高職院校治理體系構建的策略與路徑

趙苓妃 姚方元

【摘 要】 本文立足于國家治理體系和治理能力現代化推進的時代背景，從治理體系概念入手，闡述高職院校構建治理體系的必要性，并從宏觀與微觀兩層面，提出了當前高職院校治理體系構建的策略與路徑。

【關鍵詞】 高職院校;治理體系;構建;策略;路徑

【中圖分類號】G64.24 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）25-00-02

十八屆三中全會決議明確提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。2014年全國教育工作會議上，“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化”被確定為今后一段時期我國教育領域改革和發展的行動議題和中心目標。高職院校作為培養一線實用型、技術型和技能型人才的“搖籃”，必然要與時俱進，改革創新，大幅提升高職院校治理能力，構建符合實情且具有特色的治理體系。

一、高職院校治理體系的基本內涵

（一）高職院校治理體系的概念解析

高職院校治理體系是國家治理體系的重要組成部分，兩者之間極具相通之處。從治理的角度而言，高職院校治理體系是為高職院校各利益相關者通過彼此溝通，談判協商，互通有無，實現利益均衡，從而有效參與學院重大事務決策的管理體系，包括三個層面即內部治理組織結構（行政領導組織、學術管理組織、民主管理組織）;內部治理規章制度（學院章程、規章制度管理辦法、其他制度）;內部治理運行機制（決策、監督、救濟、應急等）等體制、制度及機制安排和設置。[1]

（二）高職院校治理體系構建的必要性

1.是實現國家治理現代化的內在要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理現代化是適應時代發展的要求，改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，內涵豐富，覆蓋面廣。其包括：經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等。高職教育屬于社會范疇，也是我國職業教育發展改革的重點陣地，職業教育改革的目標又是實現高職教育治理現代化，實現高職教育治理現代化必然要求高職院校大力構建治理體系。高職教育治理現代化屬于國家治理現代化的重要內容。由此可見，高職院校構建治理體系是實現國家治理現代化的內在要求。

2.是助推學校管理法治化的重要路徑

2014年10月，十八屆四中全會專題研究部署全面推進“依法治國”這一基本治國方略，將法治中國提升到了一個前所未有的高度。這就預示著在高等職業教育領域，依法治校必然會成為高職院校未來管理目標及方向。當然，依法治校要求高職院校構建治理體系，依托法律法規、規章制度，運行機制等，將學院各項事務管理得井然有序，井井有條，從而助推學院管理納入一個制度化和程序化軌道，真正實現高職院校管理法治化。由此可見，高職院校構建治理體系是力促學校管理法治化的關鍵抓手和重要路徑。

二、高職院校治理體系構建的策略

高職院校治理體系構建是一項系統工程，必須從宏觀層面謀劃全盤，總體規劃，講究策略，著眼于目標、思路及成果三大方面。

（一）設定目標

在完善與發展高職院校現有管理制度體系的基礎上，制定具有高職院校辦學特色的學院章程，按照現代化學校的治理要求，優化高職院校院內部治理機構，建立健全現代學校制度機制，為加快學校治理體系和治理能力現代化，提供強有力的制度保障。

（二）謀劃思路

按照黨中央提出的依法治國的方略要求，實施依法治校，立足當前學院發展的新形勢，結合學高職院校工作實際，構建具有高職院校特色的治理結構、制度體系、運行機制，全面提升學院治理能力，促使學院管理納入規范化、制度化、法制化的軌道。

（三）預判成果

1.打造具有高職院校特色的治理組織結構

通過優化學院內部治理組織結構，打造高職學院特色的治理組織結構。如圖6-1所示。

圖6-1 學院治理組織結構

2.構建具有高職院校特色的治理制度體系

通過建立健全學院內部治理規章制度，構建高職學院特色的治理制度體系。如圖6-2所示。

圖6-2 學院治理制度體系

3.形成具有高職院校特色的治理運行機制

建立完善學院內部運行機制，確保高職學院內部事務高效運行。如圖6-3所示。

圖6-3 學院治理運行機制

三、高職院校治理體系構建的路徑

（一）優化學院內部治理的組織結構

1.形成現代大學特征的行政領導機構

高職院校按照現代大學特征及要求，組建了行政領導機構即院長辦公會，但凡學院重大事項決策，都要在民主集中制下，由院長辦公會集體決策，不搞行政一把手“一言堂”。建立校黨委領導下的院長負責制，既能強化黨委的領導核心作用，又能強化校長自身責任，充分激發校長作為“一班之長”的作用，帶領班子共同謀事，做到分工不分家，精誠又團結，著力打造學院內部治理的核心“大腦”。[2]

2.形成行政與學術相分離的管理組織

高職院校在機構及職能的設置上，已成立由專業技能較強、學術造詣頗高、教學風格獨特的校內教師和知名校外專家組成的學術委員會。按照相關規則實行獨立行使權，完善學術委員管理制度，賦予學術委員會對教師教學評價、職稱考核、崗位晉升等更多管理職責和權限，從而促進教師專業成長，切實提高教育教學質量，同時實現學院人才培養質量的提升。

3.形成多元參與的民主管理組織

高職院校的民主管理主要體現在參與主體的多元性，學院領導、行政人員、教師、學生及家長共同參與學院的管理，一是要制定完善學院教職工代表大會規定，充分發揮教代會作為教職工參與學院民主管理和監督的主渠道作用。二是建立家長委員會制度。積極探索完善家長組織委員會的組織形式和運行規則，避免管理流于形式成為擺設。三是豐富學生自治管理組織，明文規定學生在自治管理中的職責、權利和義務，增強學生的積極性，讓學生自治從口號上轉為行動上。

