(huì)愿意向他人如實(shí)地談及自己的家庭情況，他們有的會(huì)為了避免傷及到自尊心選擇放棄申請(qǐng)助學(xué)金。而有些不是特別貧困的學(xué)生卻用自己的演講感動(dòng)大家，獲得選票。這種現(xiàn)象對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金的有效評(píng)定產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。③評(píng)定結(jié)束后缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。獎(jiǎng)助學(xué)金的真正作用和意義是激勵(lì)學(xué)生和幫助學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)。有部分同學(xué)在拿到獎(jiǎng)助學(xué)金后出現(xiàn)了諸如買名牌，請(qǐng)朋友下館子等現(xiàn)象。這樣很容易造成學(xué)生對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金認(rèn)識(shí)的偏差，嚴(yán)重扭曲了國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金體系的本意。

3.完善高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定的建議。（1）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和政策宣傳。在建立貧困生認(rèn)定的同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信教育。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及西方的文化、價(jià)值觀念的滲透，當(dāng)代大學(xué)生的思想觀念、思維方式和價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。部分在校大學(xué)生在認(rèn)知過(guò)程中誠(chéng)信產(chǎn)生了嚴(yán)重錯(cuò)位，在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中弄虛作假以求獲得高額獎(jiǎng)助學(xué)金。在每學(xué)年的獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選過(guò)程中，在學(xué)生之間出現(xiàn)分幫結(jié)派、拉票等不和諧現(xiàn)象也就不足為怪了。高校作為直接培養(yǎng)和教育大學(xué)生的基地，要從一開始就狠抓學(xué)生的誠(chéng)信教育。把誠(chéng)信教育放入新生入學(xué)教育中，積極開展各種以誠(chéng)信為主題的班會(huì)和活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品格。在前期工作中，做好獎(jiǎng)助學(xué)金政策的宣傳工作至關(guān)重要，最好在新生入學(xué)教育的時(shí)候就展開。讓大學(xué)生真正地了解獎(jiǎng)學(xué)金的準(zhǔn)確內(nèi)涵，這樣不僅有利于學(xué)生確定前進(jìn)的目標(biāo)，更有利于發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)和導(dǎo)向作用[5]。（2）建立動(dòng)態(tài)貧困生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。在建立貧困學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，相關(guān)指導(dǎo)老師要仔細(xì)查閱經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資料，認(rèn)真觀察學(xué)生日常生活情況，跟宿舍同學(xué)了解情況，主動(dòng)聯(lián)系學(xué)生家長(zhǎng)等方式深入調(diào)查了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況。尤其當(dāng)一些地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，要及時(shí)調(diào)查是否有該地區(qū)受到損失的學(xué)生，及時(shí)更新貧困生庫(kù)的資料，建立動(dòng)態(tài)資料庫(kù)，了解受助學(xué)生的心理變化，利用國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金幫助他們渡過(guò)難關(guān)。另一方，對(duì)違反校規(guī)、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)的學(xué)生將隨時(shí)取消其受資助資格。（3）優(yōu)化評(píng)議流程。主要包括三個(gè)部分：第一，嚴(yán)格對(duì)貧困學(xué)生的品德、學(xué)習(xí)、紀(jì)律、生活作風(fēng)以及參加活動(dòng)積極性等方面進(jìn)行考查篩選。第二，成立班級(jí)學(xué)院學(xué)校評(píng)審工作小組。評(píng)議小組成員的確定，應(yīng)注意小組的人數(shù)應(yīng)占全班總?cè)藬?shù)的20%以上，且應(yīng)不包含參評(píng)同學(xué)，如果有參評(píng)的成員，該成員需要回避，同時(shí)注意男、女生比例，成員所在寢室分布所占比重的合理性等幾個(gè)問(wèn)題。第三，擬定貧困生名單公示，若無(wú)異議，提交學(xué)校資助管理中心，資助管理機(jī)構(gòu)對(duì)各學(xué)院擬獲獎(jiǎng)助學(xué)金學(xué)生建議名單進(jìn)行全面復(fù)查，最后確定具體的貧困生對(duì)象，將資料存檔。（4）建立后期監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)已獲得獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生，建立廣泛的信息、輿論、意見(jiàn)等的收集機(jī)制，形成學(xué)生意見(jiàn)反饋機(jī)制，接受廣大同學(xué)監(jiān)督。對(duì)于高消費(fèi)、不思進(jìn)取或違規(guī)亂紀(jì)的學(xué)生及時(shí)教育，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行必要的處罰。若有學(xué)生在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中有異議，班主任、輔導(dǎo)員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)做好學(xué)生的疏通工作，鼓勵(lì)未評(píng)上的同學(xué)將評(píng)定的條件轉(zhuǎn)化為自己學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

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