廣德市新型職業農民培育現狀及發展對策

吳紀忠

摘 要：自2014年以來，廣德市圍繞農業主導產業大力培育新型職業農民，為加速發展現代農業農村提供了有力的人才支撐。該文介紹了廣德市新型職業農民培育現狀和取得的成效，分析存在的主要問題，并提出了相應的發展對策。

關鍵詞：新型職業農民;培育現狀;成效;發展對策;廣德市

中圖分類號 G725文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）13-0172-02

2012年中央一號文件首次提出以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓，明確提出要大力培育新型職業農民。隨著城鄉一體化的發展，農村青壯年勞動力向城市轉移，“空心村”問題日趨嚴重。只有將一部分高素質的青年留在農村從事農業生產，才能從根本上解決農村人才斷檔和“空心村”問題。因此，加強新型職業農民培育，培養高素質農民隊伍，是發展農業農村現代化的必然要求。自2014年以來，廣德市圍繞農業主導產業大力培育新型職業農民，為加速發展現代農業農村提供了有力的人才支撐。

1 新型職業農民培育的現狀

1.1 現有農村勞動力的素質 廣德市位于安徽省東南部，蘇浙皖3省8縣（市）交界處，全市總面積2165km2，總人口52萬人，農村人口36萬人。據統計，全市農村實用人才僅5950人（性別結構：男性5640人、女性350人;年齡結構：35周歲以下1300人、36～45歲1380人、46～55歲1510人、56歲及以上1800人;學歷結構：小學及以下59人、初中學歷4330人、高中學歷1530人、大專及以上學歷71人），占全市農村總人口的1.6%。

1.2 新型職業農民培育的做法

1.2.1 對象遴選規范 圍繞全市產業發展優勢，選定市場前景好、經濟效益高的茶葉果蔬、特色養殖、糧油生產、農產品電子商務等產業為培訓專業，使專業服務產業。遵循自愿原則，按照個人申請、村委鄉鎮逐級推薦、市農業農村主管部門擇優選擇的程序確定培訓對象。

1.2.2 培訓內容明確 遵照新型職業農民培訓教學計劃要求，結合學員的實際產業需求，建立綜合素養課、專業能力課、能力拓展課等模塊化課程體系，科學組合教學模塊，設計培訓課程。優先選用部省統編教材，確保參訓學員人手1套省級以上統編教材。同時根據各專業需要編寫培訓手冊等自編教材，滿足培訓工作的需求。從省市縣各級新型職業農民培訓師資庫遴選授課教師，積極邀請新型農業經營主體的優秀管理和技術人才、優秀農村實用人才授課交流。

1.2.3 培訓方式優化 實行分類型、分專業、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式，鼓勵參訓人員“點單式”培訓。推行系統知識培訓與跟蹤指導服務相結合、線上線下培訓相結合、本地培訓與異地培訓相結合的方法開展培訓。建設農民田間學校、實踐實訓基地和創業孵化基地，確保每個專業建立1個實訓基地。截至2019年，廣德市共建立各類專業實訓基地15個。

1.2.4 認定管理嚴格 依據廣德市新型職業農民認定管理辦法，嚴格程序，開展新型職業農民認定工作，對培訓合格并經認定合格的職業農民頒發新型職業農民資格證書。建立新型職業農民信息庫，對新型職業農民實行動態管理。

1.2.5 政策扶持有力 整合現有政策，加大對新型職業農民的扶持，在土地流轉、農業項目、金融信貸、補貼、保險等方面給予傾斜，支持新型職業農民創辦各類經營實體。2014—2019年全國農技推廣補助項目24個科技試驗示范基地優先安排給了職業農民領辦的農業經營主體，為他們推廣新技術、新產品提供了技術和資金支持;2018—2019年為部分職業農民發放“勸耕貸”2225萬元;邀請蔬果專業職業農民加入蔬菜協會，統一購買農業保險;組織開展職業技能認定工作，2019年為茶葉專業職業農民30人認定了評茶員資格。建立農技人員和培訓機構師資雙聯系服務職業農民機制，組織安排農技人員與所有職業農民進行對接，一對一開展技術指導、信息咨詢等服務。

