關于我國政府采購問題的思考

摘 要：本文就我國政府采購制度中的現狀及存在的問題做了粗淺的分析，并對完善我國政府采購制度提出了可行性的建議。

關鍵詞：政府采購；制度；問題

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內的或是采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。

政府采購制度作為政府支出管理的重要制度，在西方發達國家已經廣泛應用。由于政府采購支出遵循的公開、公正、公平的原則和購買支出所達到的規模效益，它的影響已經超過單純的財政支出管理，涉及國民經濟的宏觀調控以及國際國內的經濟合作領域。

西方經濟學的開山鼻祖亞當.斯密在1776年發表了自己關于國家財富的本質和成因的著作，從而創立了財政學。斯密對國家的作用和政府的動機表示極大的懷疑，在其“自私的動機、私有的企業、競爭的市場”這個自由制度的三要素基本之上，他規定了國家的三個任務：提高分工程度；增加資本數量；改善資本用途。進而對政府的義務做了三點限制：保護社會，使之不受侵犯；保護社會上的每一個人，使之不受其他人的侵犯；建設并維持某些公共事業及設施。政府只要像“守夜人”那樣，防止外來侵略和維持國內治安就行了。基于此，他提出了稅收方面的“公平、確定、簡便和征收費用最小”四原則；支出方面要厲行節約和“量入為出”。廉價政府，成為財政所要追求的最高目標。

1 我國政府采購存在的問題及其原因分析

中國的政府采購實踐在很短的時間里取得了很大的進步，但是存在的問題也是比較多的，歸納起來可以有以下幾大類：

1.法規不夠健全

我國的《政府采購法》正是實施已經有十余年的歷史，但是《政府采購法實施細則》仍然不見出臺?；痉ǖ呐涮追ㄒ帨?，與日益快速發展的政府采購事業嚴重不適應，不僅會造成大量政府采購行為的法律依據不足以及出現法律解釋的過大差異等，而且不利于與政府采購相關法律體系的建設。

2.管理體制不夠健全

由于政府采購管理體制不統一，政府的采購活動在一定程度上也明顯受到財政活動范圍的限制，突出表現在人為封鎖政府采購市場，歧視、排擠外地供應商，造成新的“畫地為牢”。這種有悖于“公開、公平、公正”原則的現象，顯然不利于政府采購事業的縱深發展。這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需要進一步解決的問題。

3.采購結構不夠優化

雖然中央與地方的政府采購的發展結構是正常的，但是從理論上說，各級政府采購的比重應當與其本級財政支出的比重相適應，以體現不同級次政府采購比重結構的均衡。我國中央與地方的政府采購比的水平通常為30：70。2003年政府集中采購占78.3%，部門集中采購僅占21.7%；在政府集中采購中，政府機構自行組織的采購占1%，委托中介機構組織的采購只占35.9%。

4.監督不夠嚴格

采購行為尚欠規范，不依法采購的行為時有發生。表現為：一是把關不嚴，“先斬后奏”搞既成事實，政府采購部門不變追究，只有默許。二是采購方式選擇隨意性大，政府采購部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解，沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已經批復的自采項目基礎上，擅自擴大自采范圍或增加自采數額。三是采購程序不嚴密，在采購活動中，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，搞區域保護和行業封鎖。四是招標、投標、評標不規范，招標、投標運作不完全符合法定程序的要求，在評標和定標中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密等。

5.政府采購專業人才相對匱乏

政府采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步的提高。集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是由于從業時間短，對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍然有待提高，創新不夠。

我國政府采購實踐中暴露的問題，分開來看僅僅是一些獨立的問題，但是從系統的角度觀察又是一個有著密切關聯的問題。如果我們本著“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的思維解決政府采購問題，必然不可能保證政府采購工作的長期有效發展。所以我們應當站在宏觀和戰略的高度，通過設計一套符合我國國情的政府采購政策體系，以正確指導我國的政府采購實踐。我國目前政府采購法規之所以可操作性不強，主要原因在于政策不清晰。由于各地方、各個部門之間的利益博弈，不僅各地的利益不均衡，造成法規的統一性大打折扣，且又因為擔心地區的政府采購市場分割，導致立法權高度集中。在政府采購管理體制問題上，由于各個部門的出發點不同，各自站在本位角度，單純強調為了本部門的目標而實施管理與監督。

我國政府采購中的種種問題，究其根本原因，可以歸納為政府采購政策的缺失與不系統，完善和修正我國政府采購政策，不僅是政府采購實踐的客觀要求，也是現實可行的。

2 完善我國政府采購的對策建議

我國政府采購工作雖然取得了進步，但是與發達國家相比，還存在許多的不足，這必須通過完善采購制度來解決。

1、政府采購必須達到一定的規模，才能充分發揮規模效應，有效的影響社會需求，進而提高財政資金的使用效率。因此不遺余力的擴大政府的采購規模，加強不發達地區政府采購工作，已經成為完善政府采購工作的當務之急。通過政府采購促進經濟發展是一個現代理性國家必須采取的基本國策，政府使用的采購資金主要來自于本國納稅人的財政資金，政府采購天然的必須服務于本國納稅人，促進本國經濟發展和國力的發展。

政府采購的這一政策目標遠遠重要于滿足本國政府采購的基本辦公的需要。政府采購一方面要厲行節約，減少消費性的采購支出；另一方面，各國內需要通過擴大政府的采購為公眾提供更多更好的公共服務，包括基礎設施政府的采購、改善民生的政府采購；在促進經濟結構調整方面，應該通過政府采購支持節能環保、支持自主創新等，這些指導原則應該成為我國政府采購的基本發展方向和工作重點。