（二）建立學院內部治理的規章制度

1.修訂凸顯學院特色的章程

高職院校章程上承國家法律法規，下啟學院規章制度，是推進大學治理體系與治理能力現代化的綱領性文件，建立凸顯學院特色的章程是當今實施依法治校的重要工作。第一，章程要凸顯學院辦學特色。我院是中南地區唯一以鐵路工程建設為主體專業的高職院校，從創立之初就有自己辦學特色和專業所長。第二，章程要明晰學院發展定位，即“建全國一流、特色鮮明的高職院校”，堅持內涵發展，提升社會服務能力。第三，章程要明確黨委職責和校長職權。仔細領會上位文件精神的基礎上，結合實際梳理職責明確職權。第四，章程要確?！敖淌谥螌W”有章可循，保障教授治學的規范化。

2.制定學院規章制度管理辦法

為規范學院規章制度管理流程，提高規章制度的質量和執行效果，制定具有高鐵學院特色的《規章制度管理辦法》，一是要明確規章制度歸口管理部門的職責，對制度的實施進行監督、檢查和考核，負責制度編制的規范性管理。二是明確各系部職責，每項制度指定責任人，對制度進行制定、修訂或廢止，對有爭議的條款進行解釋，跟蹤負責制度的動態管理。三是明確規章制度制定、修訂、廢止的管理流程，以及編制規章制度的技術規范。四是明確規章制度的考核及動態更新要求。

3.推行內部競爭上崗制度

嚴格按照“人盡其才，物盡其用”的原則，學院進行人事制度改革，推行內部競爭上崗，充分調動教職工的積極性。根據國務院辦公廳《關于在事業單位實行人員聘用制意見的通知》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等文件精神，我院對重要崗位，尤其是中層領導（副處級）崗位實行競聘上崗，實行“三步走”即一是競聘演講，其中包括自我介紹，崗位特征及工作打算等;二是民主測評，由全體教職工對競聘者進行綜合素質打分測評;三是差額投票，由校委會成員對競聘者的工作表現進行投票。為讓“能者上，庸者下”，為想干事、干好事，干成事的優秀人才創造良好環境，真正實現崗能匹配，擇優聘用。

4.完善學院職工績效考核制度

學院以崗位職責為基礎，個人貢獻為導向，工作業績為依據，完善教職工績效考核制度，實行分級分類考核。首先，根據我院教職工崗位特征，分為專業技術崗位、行政管理崗位及工勤技能崗位三類。其次，我院再將三大類崗位進行細化分類，并確定相應崗位職責的考核內容。通過細化考核對象、考核內容，實行分級分類考核，確保考核的準確度和精細化。

（三）健全學院內部治理的運行機制

1.決策機制

健全科學民主的決策機制，一是要建章立制，依法決策。明確界定學院內部各項事務決策權，完善學院三重一大事項議事規則，推進學院決策的科學化、法制化、民主化。二是完善民主決策制度。但凡涉及學院改革和發展，尤其是牽涉教職工切身利益訴求的渠道，充分保證其知情權、參與權和建議權，真正做到民主決策和科學決策。三是成立成立學院理事會，擴大學院決策民主，充分發揮決策咨詢的作用，保障學院在做重大改革事項決策之前能充分聽取相關意見。

2.監督機制

為確保學院日常事務的有效運行，建立多層次、全方位的監督機制。一是加強校內監督。學院現在運用如掌上校園等多種APP軟件，在此基礎上重建監督網絡，發揮監督作用，使校務在“陽光下”下運行，做到主動作為，積極出擊。二是加強校外監督。學院建立校外監督制度，邀請校外教育專家學者、以及合作企業的有關專家、家長代表及媒體記者等擔任監督員，定期對學院各方面事務發展提供寶貴意見。

3.救濟機制

學院認真貫徹落實《全面推進依法治校實施綱要》，做到“雙管齊下”。第一，建立教師權利救濟機制。高職院校成立專門的申訴和調解委員會，對于教師與學校發生矛盾糾紛時，可以直接申訴，并啟動教育行政復議程序。第二，建立學生權利救濟機制。高職院校同樣要設立學生申訴受理委員會，明確申訴的范圍、條件、流程、期限、答復等，尤其是要保證申訴流程設置的科學和公正，確保學生的合理訴求和合法權益不受損害。

4.應急機制

根據《中華人民共和國突發事件應對法》，學院建立突發事件應急管理機制。首先，建立應急機構。學院成立領導小組及辦公室，成立由院領導組成的9個專項指揮機構，負責指揮各自分工領域中出現的突發事件。其次，建立相配套應急機制。一是建立應急管理預防機制。啟動定期排查、分期反饋，防范于未然。二是建立應急管理預案機制。學院制訂各類應急管理預案，確保及時啟動對應措施。三是建立應急管理運行機制。形成及時報告，救援處置，綜合協調，保障支持，正確引導相結合的“五步曲”工作法，徹底將校園矛盾處置在萌芽，化解在最初。

參考文獻

[1]余華.高校治理體系完善與治理能力提升探析[J]湖南師范大學教育科學學報.2015（5）：58

[2]徐桂庭.關于職業學校治理體系與治理能力建設的若干思考[J].中國職業技術教育.2014（21）：165