中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的河南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃探討

趙曉東， 趙義民

(1．河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471002；2.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，河南鄭州 450045)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下的河南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃探討

趙曉東1， 趙義民2

(1．河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南洛陽(yáng) 471002；2.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，河南鄭州 450045)

摘要分析了河南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、主要做法和存在的問題，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施進(jìn)行了深入探討，并分析了規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的效益。預(yù)計(jì)至2017年，河南省林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積將達(dá)到160萬(wàn)hm2，創(chuàng)造產(chǎn)值1 552億元，占林業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上，提供就業(yè)崗位327萬(wàn)個(gè)，將較大程度地提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的生態(tài)承載能力。

關(guān)鍵詞林下經(jīng)濟(jì)；規(guī)劃；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；探討；河南

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林業(yè)建設(shè)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最佳切入點(diǎn)之一。河南省已將458.47萬(wàn)hm2集體林地明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在林下種植中藥材、食用菌、牧草，養(yǎng)殖家禽、家畜、馴養(yǎng)野生動(dòng)物，對(duì)植物葉、花、果、種子和野生蔬菜等相關(guān)產(chǎn)品采集加工，利用森林景觀發(fā)展觀光休閑和生態(tài)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，既擴(kuò)大土地利用面積，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，又促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此編制河南省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)河南林下經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和河南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展均具有顯著的促進(jìn)作用。

1河南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)狀近年來河南林下經(jīng)濟(jì)由小變大，由弱變強(qiáng)，截至2012年底，全省適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積為253.13萬(wàn)hm2，產(chǎn)值達(dá)103.2億元。一是林下種植成效明顯，主要以林藥、林菌經(jīng)營(yíng)模式為主，林花、林經(jīng)等多種經(jīng)營(yíng)模式并存，面積達(dá)17.47萬(wàn)hm2，產(chǎn)值達(dá)27.41億元。二是林下養(yǎng)殖初具規(guī)模，目前，全省林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)2 874萬(wàn)只(頭、箱)，其中雞、鴨、鵝等禽類2 600多萬(wàn)只，豬、牛等畜類240萬(wàn)頭，養(yǎng)蜂9.3萬(wàn)箱，利用林地面積近6.67萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值達(dá)24.3億元。三是相關(guān)產(chǎn)品采集加工穩(wěn)步發(fā)展。隨著集體林權(quán)制度基礎(chǔ)改革，320萬(wàn)hm2集體林地以家庭承包經(jīng)營(yíng)形式落實(shí)到了超過1 000萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶手中。截至2012年底，對(duì)森林植物的葉、花、果、皮、種子以及林地的野生藥材、蔬菜、藤條等的采集、加工產(chǎn)品的總量達(dá)11.8萬(wàn)t，利用林地面積15.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)值8.16億元。四是森林景觀利用面積快速增加。利用良好的森林環(huán)境和景觀以及林下無公害產(chǎn)品開展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)、果品采摘、林下餐飲，同時(shí)營(yíng)銷有地方特色的森林食品、果品、茶品、中藥材、工藝品等，已成為林改后林農(nóng)脫貧致富的一項(xiàng)重要選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省集體林地森林景觀利用面積達(dá)40.67萬(wàn)hm2，年接待游客5 010萬(wàn)人次，產(chǎn)值43.33億元[1]。

1.2主要做法

1.2.1強(qiáng)化措施，政策扶持。加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少省轄市和縣級(jí)政府成立了以主管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，林業(yè)、財(cái)政、金融等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，出臺(tái)扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。如濮陽(yáng)市、漯河市2009年分別以政府名義出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意見，欒川縣印發(fā)了《發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。這些措施的實(shí)施，為林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了組織保障和政策支持。

