高校依法加強學生宿舍管理的有效探索

鐘思遠

摘要：高校宿舍管理權與學生隱私權之間的沖突是高校行使行政管理權的一個難題。本文在分析高校和學生雙方關系的基礎上，提出了高校在不侵犯學生合法權益的前提下加強學生宿舍管理的有效途徑。

關鍵詞：高校 學生宿舍管理 法律關系 有益途徑

高校學生宿舍管理工作是整個高校教育行政管理工作的有機組成部分。做好學生宿舍的管理工作，無論對學生的成長成才還是對高校的發展壯大，都有著十分重要的意義。然而，伴隨著我國法治進程的不斷深入，高校學生的維權意識也逐漸增強，高校宿舍管理權在行使過程中與學生的隱私權產生一定程度的沖突。例如，高校為給全校學生維持一個安全穩定的生活環境、防止學生在宿舍內私拉電線和使用大功率電器而進行的安全檢查行為遭到學生的異議，稱學校“私闖私人空間”，侵犯了學生的隱私權。當這種情況出現時，高校需要在法理范圍內明確雙方的關系，平衡各自的權利與利益。

一、高校與學生之間的法律關系分析

1.我國高校與學生之間的法律關系主要是隸屬型法律關系。高校與學生間是一種復雜的法律關系，其中既包括隸屬型法律關系，又包括平權型法律關系。隸屬型法律關系中法律關系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點。即使在高校與學的平權型法律關系中，也不同于普通的民事關系，學生依然承擔認可和服從學校管束的義務。否則，高校有權依據自定規則限制甚至剝奪學生的權利。因此，高校與學生之間的關系，既不是普通的民事關系，又不是普通的行政關系，而是具有特別權力因素的公法關系。

2.學生宿舍并不是法律意義上的“私人空間”。高校行使對學生宿舍的管理權，目的是為在校學生提供好安全的生活環境。一方面，學生宿舍屬于學生生活居住的一定范圍內的私人空間，在一程度上強調“私”的屬性，是相對“私人”的場所。另一方面，學生宿舍是小范圍內的集體共處場所而非某個學生的純粹封閉空間，嚴格地講應該是學生集體宿舍。因此，學生集體宿舍的性質決定了它必然包含兩個方面要素：一是學生居住，二是學校管理。缺少任何一個構成要件都不能構成“學生宿舍”，所以學生不能以宿舍的私人空間拒絕校方行使管理的權利。此外，學生宿舍安全檢查一般是由學校多個部門聯合開展的集體行動，在各部門檢查人員相互監督的情況下進入學生宿舍檢查（而非搜查）是否存在安全隱患，是否使用違反學校相關管理規定的電器等。高校對收繳違規電器暫時代為保管，在期末可以根據學生的申請將其退回，而非侵占學生財產，因而不屬于侵權行為。

3.學校是特別權力主體，高校行政權力行為屬于“特別權力關系”范疇。特別權力主體是由“特別權力關系說”引出的。“特別權力關系說”是指國家和公民間的一種特殊的、緊密的關系，其中主要是教育關系、監獄管理關系和其他設施關系，以及公務員關系和兵役關系。作為對學生宿舍安全負有責任的學校管理部門，有權不經學生同意，在學生不在場的情況下進入學生宿舍進行檢查。由此可見，我國法律對于高校自主管理權利的確認和維護，可以理解為法律對于高校作為一種公法人內部“特別權力關系”的肯定

二、高校依法加強對學生宿舍管理的有效途徑

雖然我國法律理論界對高校的法律性質多持內部行政法律關系說，并且在實際生活中也傾向于用這個觀點來解決高校與學生之間的權利沖突和矛盾，但在目前我國關于高校學生管理方面的法律尚不完善的現實情況下，高校在管理過程中既做到合理合法，又不觸犯學生正當權益的前提下做好學生管理工作，可以從以下幾點著手。

1.堅持依法治校的辦學理念。

2003年7月，教育部下發的《關于加強依法治校工作的若干意見》指出，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快推進教育法制建設的重要內容。因此，高校在每年的新生開學時就要特別注重開展好法律法規、校紀校規教育，幫助學生形成對國法校規的普遍信仰，樹立法治觀念。平時要經常性地通過舉辦法制講座特別是教育法制講座，使學生形成遵紀守法的良好習慣。高校也要通過各種方式，培養管理者的法律意識，尤其要培養民主思想、平等觀念、公正精神、權利意識、法治理念等，從而用法律法規來指導和規范自己的行為，在管理工作中正確對待學生權利，為學生的學習和生活創造良好條件。

2.制定更加詳細、操作性強的管理規章制度。《中華人民共和國高等教育法》第四十一條規定高校的校長全面負責學校的行政管理工作，擬定發展規劃制定具體規章制度和年度工作計劃并組織實。因此，根據法律法規的授權和大學自治的要求，高校在不與現有的法律法規相抵觸的情況下有權制定相應的規章制度以管理學生來維持正常的教學秩序。

高校要通過對現有法律法規的分析研究，結合學校實際，出臺一些新的更為詳細、操作性強的規范性文件來管理教育學生。

（1）高校可以在學生宿舍樓下開設一個關于學生宿舍安全管理條例的宣傳欄，或向每位學生印發一本宿舍安全教育宣傳小冊子，讓學生明白在宿舍生活中不能使用超過規定功率的等，并詳細說明學生因僥幸心理或思想放松而造成危害自己或他人的生命及財產安全的嚴重后果，從而使學生在思想上對宿舍安全保持高度重視。

（2）各棟宿舍在學校管理部門的指導和授權下成立以學生黨員、學生干部為主要成員的自管會或學生自律委員會，經常性地對學生宿舍進行檢查，加強監督，及時將有關情況向老師或學校管理部門反映。教師或學校管理部門在核實情況后，對學生實施相應的處罰并進行教育。

（3）學校管理部門要經常開展對學生宿舍的安全檢查，并將具體的檢查標準、檢查地點、處罰措施等提前（兩周或一個月）向全校學生公布。為達到檢查的目的，具體的檢查時間可以不明確告知給學生（如果完全將具體的檢查時間告知學生，學校的管理措施所產生的效果就無法得到最真實的檢驗，有些學生會在檢查時做好準備以應付了事，這樣長期下來學校管理權就永遠得不到最佳履行），使學校近期將要開展的檢查活動對違規學生產生約束力，使他們不敢膽大妄為地違規違章。長期下來，他們就會在思想上形成自覺，減少甚至消除宿舍違規違章現象。

3.學生要認真學習并領會學校的管理制度和規定。學生在維護自己正當權益的同時，要認真學習學校的管理制度和規定，領會學校管理制度的規定的內在精神，提高自身素質，嚴格遵守學校的各項規章制度和行為規范，不抱僥幸心理，養成良好的思想品德和行為習慣。

在宿舍生活中，要嚴格遵守《高校學生宿舍管理規定》，配合學校管理部門的工作，積極建設好集體宿舍形成良好的宿舍文化。此外，學生要相信和理解學校管理部門工作的出發點和管理人員的良苦用心，和學校師生職工一起為學校教育教學活動的順利開展和愉悅的生活營造一個安全、和諧的宿舍環境。總之，高校要積極主動地學法、宣傳法和在法律范圍內行使權利，堅持管理與服務相結合。而高校學生也要主動地學法和用法律來維護自身權利用法律來指引自己的行為，不違法，不越過法律規定和校紀校規的界限，自覺地服從于高校的合法管理。高校宿舍管理需要全校師生員工的共同努力，統一認識，相互配合，真正做到依法治校、依法治教，實現高校“教書育人，管理育人，服務育人”的目的。