科學建設城鎮耕地體系合理開發利用耕地資源

楊柏 董維鑫

（輝南縣國土資源局，吉林通化135100）

摘要：土地是人類賴以生存與發展的基礎，也是眾多自然資源中最為重要的。我國人口基數大，人均土地資源占有量低。同時，很多城市在大力推進自身城市化進程中，對土地的利用沒有制定科學合理的規劃，造成土地資源的浪費，從而影響了社會經濟的可持續發展。本文針對城市化進程中耕地資源的保護提出以下策略，希望對城市建設的可持續發展有所幫助。

關鍵詞：城市化；耕地資源；保護策略；可持續發展

中圖分類號：F293.2

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.067

國家在不斷推進城市化進程中，建筑用地和基礎設施建設用地會不斷侵占農業耕地，造成耕地數量迅速減少。同時，在城市建設進程中，不管是工程建設，還是一些工廠的排污都會對耕地資源造成污染，使得耕地的質量不斷下降，這些都造成了城市化進程中對耕地資源保護不當等問題[1]。應該如何對我們所依賴的耕地資源進行科學、合理、有效的保護，將是我們重點研究的課題。

1以科學發展觀為指導建設城鎮體系

要想實現城市化進程的可持續發展，以及耕地資源的科學合理利用，就一定要建立起科學有效的城鎮體系。在城鎮空間格局中，不同的規模會造成耕地利用以及生產收益等方面的諸多差異。我國在推進城市化發展的進程中，一直都著重推進小城鎮的發展，導致現在小城鎮數量過于泛濫。同時，小城鎮在建設的過程中不合理地占用耕地資源，制約了耕地資源的健康發展。因此，在今后的城市化進程中，一定要根據可持續發展的戰略要求，以科學發展觀為主導，在科學建設城鎮體系的同時，加強對耕地資源的保護[2]。

2重視大中城市周邊耕地資源的開發與保護

在我國城市化建設中存在這樣特點，規模越大的城市，土地利用的效益就越高，同時對土地的集約利用也越有利。其原因主要在于：一是在大城市進行土地利用時，有較大的規模效應以及集聚效應，從而使得生產要素的利用效率也大幅度提升；二是因為在大城市中，交通運輸比較發達，使得周圍地區憑借其發達的運輸網絡，提升經濟的發展。所以，在推進城市化進程中，首先要重視一些大中城市的發展，讓這些城市在發展以及建設的過程中，充分發揮自己的規模效應以及集聚效應。在帶動周邊城市發展的同時，提高耕地資源的利用效益。而這種以大中城市為中心的土地集約利用方式，可以更好地保護我國的耕地資源，保障糧食安全，促進我國城市的快速發展。

3重視耕地資源的利用規劃，確保耕地的數量

要想做到土地合理集約利用，一定要科學、有效利用。一是在編制耕地利用規劃時，要先編制好耕地利用的總規劃。只有在總體上對耕地資源的利用有一個全面的把握，才能夠有效防止城市規劃用地不斷擴張，減少亂用以及盲目占用耕地資源的現象；二是在推進城市化發展中，要給城市用地留下一些備用的土地，從而滿足城市化的持續發展。不僅要注重眼前的利益，更要重視長遠的效益。同時還要兼顧好土地規劃與耕地保護的關系。通過這種科學合理的規劃利用，將城市的用地規模進行確定，還要對相關的用地標準進行制定。而就現在土地規劃來看，仍然存在著一些不可忽視的問題。因此，必須采取有效措施來確保總體規劃的科學性、合理性、權威性以及實效性。并且將城市的規劃與耕地的利用規劃有機的結合。將城市各功能用地進行確定，同時要減少土地的浪費，從而確保城市的規劃與耕地的利用協調發展[3]。

4提高土地的利用效率，讓城市具備有效的立體效應

大力提高土地的利用率，在有限的城市建設用地中擴大利用空間，從而提高土地的供給能力，減少對耕地的占用，其中具體包括兩種方式。一是將城市中的地上空間充分利用起來。最主要的便是建設高層建筑，特別是在一些城市的中心街區、臨街地區、商業區，通過這種高層建筑來實現城市用地中公共用地、工業設施用地、綠化用地等的立體化效應；二是實現城市地下空間的充分利用，比如一些停車場、地下交通運輸網、商業街等都可以設在地下，這種方式可以有效擴大城市地下空間的容量，實現耕地的節約利用，提高土地利用效率。

5大力開發實用技術，減少耕地污染

要想更好地保護耕地資源，一定要大力開發與應用那些成本較低、操作比較簡單的實用技術，加大相關經費的投入。在城市化進程中，要將城市建設中的垃圾、污水等進行妥善處理，并且開發相關技術采取配套措施進行治理。利用先進的技術對工業生產中所產生的“三廢”進行科學處理，實現資源的循環利用，降低對耕地的污染。除此之外，還要建立起有關耕地的質量監測系統，從而更好地把握耕地的利用狀況以及質量變化情況，一旦耕地質量出現問題，便要根據耕地的污染狀況及時采取措施進行治理。這種監測系統，還需要相關部門的配合，進行統一的治理與監督[4]。通過這些技術措施，減少對耕地的污染，從而有效保護耕地資源。

6結語

在城市化進程中，要想有效保護耕地資源，要堅持可持續發展戰略，合理利用土地資源，對城市發展進行科學的開發、規劃與建設，發揮好城市的規模效應、立體效應以及集聚效應，充分利用各種技術資源，有效提高耕地資源的利用效率。

參考文獻

[1]李陽.城市化進程中的耕地資源保護[J].西北水電， 2014（02）：107-110.

[2]曹萍，祁亞玲，楊玲.人口城市化水平與耕地數量動態變化的協調分析———以寧夏沿黃城市帶為例[J].國土與自然資源研究， 2014（04）： 94-96.