1.2.2培育典型，示范帶動(dòng)。在集體林地確權(quán)發(fā)證的同時(shí)，河南省林業(yè)廳相繼啟動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款等深化改革試點(diǎn)工作。2012年初，河南省林業(yè)廳又制定了省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了林下經(jīng)濟(jì)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，表彰了34個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣，為推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極作用。各地注重把示范帶動(dòng)作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要推手，如西華縣選擇一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，催生扶強(qiáng)了一批林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)。

1.2.3借力科學(xué)，提升水平。河南省林業(yè)科研機(jī)構(gòu)加大科技攻關(guān)力度，組織開展適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新品種與新技術(shù)研究，重點(diǎn)開展了林藥、林菌和林禽、林畜的高效發(fā)展模式與技術(shù)研究。在科研項(xiàng)目上安排了林下種植魔芋、木耳、香菇及林草禽復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。推廣了林下柴雞養(yǎng)殖和林下山藥、雙孢菇、麥冬、花生等實(shí)用種植技術(shù)，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2.4強(qiáng)化服務(wù)，健全體系。各地積極打造健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為林農(nóng)及時(shí)排憂解難。舞陽(yáng)縣整合林業(yè)、科技等部門技術(shù)力量，成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，開展林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)，提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

1.3存在的問題河南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處于啟動(dòng)階段，還存在一些亟待完善問題。一是一些地方?jīng)]有林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作缺乏必要的指導(dǎo)和服務(wù)；二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金扶持力度小[2]，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；三是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，林地利用率低；四是林下經(jīng)濟(jì)組織化程度低[3]，經(jīng)營(yíng)分散，龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)合作組織參與度不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低；五是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)規(guī)劃[1，4]。

2河南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

2.1指導(dǎo)思想以中共十八大精神為指引，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，科學(xué)合理利用森林資源，以加快林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式和農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[5]，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和河南林業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2.2遵循原則

2.2.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理利用森林資源。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)是以保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)和前提的，因此在確保森林資源安全的前提下，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)利用商品林林下資源；在確保生態(tài)功能充分發(fā)揮的前提下，應(yīng)科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.2.2堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施。根據(jù)河南省各地自然環(huán)境條件和市場(chǎng)需求，合理選擇發(fā)展模式，重點(diǎn)培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌各方利益，合理確定發(fā)展項(xiàng)目和規(guī)模。

2.2.3堅(jiān)持政府引導(dǎo)，政策扶持。各級(jí)政府需制定和完善各項(xiàng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的關(guān)系，整合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有效資源[6]，在政策、項(xiàng)目和資金上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持，并確保政策有效落實(shí)，農(nóng)民真正受益。

2.2.4堅(jiān)持科技支撐，示范引導(dǎo)。采用先進(jìn)的技術(shù)措施，實(shí)行科學(xué)管理，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新品種、新模式的研究、推廣以及示范帶動(dòng)，開展集約經(jīng)營(yíng)。

2.2.5堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，合作共贏。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、示范基地的帶動(dòng)作用，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，并不斷提高林農(nóng)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)解決農(nóng)民在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售中的問題。

2.3建設(shè)目標(biāo)

2.3.1總體目標(biāo)。經(jīng)過5年的發(fā)展，河南林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。到2017年，河南林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積將達(dá)到160萬(wàn)hm2，占全省林地面積的30%以上，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將達(dá)到420億元；建成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)。

2.3.2具體目標(biāo)。全省林下種植面積達(dá)到48.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)值65億元；林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到6 200萬(wàn)只(箱、頭)，利用林地13.33萬(wàn)hm2，產(chǎn)值161億元；林下相關(guān)產(chǎn)品采集加工量18.5萬(wàn)噸，利用林地24.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)值14億元。森林景觀利用面積達(dá)到73.33萬(wàn)hm2，接待游客9 500萬(wàn)人，產(chǎn)值180億元；從事林下經(jīng)濟(jì)的專業(yè)合作組織或家庭林場(chǎng)達(dá)到1 900家；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶達(dá)到296萬(wàn)戶，為327萬(wàn)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

3河南省省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)

