高校內部教學管理“去行政化”改革實證研究

黃亮

摘要：行政化問題對于我國高等教育發展，具有嚴重的制約作用。本文主要從與人才培養關系最為密切的高校內部教學管理角度，探討了高校內部教學管理中存在的行政化現象，以及行政化對教學、教師和學生教學活動帶來的影響，并進行了深入分析，提出了相應的建議與思考。

關鍵詞：高校內部教學;教學管理;去行政化改革

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）43-0021-02

受傳統教育管理模式的影響，在當今我國高等教育學校中，行政化問題不僅是普遍現象，而且也一直是制約我國高校持續發展的瓶頸。在高校內部教學管理中，以行政權力為核心、行政主管單位掌控著教學資源、老師跟學生的話語權幾乎沒有、在教學管理方面太死板、缺乏以老師跟學生為主導的理念。這樣的教學行政化的情況跟當前高等院校大學自治、學術自由的原則相沖突，容易導致高校學術創新能力不足、學術成果匱乏，不利于高校的個性化發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出高校要實行政校分開、管辦分離，逐步進行去行政化改革。

一、高校內部教學管理去行政化是當務之急

當前，高校內部教學管理中的行政化現象還是非常嚴重的，不管是在教學的開展中、教學質量的管理當中，還是對人才培養方面差不多都存在行政化的問題。首先，從高等院校內部組織機構來看，其運轉有關的模式是行政化的。教學與學術研究是高校的主要工作內容，但是由于過度行政化，導致行政化的權力高于學術權利，行政機構成為高校的核心部門，主導著學校的教學與學術研究，這無疑是制約了現代高校學術自由、開放的發展理念，與高校培養創新型人才的目標背道而馳。其次，高校教學活動是一種精神性、學術性的文化活動，要求體現創新和人文傳承，有一定的等級制度、協調一致、約束力比較強的行政化的管理辦法，使得高等院校的老師跟學生的思想被禁錮了起來，從而讓老師在學術方面的創造力受到約束，學生的個性發展也沒抹殺掉，使得高校的教與學，都失去了百花齊放、百家爭鳴的動力和源泉，不利于創新型人才的培養。再次，行政化管理方式不僅束縛了教師教學和科研的積極性，也激發不起學生學習專業的主動性。調查顯示，高校師生更期許可以介入學校的內部教學管理的各個環節，然而，原有的行政化教學管理的方法一般把老師跟學生看成是被管理人員，漠視了師生們的訴求。更為重要的是，因為行政化造成的一些負面作用，使得師生們的思想以及行為都出現了很強的功利性，舉個例子來說，對于老師來說一般都比較看重可以快速見成果的那些科研教學，對于學生來說一般都想當學生干部或者是做些有回報的兼職工作。如果一味地追求短期利益，老師的在大的學術創新以及教學改革方面的成效是很難實現的，學生一味地追求利益也是很難把心放在學習上的，以上這些行為都不利于高校對創新人才進行有效培養。

二、高校內部管理行政化的原因

（一）管理模式導致管理重心錯位

我國高校內部教學管理中，行政管理人員的地位相對較高。這種現象產生的根源，是由我國的政治體制和教育體制決定的。我國高校一直處于中央統一集中管理模式下，教育主管部門對高校一直開展垂直化統一管理，參與到高等院校管理的方方面面，重視高等院校內部的行政方面的權利，對于高等院校來說，科層模式是非常重要的，高校自主辦學、自主管理的權利不斷被擠壓，學術權力也因為上級主管部門的干擾而失去了自主性和創新性。更為重要的是，趨同的管理模式令高校逐漸失去了自己的個性和辦學特色，導致人才培養模式單一，教學質量缺少有效提升。

（二）科層制管理機構造成官本位觀念很強

我國大部分的高等學府，其在內部管理方面的相關機構設置的都非常多，學校有校級的黨委辦公室、校長辦公室，教務處、學生辦公室等，下面的各個院系又有院系黨委辦公室、院長辦公室、教務處、學生辦公室等，其權利在各個部門機構分散開來。這些機構和權力的設置，都是參照我國行政機構的建制而建立和發展起來的，這種層層管理的便于對教師和學生進行管理。這種科層制進一步強化了官本位的觀念。在官本位的思想文化環境中，教授們不再潛心研究學術和教學，而使更多地去追求行政職務的高低，這種現象會嚴重阻礙高校的長遠發展。

三、對高校內部教學管理去行政化的斟酌與意見

高等院校在內部實行教學管理具有行政官的情況，早就成了影響高等院校可持續發展的關鍵原因，要想使我國的高等院校面向現代化和國際化發展。唯一的辦法就是把高等院校所具有的行政化的色彩有效地祛除掉。

（一）明確教育主管部門的職能，改革傳統的直接管理模式

高校去行政化的首要任務是將高校的自主權還給高校，實行高校自主辦學、自治管理。我國教育主管部門要減少對高校直接的管理與控制，擴大高校自主自治的范圍和領域，放松對高校各項經費的控制和項目建設的審批，根據高校性質和規模來科學、合理地確定財政資源優化配置，鼓勵學生和社會團體組織對高校各項工作進行監督和評價，以此來突出高校的主體地位。教育主管部門要轉變角色，從高校的直接的管理者轉變為高校的服務者，為高校健康、平穩和創新發展提供各項服務和保障。