[3]王晟哲.城市化水平和耕地資源協調性問題研究———以昆明市為例[J].現代商貿工業， 2012， 24（04）： 59-61.

[4]者覃紅，羅德建.淺談新農村城市化進程中的耕地保護措施[J].科技創新與應用， 2014（32）： 153.

作者簡介：楊柏，本科學歷，輝南縣國土資源局，助理工程師，研究方向：土地資源管理、地籍管理。

（鎮賚縣國土資源局坦途國土資源所，吉林白城137300）

摘要：土地資源是一種不可再生資源，在社會不斷發展的過程中，資源的開發和利用導致土地資源變得越來越稀缺。現如今，正是建設社會主義新農村的關鍵時期，任務重大而又艱巨。在社會主義新農村的建設過程中，在滿足經濟發展的同時合理利用土地，才能保證社會經濟協調發展。解決好這一重大問題對于社會主義新農村建設的和諧發展具有重大的意義。

關鍵詞：集約利用土地資源；基本含義；存在問題；要求

中圖分類號：F321.1

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.068

1集約利用土地資源的基本含義

我們所說的土地資源集約利用是在現有土地基礎上增加一定的投入，以期獲取最高酬勞。一般情況是用單位面積的土地資本和投入的勞動量進行衡量土地資源利用上的集約程度。我們評價土地集約利用程度主要是側重挖掘土地利用的潛力，本著節約使用土地和合理高效利用土地的原則，使得土地利用的經濟效益達到最高值。

2土地資源利用存在的主要問題

一是社會主義新農村建設與村屯建設的相互關系必須明晰。社會主義新農村建設不單單是村屯的建設。社會主義新農村的建設不能違背廣大農民的根本意愿，來搞不合乎實際情況的拆建工作，也絕不能搞所謂的農村形象工程；二是社會主義新農村建設同現代化農業建設之間的關系。努力建設好現代農業，大力發展農業的生產力，尤其是要加強農業綜合產能的建設，這才是社會主義新農村建設的根本所在。

2.1“空殼村”現象

“空殼村”現象是社會主義新農村建設中普遍存在的嚴重問題。建設走在前，規劃卻滯后；發展模式走在前，政策卻滯后；實踐走在前，理論卻滯后。舊村子的改造不得力，使得“空殼村”現象突顯出來，在很多地方并沒有注重舊村子改造，有很多的農民有了錢之后并沒有拆掉舊的房子而另蓋新房，致使村子內部舊宅子閑置著，浪費土地資源，而村子的建設還在不斷向外圍擴，便出現了“外光內糠”的又一種“空殼村”。還有一些地方的現代農村社區建設和新型的農民公寓建設也日漸興起，有些農村的居民居住地點便開始了大規模拆遷建設，使得一戶多宅的新式土地圈占模式出現了，致使浪費現象變得更加嚴重。

2.2村屯分布零亂

村屯規模一般都很小，基本都是以單個家庭生產方式存在，致使農村的土地資源利用格局變得封閉，沒有系統的規劃，多年來，農村的居住都是以自然形成的村屯劃分的，這一問題一直無法得到很好解決，以各地農民長期形成的習慣性自然院落分散居住著，便形成了現在“滿天星”式的分布局面。同時也造成了土地資源的嚴重浪費。

3土地資源的利用意見和要求

土地資源的利用和新農村建設的各個方面都是相互聯系的。其中有發展新的能源產業、建設新型村鎮、構筑各項新設施、培養新型農民、樹立新時代的風尚等方面。發展新的能源產業、建設新型村鎮、構筑各項新設施，就要求必須在農村的各項新型建設中合理利用各類資源。

3.1高效利用土地資源

我國的土地資源配置主要表現在宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀配置就是按土地利用的類型在各個產業當中的用地分配；中觀配置就是各個產業當中根據其自身的用地標準進行部門內部的用地組合；微觀配置則是指各地塊的內部不同類型或類別的不同配置。不斷優化各類型土地資源的配置，大力調整新型的農業產業結構。

3.2節約利用土地資源

根據各地的特點展開“空心村”治理為著重點的舊村改造。現在許多農民新建的住宅都散布在村子的外圍，卻造成了村子內部出現相當多閑置的宅基地，使得村子內部的土地閑置，“空心村”現象越來越嚴重。要努力挖掘村子內部的土地資源實際潛力，把村子內部的閑散土地充分利用起來，把控村屯建設上的用地不再向外擴延。

3.3創建城鄉建設用地市場統一管理的模式

在節省公共管理基礎設施用地的社會主義新農村建設中，走集中統一建設的方式，如小型城鎮有一定條件的村屯實行綜合開發的模式，進行集中建設，合理規劃，避免再次出現遍地開花的現象。國土管理部門要強化監管力度，根據各地區各自的特點做好宣傳工作，工作人員要下到各村屯進行具體的調查和整理工作，為社會主義新農村的經濟建設和新農村建設項目提供有利的信息資源。要對那些不合乎國家政策規定而占有的土地給予嚴厲追查，并且要一查到底。進一步加強社會主義新農村建設當中土地管理這一環節的工作。嚴肅農業農村的土地管理工作，不斷加強農用地的儲備。在我國，隨著人口數量的不斷增長和社會經濟的持續發展，農地的占用也在逐步增加，加上農業技術進步緩慢，在一定的技術條件下農業生產力水平還十分有限，便會造成農地更加短缺，這些都會對糧食生產造成威脅。這一系列的不良后果都提醒著國土部門要嚴肅對待土地利用的問題，使之科學化、合理化，進一步改善農村的土地利用現狀。

作者簡介：李長林，專科學歷，鎮賚縣國土資源局坦途國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。