以公務卡結算方式改革為契機促進高校財務工作

尚建勇　徐云麗　喻碧君

摘要：為深化國庫支付制度改革，規范財務管理，提高公務支出的透明度，減少現金支付結算，加強廉政風險防控，國家自2007年開始推進公務卡方式結算，隨著改革的進一步深入，高校作為公務卡推廣的領域，起步較晚，面臨各種問題較多，如何做好公務卡推廣工作需要各高校在實際工作中結合自身情況積極應對和探討。本文針對我校在公務卡方式結算推廣過程中的一些思考進行了總結。

關鍵詞：公務卡；高校；財務管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）07-0017-02

近期國家密集頒布了一系列關于厲行節約反對浪費的規章制度，制度中對公務卡方式結算進行了明確的要求，比如：（1）《中央和國家機關差旅費管理辦法》：工作人員出差結束后應當及時辦理報銷手續。差旅費報銷時應當提供出差審批單、機票、車票、住宿費發票等憑證。住宿費、機票支出等按規定用公務卡結算。（2）《中央和國家機關會議費管理辦法》：各單位會議費支付，應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行，以銀行轉賬或公務卡方式結算，禁止以現金方式結算。（3）《中央和國家機關培訓費管理辦法》：講課費、小額零星開支以外的培訓費用，應當按照國庫集中支付和公務卡管理的有關制度執行，采用銀行轉賬或公務卡方式結算，不得以現金方式支付。（4）《因公臨時出國經費管理辦法》：因公臨時出國購買機票，須經本單位外事和財務部門審批同意。機票款由本單位通過公務卡、銀行轉賬方式支付，不得以現金支付。國家對中央和國家黨政機關的各項規定出臺，都提到并且如此頻繁地提到使用公務卡方式結算，可見公務卡的使用已經成為中央和國家機關改進各項工作的一種重要方式和手段，也會成為今后國家各級部門實行監督和檢查工作的重點。

高校作為事業單位，在公務卡的推廣和使用過程中，理應按照國家的相關要求，積極應對，并制定相應的配套政策和措施，結合自身的工作特點開展公務卡的推廣工作。以推廣公務卡結算為契機，加強和提高財務管理水平。對提高資金使用效益，規范各項公務和業務支出有很大的意義。從我校推廣公務卡的工作歷程來看，在公務卡的推行和讓學校所有教工接受的過程中，我們在以下幾個方面做了些工作。

一、積極宣傳

公務卡作為一種新的支付方式，對于高校工作人員來說有很多不理解的地方，因此按照前期的一些調研和兄弟單位在使用過程中可能遇到的問題，我們在以下幾個方面進行了著重的宣傳。

1.積極宣傳公務卡推廣的必要性。2012年年底學校按照《財政部中國人民銀行關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫[2012]132號）的要求，在學校決策機構（校長辦公會）上決定在全校范圍內開展公務卡結算的推廣，在支付的范圍上我們嚴格按照《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（財庫[2011]160號）的要求，在規定的強制結算目錄范圍內要求使用公務卡。涉及到數千人單位的銀行辦卡，收集信息，申請表填寫，信息確認和銀行的電話回訪和卡片辦理，在實際的辦理過程中往往會遇到很多的情況，首先是涉及到支付方式的轉變，很多的老師并不是很樂意接受這種約束，不能像以前一樣借款而是先用自己的信用支付，因此，存在消極對待公務卡辦理的情況。校長辦公會決定全校范圍內必須實施公務卡結算對于這部分老師有一定的強制作用，辦卡的積極性會有很大提高。

2.積極宣傳公務卡的優越性。公務卡作為信用卡，擁有一般信用卡所不具備的免年息、丟失免費補辦等優點，很多人不肯辦理的原因也是擔心有年費等不必要的麻煩，因此，公務卡的這些優點特別有助于其推廣和使用。

3.積極宣傳公務卡消費的便利性。按照強制結算目錄的要求，涵蓋日常的公務消費地點，基本上都具備刷卡條件，公務卡使用后，可以杜絕一般性的借款，減少攜帶現金消費帶來的支付風險。

二、同銀行做好溝通和合作

公務卡作為信用卡，其公務屬性和私人屬性兼而有之，因此，辦卡行為的個人主動性和辦卡要求的單位公務性使得公務卡在信息收集到制卡到卡片的領取都存在單位、銀行、持卡人之間的溝通和協調問題，建立可靠及時的信息溝通和突發事件處理機制尤其重要。在此過程中，學校相關機構往往是一個協調和傳達信息的角色，做好個人和銀行對對方信息的解讀，盡量簡化辦卡和領卡過程中的程序，減少辦理卡片的時間。保證公務卡辦理和使用過程中的各種問題能夠及時有效的解決，是做好公務卡推廣工作的有力保障。

三、公務卡推廣對財務工作的影響

1.大額資金支付需轉賬問題。按照《現金管理條例》要求，1000元以上的支付要求使用轉賬，隨著物價水平和人們收入水平的提高，越來越多的大額支付出現，給我們的核算和經辦人員的報銷帶來很多麻煩，而公務卡的使用能夠有效解決現金支付和小額轉賬的問題，因此，公務卡的使用避免了支付現金的風險。減少了財務審計過程中對于現金支付的風險點。

