高校依法加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理的有效探索

鐘思遠(yuǎn)

摘要：高校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間的沖突是高校行使行政管理權(quán)的一個(gè)難題。本文在分析高校和學(xué)生雙方關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了高校在不侵犯學(xué)生合法權(quán)益的前提下加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生宿舍管理 法律關(guān)系 有益途徑

高校學(xué)生宿舍管理工作是整個(gè)高校教育行政管理工作的有機(jī)組成部分。做好學(xué)生宿舍的管理工作，無論對(duì)學(xué)生的成長成才還是對(duì)高校的發(fā)展壯大，都有著十分重要的意義。然而，伴隨著我國法治進(jìn)程的不斷深入，高校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，高校宿舍管理權(quán)在行使過程中與學(xué)生的隱私權(quán)產(chǎn)生一定程度的沖突。例如，高校為給全校學(xué)生維持一個(gè)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境、防止學(xué)生在宿舍內(nèi)私拉電線和使用大功率電器而進(jìn)行的安全檢查行為遭到學(xué)生的異議，稱學(xué)校“私闖私人空間”，侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，高校需要在法理范圍內(nèi)明確雙方的關(guān)系，平衡各自的權(quán)利與利益。

一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系分析

1.我國高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系主要是隸屬型法律關(guān)系。高校與學(xué)生間是一種復(fù)雜的法律關(guān)系，其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。隸屬型法律關(guān)系中法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點(diǎn)。即使在高校與學(xué)的平權(quán)型法律關(guān)系中，也不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)生依然承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)。否則，高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利。因此，高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，又不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。

2.學(xué)生宿舍并不是法律意義上的“私人空間”。高校行使對(duì)學(xué)生宿舍的管理權(quán)，目的是為在校學(xué)生提供好安全的生活環(huán)境。一方面，學(xué)生宿舍屬于學(xué)生生活居住的一定范圍內(nèi)的私人空間，在一程度上強(qiáng)調(diào)“私”的屬性，是相對(duì)“私人”的場(chǎng)所。另一方面，學(xué)生宿舍是小范圍內(nèi)的集體共處場(chǎng)所而非某個(gè)學(xué)生的純粹封閉空間，嚴(yán)格地講應(yīng)該是學(xué)生集體宿舍。因此，學(xué)生集體宿舍的性質(zhì)決定了它必然包含兩個(gè)方面要素：一是學(xué)生居住，二是學(xué)校管理。缺少任何一個(gè)構(gòu)成要件都不能構(gòu)成“學(xué)生宿舍”，所以學(xué)生不能以宿舍的私人空間拒絕校方行使管理的權(quán)利。此外，學(xué)生宿舍安全檢查一般是由學(xué)校多個(gè)部門聯(lián)合開展的集體行動(dòng)，在各部門檢查人員相互監(jiān)督的情況下進(jìn)入學(xué)生宿舍檢查（而非搜查）是否存在安全隱患，是否使用違反學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定的電器等。高校對(duì)收繳違規(guī)電器暫時(shí)代為保管，在期末可以根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)將其退回，而非侵占學(xué)生財(cái)產(chǎn)，因而不屬于侵權(quán)行為。

3.學(xué)校是特別權(quán)力主體，高校行政權(quán)力行為屬于“特別權(quán)力關(guān)系”范疇。特別權(quán)力主體是由“特別權(quán)力關(guān)系說”引出的。“特別權(quán)力關(guān)系說”是指國家和公民間的一種特殊的、緊密的關(guān)系，其中主要是教育關(guān)系、監(jiān)獄管理關(guān)系和其他設(shè)施關(guān)系，以及公務(wù)員關(guān)系和兵役關(guān)系。作為對(duì)學(xué)生宿舍安全負(fù)有責(zé)任的學(xué)校管理部門，有權(quán)不經(jīng)學(xué)生同意，在學(xué)生不在場(chǎng)的情況下進(jìn)入學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查。由此可見，我國法律對(duì)于高校自主管理權(quán)利的確認(rèn)和維護(hù)，可以理解為法律對(duì)于高校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的肯定

二、高校依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍管理的有效途徑

雖然我國法律理論界對(duì)高校的法律性質(zhì)多持內(nèi)部行政法律關(guān)系說，并且在實(shí)際生活中也傾向于用這個(gè)觀點(diǎn)來解決高校與學(xué)生之間的權(quán)利沖突和矛盾，但在目前我國關(guān)于高校學(xué)生管理方面的法律尚不完善的現(xiàn)實(shí)情況下，高校在管理過程中既做到合理合法，又不觸犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的前提下做好學(xué)生管理工作，可以從以下幾點(diǎn)著手。