3.1地區(qū)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)河南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)見表1。

表1　河南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)

3.1.1北部山區(qū)。北部山區(qū)主要指太行山區(qū)，規(guī)劃到2017年，林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)分別是：林下種植1.71萬(wàn)hm2，林下養(yǎng)殖464萬(wàn)只(頭、箱)，林下相關(guān)產(chǎn)品采集加工0.84萬(wàn)t，森林景觀利用林地面積11.13萬(wàn)hm2，年接待客人1 819萬(wàn)人次。

按經(jīng)營(yíng)模式分：①林下種植。林藥1.58萬(wàn)hm2，林菌0.10萬(wàn)hm2，其他0.03萬(wàn)hm2。②林下養(yǎng)殖。林禽438.3萬(wàn)只，林畜20萬(wàn)頭，林蜂5.7萬(wàn)箱。③相關(guān)產(chǎn)品采集加工。果實(shí)(含種子，下同)0.49萬(wàn)t,葉和花0.01萬(wàn)t,枝和皮0.02萬(wàn)t,其他0.32萬(wàn)t。④森林景觀利用。森林旅游年接待客人1 361.05萬(wàn)人次，農(nóng)家樂與林下餐飲接待310.3萬(wàn)人次，采摘游玩接待44.85萬(wàn)人次，生態(tài)服務(wù)及其他接待102.8萬(wàn)人次。

3.1.2西部山區(qū)。西部山區(qū)主要指伏牛山區(qū)和黃土丘陵區(qū)，規(guī)劃到2017年，該地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)任務(wù)是：林下種植18.86萬(wàn)hm2，林下養(yǎng)殖2 965萬(wàn)只(頭、箱)，林下相關(guān)產(chǎn)品采集加工12.16萬(wàn)t，森林景觀利用年接待游客4 639.9萬(wàn)人次，利用林地面積36.01萬(wàn)hm2。

按經(jīng)營(yíng)模式分：①林下種植。林藥12.16萬(wàn)hm2，林菌2.39萬(wàn)hm2，林經(jīng)0.15萬(wàn)hm2，林菜2.13萬(wàn)hm2，林草0.37萬(wàn)hm2，其他1.65萬(wàn)hm2。②林下養(yǎng)殖。林禽2 625.2萬(wàn)只，林畜221.5萬(wàn)頭，林蜂17.3萬(wàn)箱。③相關(guān)產(chǎn)品采集加工。果實(shí)(種子)8.03萬(wàn)t,葉和花2.18萬(wàn)t,枝和皮0.2萬(wàn)t,其他1.75萬(wàn)t。④森林景觀利用。森林旅游年接待客人3 983萬(wàn)人次，農(nóng)家樂與林下餐飲接待257.6萬(wàn)人次，采摘游玩接待153萬(wàn)人次、生態(tài)服務(wù)及其他服務(wù)246.3萬(wàn)人次。

3.1.3南部山區(qū)。南部山區(qū)主要指大別山區(qū)和桐柏山區(qū)，規(guī)劃到2017年，該地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)是：林下種植4.96萬(wàn)hm2，林下養(yǎng)殖840萬(wàn)只(頭、箱)，林下相關(guān)產(chǎn)品采集加工4.73萬(wàn)t，森林景觀利用面積295萬(wàn)t，年接待游客2 839.8萬(wàn)人次。

按經(jīng)營(yíng)模式分：①林下種植。林藥3.33萬(wàn)hm2，林菌0.18萬(wàn)hm2，林菜0.65萬(wàn)hm2，林草0.36萬(wàn)hm2，林茶0.38萬(wàn)hm2，其他0.07萬(wàn)hm2。②林下養(yǎng)殖。林禽699萬(wàn)只，林畜141萬(wàn)頭。③相關(guān)產(chǎn)品采集加工。果實(shí)(種子)2.67萬(wàn)t,葉和花1.29萬(wàn)t,枝和葉0.38萬(wàn)t,其他0.39萬(wàn)t。④森林景觀利用。森林旅游年接待客人2 153.5萬(wàn)人次，農(nóng)家樂與林下餐飲接待150萬(wàn)人次，采摘游玩接待47萬(wàn)人次，生態(tài)服務(wù)等39.3萬(wàn)人次。