2.消費不真實的問題。往往很多報銷的票據表現形式和真實的經濟業務不能統一，存在找票報賬的情況，公務卡報銷持發票和消費小票報銷，最大程度地解決了票據和消費真實的情況。

3.暫付及應收賬款過多的問題。公務卡實施以前，工作人員以出差或調研的名義大量的借款，隨著時間的推移，老師們忙于各項工作，使得很多賬目難以核銷，票據丟失或不完整的現象時常發生。公務卡推行后，迫于還款期限的約束，一般會在消費發生的次月25日前必須完成報銷，因此公務卡的推行能極大地減少暫付和應收賬款長期無法核銷的問題。這保證了會計核算的時效性。

公務卡推廣對公務消費的約束作用，主要體現在以下幾個方面。

1.對公務消費行為的約束。公務卡消費便于監督，因此，消費的透明性會對公務消費產生威懾作用，公務消費之所以成為群眾和媒體關注的焦點，主要是因為公務消費的不透明性和不便監督性，公務卡的推行能夠最大限度地解決這兩個問題，將國家有關部門的職責予以技術支持，持卡人在進行公務消費時會考慮相關服務和商品的屬性是否違反有關規定。

2.對消費人員的約束。公務卡消費是信用消費，將個人信用拿來進行公務消費。公務卡的辦理和消費都屬于個人行為。因此，公務消費在辦理報銷以前應該均界定為個人消費，持卡人在消費時保留小票才能報銷，客觀上使得公務人員在進行公務消費時，更便于對自己消費的事項進行管理。

3.對消費長期的約束。公務卡消費能減少呆賬和壞賬的形成，歷史上由于經辦人員或負責人的變更，形成了一些賬務是無人負責也無法處理的情況，只能是年復一年地進行清理卻沒有任何結果。公務卡的推行在很大程度上杜絕了人走帳不清的情況。報銷期限的約束和還款方式的選擇使得報銷必須及時。因此，公務卡推行后，消費產生歷史遺留問題的概率會減少。

四、公務卡推廣后需要注意的一些問題

1.大力提倡使用公務卡，在能夠刷卡的消費場所，讓教職員工養成刷卡消費的習慣。同時，很多老師對以往的銀行轉賬事項和現金支付的起點問題含糊不清，在網站和日常宣傳中，要明確原有的轉賬不受公務卡結算的影響，同時，對于消費金額在授權額度以下的現金支出和小額轉賬結算方式支付的商品和服務原則上要求全部使用公務卡。按照國家規定，辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水電費、郵電費、物業管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、公務用車運行維護費和其他交通費用等需強制使用公務卡結算。對上述強制結算的內容，需按照國家對于相關內容的解釋，認真比照學習。

2.對于確實不能使用公務卡結算的消費項目，予以特殊管理。國家規定：（1）在縣級以下（不包括縣級）地區發生的公務支出。（2）在縣級及縣級以上地區不具備刷卡條件的場所發生的單筆消費在200元以下的公務支出。（3）按規定支付給個人的支出。（4）簽證費、快遞費、過路過橋費、出租車費用等目前只能使用現金結算的支出。除上述情況外，因特殊情形確實不能使用公務卡結算的，應報經單位財務部門批準。把握上述在公務消費中不能使用公務卡支付的情況，對于財務部門報銷和持卡人進行公務消費均能方便開展自身工作。同時，在國家不斷推廣公務卡的情況下以及商品服務提供單位自身條件的變化，上述情況會不斷得到改善，不能一概而論。比如：快遞費也可以進行統一轉賬和pos刷卡，有條件使用POS的縣級以下地區不斷增多，等等的情況變化，上述規定在實際工作中可以靈活處理。同時，上述未涉及的一些消費可能也不能使用公務卡結算，實際工作中也需要結合國家相關政策和現實情況進行區別對待。比如，高校的學生活動費，以學生組織和學生參與為主的很多活動在涉及到零星支付的時候，有兩個環節制約難以實現公務卡消費，一是消費者以學生或以學生身份進行工作的輔導員為主，此類消費主體不具備公務卡辦理條件。二是學生活動支出分散零散，且很多采購場所不具備刷卡條件，路邊小店、批發市場，過多地在支付手段上對此類活動進行約束會使得學生將太多的精力耗費在弄虛作假地找發票甚至是買發票上，對于學生身心的成長不利，也限制了學生的想象力和創造力，與此類經費資助的初衷背道而馳。

高校公務卡的推廣任重而道遠，社會用卡環境的建設、持卡人用卡習慣的培養、報銷制度的完善、銀行系統的支持以及相關部門的配合都將對公務卡的推廣起到至關重要的作用。同時，國庫集中支付的改革迫使公務卡的推廣必將更加廣泛和普及，我們應該在平時的工作中做好宣傳和推廣，讓我們的教職員工養成用卡的習慣。同時，針對具體工作中出現的問題，做好相關的應對處理，建立完善的財務報銷體系，配合做好公務卡推廣。與此同時，高校應該以公務卡支付推廣為契機，加強制度建設，規范財務的支付，建立更加規范的高校財務環境，實現高校財務工作的和諧發展。