1.堅(jiān)持依法治校的辦學(xué)理念。

2003年7月，教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》指出，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，高校在每年的新生開學(xué)時(shí)就要特別注重開展好法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)教育，幫助學(xué)生形成對(duì)國法校規(guī)的普遍信仰，樹立法治觀念。平時(shí)要經(jīng)常性地通過舉辦法制講座特別是教育法制講座，使學(xué)生形成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。高校也要通過各種方式，培養(yǎng)管理者的法律意識(shí)，尤其要培養(yǎng)民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識(shí)、法治理念等，從而用法律法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為，在管理工作中正確對(duì)待學(xué)生權(quán)利，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造良好條件。

2.制定更加詳細(xì)、操作性強(qiáng)的管理規(guī)章制度。《中華人民共和國高等教育法》第四十一條規(guī)定高校的校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理工作，擬定發(fā)展規(guī)劃制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)。因此，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)和大學(xué)自治的要求，高校在不與現(xiàn)有的法律法規(guī)相抵觸的情況下有權(quán)制定相應(yīng)的規(guī)章制度以管理學(xué)生來維持正常的教學(xué)秩序。

高校要通過對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的分析研究，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，出臺(tái)一些新的更為詳細(xì)、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件來管理教育學(xué)生。

（1）高校可以在學(xué)生宿舍樓下開設(shè)一個(gè)關(guān)于學(xué)生宿舍安全管理?xiàng)l例的宣傳欄，或向每位學(xué)生印發(fā)一本宿舍安全教育宣傳小冊(cè)子，讓學(xué)生明白在宿舍生活中不能使用超過規(guī)定功率的等，并詳細(xì)說明學(xué)生因僥幸心理或思想放松而造成危害自己或他人的生命及財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重后果，從而使學(xué)生在思想上對(duì)宿舍安全保持高度重視。

（2）各棟宿舍在學(xué)校管理部門的指導(dǎo)和授權(quán)下成立以學(xué)生黨員、學(xué)生干部為主要成員的自管會(huì)或?qū)W生自律委員會(huì)，經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)將有關(guān)情況向老師或?qū)W校管理部門反映。教師或?qū)W校管理部門在核實(shí)情況后，對(duì)學(xué)生實(shí)施相應(yīng)的處罰并進(jìn)行教育。

（3）學(xué)校管理部門要經(jīng)常開展對(duì)學(xué)生宿舍的安全檢查，并將具體的檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查地點(diǎn)、處罰措施等提前（兩周或一個(gè)月）向全校學(xué)生公布。為達(dá)到檢查的目的，具體的檢查時(shí)間可以不明確告知給學(xué)生（如果完全將具體的檢查時(shí)間告知學(xué)生，學(xué)校的管理措施所產(chǎn)生的效果就無法得到最真實(shí)的檢驗(yàn)，有些學(xué)生會(huì)在檢查時(shí)做好準(zhǔn)備以應(yīng)付了事，這樣長期下來學(xué)校管理權(quán)就永遠(yuǎn)得不到最佳履行），使學(xué)校近期將要開展的檢查活動(dòng)對(duì)違規(guī)學(xué)生產(chǎn)生約束力，使他們不敢膽大妄為地違規(guī)違章。長期下來，他們就會(huì)在思想上形成自覺，減少甚至消除宿舍違規(guī)違章現(xiàn)象。

3.學(xué)生要認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)學(xué)校的管理制度和規(guī)定。學(xué)生在維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校的管理制度和規(guī)定，領(lǐng)會(huì)學(xué)校管理制度的規(guī)定的內(nèi)在精神，提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范，不抱僥幸心理，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

在宿舍生活中，要嚴(yán)格遵守《高校學(xué)生宿舍管理規(guī)定》，配合學(xué)校管理部門的工作，積極建設(shè)好集體宿舍形成良好的宿舍文化。此外，學(xué)生要相信和理解學(xué)校管理部門工作的出發(fā)點(diǎn)和管理人員的良苦用心，和學(xué)校師生職工一起為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的順利開展和愉悅的生活營造一個(gè)安全、和諧的宿舍環(huán)境。總之，高校要積極主動(dòng)地學(xué)法、宣傳法和在法律范圍內(nèi)行使權(quán)利，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合。而高校學(xué)生也要主動(dòng)地學(xué)法和用法律來維護(hù)自身權(quán)利用法律來指引自己的行為，不違法，不越過法律規(guī)定和校紀(jì)校規(guī)的界限，自覺地服從于高校的合法管理。高校宿舍管理需要全校師生員工的共同努力，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，相互配合，真正做到依法治校、依法治教，實(shí)現(xiàn)高校“教書育人，管理育人，服務(wù)育人”的目的。