3.1.4平原地區(qū)。平原地區(qū)主要指黃淮海平原和南陽(yáng)盆地，規(guī)劃到2017年，該地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)分別是：林下種植23.13萬(wàn)hm2，林下養(yǎng)殖1 931萬(wàn)只(頭、箱)，林下相關(guān)產(chǎn)品采集加工0.77萬(wàn)t，森林景觀利用面積6.51萬(wàn)hm2，年接待游客651.3萬(wàn)人次。按經(jīng)營(yíng)模式分為以下幾類：①林下養(yǎng)殖。林禽1 693萬(wàn)只，林畜238萬(wàn)頭。②相關(guān)產(chǎn)品采集加工。果實(shí)(種子)采集加工0.26萬(wàn)t,葉和花0.02萬(wàn)t,其他0.49萬(wàn)t。③森林景觀利用。森林旅游年接待客人338.25萬(wàn)人次，農(nóng)家樂與林下餐飲接待162.85萬(wàn)人次，采摘游玩接待123.9萬(wàn)人次，生態(tài)服務(wù)等26.3萬(wàn)人次。

3.2重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

3.2.1集群建設(shè)。到2017年，全省建成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)，集群建設(shè)利用林地面積105.48萬(wàn)hm2，占規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積65.9%，可提供就業(yè)崗位190萬(wàn)個(gè)。

3.2.2示范基地建設(shè)。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積極培育示范基地，通過其示范帶動(dòng)，使更多農(nóng)戶參與到林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)全省林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到2017年，規(guī)劃建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地180個(gè)，利用林地面積32.56萬(wàn)hm2，占林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的30.9%，可提供就業(yè)崗位31.4萬(wàn)個(gè)。其中，林下種植集地54個(gè)，林下養(yǎng)殖基地39個(gè)，相關(guān)產(chǎn)品采集加工基地16個(gè)，森林景觀利用基地38個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)綜合類基地33個(gè)。

4資金概算

4.1投資標(biāo)準(zhǔn)①林下種植：林藥7 500元/hm2，林菌45 000元/hm2，林經(jīng)(油、糧)3 000元/hm2，林菜4 500元/hm2，林草4 500元/hm2，林茶30 000元/hm2，其他7 500元/hm2；林下養(yǎng)殖：林禽25元/只，林畜1 000元/頭，林蜂200元/箱，其他200元/只。相關(guān)產(chǎn)品采集加工1 000元/t；森林景觀利用3 000萬(wàn)元/萬(wàn)hm2；林下經(jīng)濟(jì)集群100萬(wàn)元/個(gè)；示范基地10萬(wàn)元/個(gè)；林下經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)50萬(wàn)元/個(gè)；林業(yè)專業(yè)合作組織或家庭林場(chǎng)5萬(wàn)元/個(gè)；制定標(biāo)準(zhǔn)5萬(wàn)元/個(gè)；省級(jí)培訓(xùn)500元/人次、實(shí)際培訓(xùn)200元/人次，縣級(jí)培訓(xùn)100元/人次。

4.2投資估算根據(jù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和 2017年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，按照確定的投資標(biāo)準(zhǔn)，2013～2017年林下濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別需投資69.43億、82.32億、97.71億、116.10億、140.04億元，5年規(guī)劃期內(nèi)共需投資505.60億元。其中：林下種植136.68億元，林下養(yǎng)殖271.52億元，相關(guān)產(chǎn)品采集加工7.87億元，森林景觀利用88.08億元，產(chǎn)業(yè)化集群0.30億元，示范基地0.19億元，林下經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)0.40億元，專業(yè)合作組織0.5億元，標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)制訂、人員培訓(xùn)0.07億元。

