流通環節食品安全追溯體系的構建研究

李金峰

摘 ?要：近年來，食品安全事故頻頻發生，食品安全監管成為熱點話題。而食品安全追溯體系是保障食品質量的重要工具，全文從實際需要出發，欲構建“三級管理平臺、三大運行平臺、三個追溯系統”的流通環節食品安全追溯體系，并提出推進其發展的對策建議，從而提升工商部門的食品安全監管水平，實現流通環節食品安全追溯管理。

關鍵詞：流通環節;食品安全;追溯體系

一、構建流通環節食品安全追溯體系的意義

2015年4月24日修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）要求食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯[1]。通過構建流通環節食品安全追溯體系，可以有效預警食品安全問題，及時處理突發事件，形成高效的常態化監管，全程監管流通環節的食品安全，對消費者、監管部門、食品經營者都具有重要的意義。

（一）有利于保護消費者的權益。盡管《食品安全法》、《產品質量法》等法律法規明確規定了食品經營者的行為規范，但是，如果外部市場缺乏有效的信號引導，食品經營者易受投機主義的驅動隱藏或扭曲真實的質量信息，選擇以次充好或制假售假，由于信息不對稱，消費者往往處于弱勢地位，無法獲知食品全面、真實的信息，容易購買到問題食品。而流通環節的食品安全追溯體系是一個快速獲取食品信息的有效途徑，消費者可以明確食品的真實質量信息，購買安全的食品，若不小心購買到問題食品，可以快速追索責任主體，維護消費者權益。

（二）有利于提升流通環節食品安全監管效率。由于流通環節中的食品品種多，涉及信息廣，突發事件頻繁，后續處理難度大，食品安全違法犯罪行為越來越隱蔽，而且流動性不斷增強，實時全面監管流通環節的食品安全，成為食品監管部門亟待解決的難題[2]。基于網絡化、數字化和智能化技術構建流通環節食品安全追溯體系，食品監管部門能夠實時監控食品質量情況，快速搜尋并鎖定問題食品，及時識別食品安全責任主體，有效防范食品安全事故發生。

（三）有利于提升食品經營者的管理水平。通過構建流通環節食品安全追溯體系，可以解決食品經營者“索證難、記賬難、保存難、堅持難”的四難問題，簡化食品經營者經營手續，而且一旦發生食品安全事故，可以迅速地查明問題源頭，及時采取下架、召回等市場控制措施，最大限度地減少問題食品的擴散和企業的損失，維護企業的形象和聲譽。同時，食品批發商、零售商可利用食品追溯系統實現進銷存管理、訂貨配送管理等，提高電子化經營管理水平。

二、流通環節食品安全追溯體系的構建

（一）建設思路。按照“以零售推動批發、以批發掌控零售、以消費者監督經營者”的指導思想[4]，以現代信息化技術為保障，以“標準化、電子化、網絡化”為目標，以“中央、省、市”三級追溯管理平臺為核心，形成“上下貫通、協調運作、功能互補”的流通環節食品安全追溯體系，全國共享、通查通識追溯信息，實現食品“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。

（二）主要內容。食品流通環節主要包括批發和零售環節，監督食品經營者是否履行進貨查驗和查驗記錄制度，不合格食品退市、銷毀制度是流通環節食品安全監管的主要職責。為了有效督促食品經營者落實主體責任，切實做到“底數清、情況明”監管，及時、準確地發現問題，精確打擊流通環節食品違法行為，需要構建“三級管理平臺、三大運行平臺、三個追溯系統”的流通環節食品安全追溯體系。

1.三級管理平臺。我國食品安全采取的是分段管理模式，食品流通環節的安全主要由工商行政管理部門負責，因此，流通環節的食品安全追溯體系也應由其統一規劃建設，構建“中央、省、市”三級管理平臺。（1）中央追溯管理平臺。由國家工商行政管理總局建設中央追溯管理平臺，負責全國食品流通質量信息查詢和數據交換，統一規范流通環節食品數據采集和傳輸標準，實現全國食品流通質量信息共享，集中管理并指揮調度全國流通環節追溯體系，對接和管理業務部門和相關部門的追溯數據。（2）省級追溯管理平臺。在中央追溯管理平臺開設省級追溯工作窗口，作為省級開展追溯管理的工作平臺，由省級工商管理局負責監控本省食品安全追溯情況，并開展相關數據應用，統計匯總及開發利用全省追溯信息數據。（3）城市追溯管理平臺。由地市級工商行政管理局負責管理城市追溯管理平臺，按照統一的數據傳輸格式和接口規范，分別與中央追溯管理平臺和省級追溯管理平臺互聯互通，作為城市追溯信息的集中管理中心和追溯體系日常運行的控制中心。

2.三大運行平臺。一是食品安全電子經營平臺：主要為食品經營者提供電子索證索票和電子進銷存等服務，促進食品經營者全面建立電子臺賬，為食品電子追溯奠定基礎;二是食品安全電子監管平臺：主要實現工商部門遠程追溯和安全預警，切實強化流通環節食品監管;三是食品質量安全信息查詢平臺：為消費者乃至全社會公眾提供食品信息查詢，引導社會公眾更多地參與食品安全監管。通過將三平臺進行對接，工商部門可以直接在線監管，精確到每家商店經銷的各種食品，真正實現“遠距離巡查，零距離監管”。