2、政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要制定一系列政府采購的法規，最終形成一套完整的法律體系。由于政府采購規模的龐大，涉及到社會政治、經濟生活的各個方面，加上我國政府采購工作開展較晚，因此，我國還沒有建立起一套完整的法律體系。雖然我國2002年出臺了《政府采購法》，但其宣傳與培訓工作尚未深入貫徹。與《政府采購法》相關的一系列政策、法規還很不完善，有的尚未制定、有的標準不一，有的需要修改。

要實現采購過程中有法可依，還有大量的立法工作等著我們去完成。隨著采購規模的增加、范圍的擴大，以及新產品的不斷涌現，政府采購的立法內容將會隨時發生變化。只有不斷修改、補充相關法規，才能適應政府采購工作的變化。

3、在政府采購中，對于國貨的規定，所面臨的基本問題之一就是國貨標準的界定。我國《政府采購法》規定政府采購應該采購本國貨物，但是究竟什么是國貨，目前仍然沒有十分明確的界定。對于這個問題，世界各國都有自己不同的概念和定義，其中最原始最簡單的定義就是指在本國境內生產和提供的工程、貨物和服務。隨著社會經濟日趨復雜，特別是經濟發展的全球化，經濟投資主體多元化和經濟成分的復雜化，原有簡單的判定國貨與非國貨的方法已經不適應新的形勢，國貨標準需要從不同的角度考慮多種因素來確定。

4、中國的發展需求與世界貿易組織的規則是有矛盾的，我國很難在國際自由貿易的框架下獲得發展，尤其是在面臨原產地原則。如果我國能改變貿易規則，更多的體現發展中國家的要求，就能極大的推動國內的技術創新，不能光讓外國資本來投資，獲得當地的廉價勞動力和資源。如果我國有自己的核心技術，就能獲得超額的利潤。

5、在原有的傳統政府采購大廳等有形市場外，我國應該加強政府采購電子貿易系統的建設。這一系統是目前國際比較流行的利用計算機網絡發布政府采購信息，并進行網上交易的一種現代化采購方式。建立和使用這一電子貿易系統，可以打破時間和空間的限制，節省時間、節省人力、減少費用，還可以實現無紙化辦公，節約大量的紙張費用。同時，進行電子貿易，可以是我國的政府采購工作與國際接軌，提高國際競爭力。

6、配套改革政府的采購制度是現行采購管理方式的轉變和延伸，他的實施需要相應的內部和外部條件，因此，需要一系列的配套改革：

第一，改革預算監督。實行政府采購制度后，財政監督將由價值形態像實物形態延伸，這就要求財政部門干部既要懂政策，有要懂得基本商品和服務的知識。只有這樣才能做到真正的監督。

第二，改革現行行政和事業單位會計管理體系和具體操作方法?，F行的行政和事業單位會計管理體系和具體的操作方法，是按國家的機構設置、運行機制和經費領報關系確定的，一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種。這些構成了各級政府會計核算網絡。每年預算一經批準，財政部門即按預算和各個單位的用款進度層層下撥經費，年度終了后，又層層上報使用情況，匯編決算。

實行政府采購制度后，財政部門可以不再簡單按預算撥付經費，而是按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付采購資金。由于采購支出采取直接付款形式，支出的結算也不需要再層層上報，財政總會計可以按支出的數據直接辦理決算。但是，在執行政府采購制度的開始階段和今后相當的一段時間內，各個單位預算支出中的一部分，如設備購置等，可以按合同金額通過直接付款方式實現；另一部分，如人員工資等，仍將由各個部門辦理。這樣，客觀上將長期并存預算經費的層層下撥和直接支付兩種方式。依據這一現狀，行政事業單位的會計制度，在不改變現行核算方式的前提下，要明確允許直接支付方式并規范核算的具體方法。財政預算總會計賬戶也要做相應的調整，要開設一個專門的賬戶，用于核算各個部門（單位）經核準用于政府采購的支出預算。

第三，完善國家的金庫制度。實行政府采購制度后，在國家金庫管理的有關辦法中，應該明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的具體操作方法。這種方式與正在探索、改革的國庫集中支付管理方式是一直的。

7、政府采購工作涉及財政政策、產業政策、貿易政策、預（決）算、招投標、建筑、科技、法律、技術監督等各個方面的工作，任何一個人都不可能成為一位全面的人才，要出色完成政府的采購工作，必須有各個方面專家的協助。為了隨時能得到專家的幫助，就應該建立專家庫，以備隨時抽用。要擁有足夠數量的專家，就需要通過一些國際、國內交流活動，有針對性的開展培訓活動，培養出色的政府采購管理人員和專業人員。

8、公開、公平、公正原則與效率原則是我國政府采購市場具有生機活力和創新機制的根本特征，是確保經濟可持續增長和就業機會增加的關鍵。

在社會主義市場經濟條件下，我國要根據財政的資源配置、收入分配和經濟穩定與發展職能的要求，合理的擴大政府的采購范圍和規模，編制政府采購預算和計劃，在招投標中和評標中體現“三公原則”把好采購合同簽定、執行和驗收以及資金的支付環節，重視政府的民生采購，合理發揮政府采購對于平衡社會總供求的作用，大力支持對節能環保產品和自主創新產品的政府的采購，并穩步實現政府采購的對外開放。

參考文獻

[1]國家稅務總局集中采購中心編：《政府采購工作文件選編》中國稅務出版社2005年

[2]李鳴：《公共采辦研究》，經濟科學出版社2005年

[3]馬海濤，姜媛華：《政府采購管理》，北京大學出版社，2008年

作者簡介

王媛，中共天津市委黨校，經濟學教研部，副教授，南開大學經濟系本科畢業，學士學位，研究方向：宏觀經濟學。