4.3資金籌措發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)、農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)者為主體的多元化投入機(jī)制。省財(cái)政需設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開發(fā)、新品種和新技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)等。市縣級(jí)財(cái)政應(yīng)安排轉(zhuǎn)向資金或相應(yīng)的配套資金。各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、科技、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、扶貧等部門，緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策與規(guī)劃，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5保障措施

為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，需各級(jí)林業(yè)行政主管部門在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重要意義的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃的實(shí)施納入年度目標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)檢查考核，實(shí)行目標(biāo)管理[7]，整合天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、退耕還林等項(xiàng)目和資金，保障林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[8]，以推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

5.1加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成較完備的林下經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系。省轄市和縣(市、區(qū))林業(yè)部門均應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林地流轉(zhuǎn)和抵押貸款指導(dǎo)、合作組織建設(shè)扶持、林業(yè)政策和技術(shù)信息咨詢等，確保林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5.2加快合作組織建設(shè)積極貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)和支持林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上組建林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快建立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣等作用。

5.3加大科研力度加強(qiáng)與科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，支持科研部門、龍頭企業(yè)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新品種、新技術(shù)及林下產(chǎn)品精深加工的研發(fā)力度[9]，加強(qiáng)林下種植、養(yǎng)殖模式研究，盡快制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.4積極開展培訓(xùn)[10]依托河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院定期開展技術(shù)培訓(xùn)，努力培育一大批林下經(jīng)濟(jì)示范戶、林業(yè)合作組織技術(shù)人員、林業(yè)技術(shù)明白人。通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等有效手段，大力宣傳河南林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重大意義、典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，為規(guī)劃的實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

6效益分析

根據(jù)河南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研，林下經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)

出比為1∶3，5年規(guī)劃期內(nèi)，總投資505.60億元，可創(chuàng)造產(chǎn)值1517億元。至2017年，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積將達(dá)到160萬(wàn)hm2，綜合產(chǎn)值達(dá)420億元，林下經(jīng)濟(jì)占全省林業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上。

通過實(shí)施規(guī)劃，可提供就業(yè)崗位327萬(wàn)個(gè)，使林農(nóng)人均年收入較2012年增加900元，并帶動(dòng)加工、包裝、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，將較大地增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高其經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著積極意義。

規(guī)劃的實(shí)施，將提高河南林業(yè)集約化生產(chǎn)水平，減少森林病蟲害的發(fā)生，生產(chǎn)過程中的澆水、施肥、耕作等有利于改良土壤、涵養(yǎng)水源，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，較大程度地提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的生態(tài)承載力。

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中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2015)30-260-03

作者簡(jiǎn)介趙曉東(1978- )，男，河南鄭州人，講師，碩士，從事森林培育、林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)信息化建設(shè)等研究。

收稿日期2015-09-11

Discussion on the Under-Forest Economy Development Planning of Henan Province Based on the Central Plains Economic Zone Construction Background

ZHAO Xiao-dong1, ZHAO Yi-min2(1. Henan Forestry Vocational College, Luoyang, Henan 471002; 2. Henan Institute of Forest Inventory and Planning, Zhengzhou, Henan 450045)

AbstractThe article analyzed the current situation, the major actions and existing problems of the under-forest economy development in Henan, and discussed the guiding ideology, principles, construction tasks and safeguard measures, and analyzed the benefit generated of implementation of planning. Until 2017 it is expected that the area would reach 160 ten thousand hm2, the creation of value would reach 1 552 billion yuan, accounting for the proportion of the output value of forestry would be more than 20%, jobs provided would be 327 ten thousand ind, and the ecological carrying capacity of the Central Plains Economic Zone would be improved greatly.

Key wordsUnder-forest economy; Planning; Central Plains Economic Zone; Discussion; Henan