3.三個追溯系統。（1）三位一體追溯系統。該系統是指面向集“食品經營者、工商部門、社會監督”三位一體的食品安全追溯系統。一是切實監督食品批發商履行進貨查驗、查驗記錄，按照追溯體系規范采集、保存、備案食品索證索票資料及銷進貨臺賬信息，向下游食品零售商提供銷貨票據等義務，基于食品安全電子經營系統，上聯食品制造商，下通食品零售商，做到“以批發掌控零售”，準確掌握食品來源去向，真正抓住食品進入流通環節的源頭;二是監管食品零售商履行索證索票、履行進貨查驗等義務，落實法定主體責任，倒逼食品批發商履行好各項法定義務;三是通過食品可追溯終端設備，社會各界可隨時查詢食品安全信息，實時監督銷售不合格或問題食品的行為。（2）實時監管追溯系統。該系統主要面向工商部門，包括兩部分：①以質量檢測為核心的跟蹤監管系統。通過建立快速利用食品質量檢測結果機制，一旦錄入不合格食品信息，即可快速鎖定在售及庫存食品數量、批次及經營者名稱、地址，從而采取下架、退市和銷毀的方式有效查處不合格食品，并對其采取嚴格進貨查驗、多次實施抽樣檢驗等方式，加大對不合格食品的跟蹤監管力度，有效防范食品安全問題。②以日常監管為核心的電子監管系統。基于巡查標準、完善巡查內容的基礎上，通過日常巡查、電子巡查、網上巡查等方式留下監管痕跡，形成監管數據庫，從而總結日常監管過程中發現的問題、監管的重點、難點以及重點監管區域和場所，進而形成常態化監管模式。同時，建立主體信用分類標準，通過日常監管以及專項整治過程中的執法痕跡，對食品經營者進行信用等級分類，并采取不同的監管方式。通過網格化監管和信用分類監管，堅持痕跡化監管，消除監管空白和盲區，落實監管責任，推進精細化監管，有效防范食品安全風險。（3）突發事件追溯系統。該系統是指面向工商部門以安全預警為核心的突發事件追溯系統，從兩個方面解決食品突發事件的問題。一是工商部門接到食品突發事件通知或者自行監測到有關信息后，在食品安全電子監管系統上發布食品安全預警信息，鎖定問題食品，禁止問題食品的上架和銷售，防止問題食品流向市場;同時，采取抽樣檢驗等方式，檢查食品安全狀況，采取行政處罰或行政指導等措施。二是食品經營者發現問題食品后，先在食品安全電子經營平臺上鎖定問題食品，不再銷售該問題食品;同時，及時報告工商部門，全面禁止問題食品銷售行為，防止事態的進一步擴大。

三、推進流通環節食品安全追溯體系建設的對策建議

（一）完善食品追溯法律法規。隨著《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品召回管理辦法》等法律法規的不斷完善，為流通環節食品安全追溯體系提供了良好的發展環境，但是有些法律法規存在著規定籠統，可操作性差，安全標準滯后等問題，應加快制定食品可追溯體系的具體法律依據與實施規范，推進流通環節食品安全監管“四化”建設（制度化、規范化、程序化和法治化），全面落實責任制和責任追究制，切實推進食品可追溯體系的建設。

（二）規范追溯數據標準。近幾年，我國食品安全可追溯體系發展較快，國家及地方紛紛建立食品安全追溯體系，比如商務部推出了肉菜流通追溯體系，中國物品編碼中心建設了國家食品（產品）安全追溯平臺，中國副食流通協會食品安全與信息追溯分會構建了中國食品安全與信息追溯平臺，還有許多地方也紛紛建立了食品追溯平臺，但是步履維艱，其中最大的問題就是追溯標準不統一。為了便于工商機關監督和管理食品經營者記錄備案，應統一全國流通環節食品安全追溯系統中的經營主體、備案、臺賬及巡查等數據標準。

（三）加強社會宣傳引導。目前，我國消費者對可追溯食品的認知度較低，對安全食品的價格心理預期和經濟承受能力有限，食品安全意識淡薄，需要政府利用各種渠道加大食品可追溯相關知識的宣傳力度，提高消費者對食品安全的關注度和認知水平，刺激消費者對可追溯食品的需求，轉變其消費習慣，倒逼食品經營者加大可追溯食品的生產比重，提高其建立流通環節食品追溯制度的積極性。

（四）構建多環節全覆蓋追溯體系。流通環節食品安全追溯體系僅是食品安全追溯體系的一個組成部分，而食品安全最大的隱患在于生產加工環節。因此，需要構建多環節全覆蓋的食品安全追溯體系，不同行政部門按照分工負責各類商品和各個環節的食品追溯工作，并密切相互配合，真正形成大食品、全環節的食品安全追溯體系，確保食品安全消費。

（五）建立健全相關制度。一方面，建立健全食品經營者自律制度。通過建立健全食品準入制度，進銷記錄制度，以及問題食品召回制度和下架退市制度，全面監管食品源頭，完善食品溯源鏈條，及時處理問題食品。另一方面，建立以食品安全追溯體系為標準的行業準入機制。加強對食品流通經營主體的市場準入管制，提高準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場，有效規范食品經營者的銷售行為。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國食品安全法》.中華人民共和國主席令第二十一號.2015.

[2] 陳驥.建立健全食品安全溯源體系的思考[J]，中國工商管理研究，2011（6）：49-52.