（二）完善高等教育立法，使學術自治跟自由得到有效保障

高等院校所具有的自主權進行有效落實，終歸還得要得到國家在立法方面的大力支持，只有通過立法的角度對高校進行保障，高等院校才可以充分享受到自主辦學的權利，才可以對大學自治進行有效的保證。既要把高等教育的立法進行有效完善，也要制定相應的大學章程，使得高等院校的學術自由得到切實的保障。對于國內大學章程的制定來說，其要遵循的原則是不但要遵循我國法律法規對高等院校教育的各項規定，還得使高等院校的內部管理方面規范化。首先，所指定的那些大學章程所包含的內容應該以師生為主體，更條規章制度在實行上必須民主化，且要維護好老師跟學生的切身利益。其次，所指定的大學章程，其在內容上要全面的包括學校的內部管理，像評定教師的職稱、學生學位的授予等，同時還要使高等院校內部所具有的內部行政權力所行使的有效范圍得以明確。再次，所制定的大學章程必須得到相應的教育機構的認可并通過，這樣的大學章程才具有其應該有的權威性跟可實施性等方面的特點。

（三）樹立大學精神，創新高校內部管理理念

對于高等院校來說，其最關鍵的作用是進行教學以及科研，在此基礎上為社會提供服務。高校內部的管理應嚴格按照學術規律和教育規律來進行，對于高等院校的行政部門來說，其實都是為教學以及科研等方面的教學工作提供有效服務的。要把高校管理人員的思維方式與管理意識進行有效轉變，只有這樣才能重構學術自主、培養人才、追求真理的大學精神。高等院校內部進行有效的治理離不開內部教學管理，要把內部教學管理所具有的行政化給祛除掉，需要歸到高等院校內部治理結構改革體系，通過把行政化色彩給祛除掉，來把教授治學的方式實現，使得行政以及學術所具有的權利均回到其應有的位置，真正地根據教育所具有的規律去創辦學校，構建可以培養多樣化相關的人才的高等院校內部治理方式。這種嚴重的行政化的統一管理模式下，不利于高等教育的健康發展和高級、特色人才的培養。

（四）改革高校組織管理體系，使官本位思想進一步減弱

進行有效的組織創新其也可以使得高等院校在內部管理方面所具有的行政化色彩得到有效祛除，進行組織創新其實就是把行政權力進行重新建立。首先，要實施院校兩級的有效管理。學習其他國家高等院校科學合理的內部管理方面的經驗，采用院校兩級的有效管理，可以使老師跟學生的積極性得到有效地調動起來，院系屬于教學科研的一線，相關權利的有效下放，可以使基層的活力得到有效的增強。其次，把原有的行政機構進行有效地重新組合。明確各個行政部門應有的職責，使得各個行政部門進行有效地協作，從而使相異部門各負其責。需要合并進行有效的合并，該精簡的就得精簡。所設立的行政機構必須把服務教學以及學術當做其目的，使得辦事的各項流程簡化。再次，建立健全學術機構。從思想、組織、制度等方面把學術機構建立健全起來，使學術機構應有職責的得以明確，使學術機構應該有的工作目標以及方向確立出來，定期開展相應的活動，發揚學術民主。

（五）擴大師生參與度，發揮師生在高校管理中的作用

對于教學管理來說，需要在規范以及彈性之間來確立一個有效的平衡點，使得行政化的色彩得以祛除，減掉那些沒必要的規范，讓老師跟學生有比較大的自由空間，讓老師在教學上更加自主，讓學生學習也有比較多的選擇權力，得把學生當做主體，把老師當做主導的服務類型的教學管理思想得以樹立起來。通過研究發現，認可老師介入到學校政策的有關制定，可以有效的提升老師的工作積極性、創造性以及自己的士氣。老師介入到教學管理后，使得老師有了主人翁的感受，經由他們介入的那些決策能夠得到有效地執行。讓在校學生介入到管理決策當中，既能夠使決策的科學性以及有效性得以提升，強化學生對學校管理方式的認同，便于決策的順利執行，也能夠培養學生的民主意識，使學生在以后的學習生活中對自己進行有效的管理及發展。所以說，讓行政管理方面的工作更加透明，讓老師跟學生都對其了解并參與進來，可以滿足學生和老師參與學校各項管理的愿望，使其應有的作用得到有效的發揮，從而促進高等院校祛除行政化色彩工作的開展。

四、結語

高校內部教學管理去行政化，不是一蹴而就的事情，也非高校憑借一己之力就可實現的。它需要國家教育主管部門和高校等多方面共同努力才能實現。盡管高校內部教學管理去行政化的任務非常艱巨，但仍需要大刀闊斧地去踐行，只有這樣，才能依法保障學校的學術自由權，重構高校健康積極的人文環境，抵制高校學術不端，從源頭上提升高校的教學科研質量，推動高校朝著現代化、國家化道路健康發展，也為醫療衛生、農林水利等關乎國家發展和民族興衰的行業提供有益的探索經驗。