2 新型職業農民培育的成效

2.1 提高了職業農民素質 通過聘請專家授課，開展技能實訓，特別是利用廣德獨特的地理位置，組織培訓學員到滬蘇浙等農業發達地區考察學習，學員不僅增長了知識，提高了專業技能，而且開闊了視野，更新了創業理念，為今后更好地發展農業生產奠定了堅實的基礎。

2.2 促進了農業經營主體發展 通過新型職業農民培育，形成“農業龍頭企業+專業合作社+農戶”帶動農民共同致富的經營模式，為農業產業規模化經營提供了支撐。截至2019年底，全市發展縣級及以上產業化龍頭企業234家，其中國家級1家、省級19家;發展農民合作社562家，其中國家級示范社12家、省級示范社6家;發展家庭農場1771家，其中省級示范農場25家，農業經營主體發展呈現良好態勢。廣德石媳塢茶葉產銷專業合作社理事長朱勇參加新型職業農民培訓后，掌握了有關茶葉生產技術，了解了市場信息，先后引進種植廣德白茶、廣德黃茶，帶領社員建基地、蓋廠房。2020年受新冠肺炎疫情影響，春茶的生產和銷售都面臨著許多挑戰。朱勇主動到茶農家進行指導服務，幫扶家境困難的茶農戶。同時，面對線下銷售的壓力，他帶頭通過直播平臺網上銷售茶葉，4月份通過線上銷售春茶約1500kg，銷售額高達100萬元，不僅解決了銷售困境，還促進了合作社發展。

2.3 培養了農業農村現代化建設人才 2019年全市篩選科技示范主體1056戶，其中70%的科技示范主體都參加過新型職業農民培訓，促進了人才成長。廣德市通過建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育機制，培養造就了一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。截至2019年，共培育了各類職業農民1221人，為全市農業農村現代化提供了有力的人才支撐。

3 新型職業農民培育存在的問題

3.1 農村勞動力整體素質偏低 隨著新型城鎮化發展，大量農村青壯勞動力涌入城市務工生活，出現農業兼業化、農村空心化、農民老齡化等情況，婦女、老人成為了農業生產的主力軍。他們文化水平和認識程度有限，對新事物具有一定的排他性，使得參加新型職業農民培育的積極性不高。

3.2 培訓師資不足 廣德市參與新型職業農民培育的培訓機構，特別是社會民辦機構，自身的培訓師資力量儲備不足，教學水平低。培訓機構聘請的教師大多是當地基層農技指導員，知識結構單一，且無從教經歷和經驗，無法將掌握的知識有效傳授給學員，導致培訓效果不理想，缺乏既懂理論又懂技術的“雙師型”教師，難以滿足學員對知識的多元化需求。

4 新型職業農民培育發展對策

4.1 提升職業農民能力 暢通職業農民能力提升渠道，強化職業培訓、學歷教育、技能培訓和終身學習，支持廣德市廣播電視大學開展新型職業農民學歷提升工程，滿足職業農民多層次、多元化的教育培訓。鼓勵熱愛農業的大中院校畢業生、退伍軍人、務工返鄉人員等有志青年回鄉創業，加入新型職業農民隊伍，改善和優化農村勞動力結構。

4.2 加強師資體系建設 優先支持涉農院校、公立農技推廣機構、生產性實訓基地辦學。完善省市縣多級專家指導體系，聘請高等院校、科研院所的優秀專家授課指導，建立本級職業農民培訓師資庫，選派教師到高等院校學習進修，提升綜合水平。創新培訓方式，組織學員到高等農業院校授課培訓，參加多種形式的展覽展示、專業論壇、技術技能大賽等活動，到農業發達地區考察學習，增強培訓效果。

4.3 強化制度保障落實 把全面建立職業農民制度納入鄉村振興總體規劃和地方公共服務范疇，強化組織領導和財政投入力度，建立監督考核機制，積極營造建立適宜職業農民成長發展的良好氛圍。開展職業農民職稱評定，對接現有各類人才表彰和激勵項目，支持職業農民創新創業，推動將職業農民納入職工社會保障、醫療等范圍。

（責編：徐世紅）