小學教育集團治理模式初探

梁建華

【關鍵詞】小學 教育集團 集團治理

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2015）10A-0004-02

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出了“國家治理體系”的概念，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，全面深化改革的總目標就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。《決定》在實現政治、經濟、文化、生態文明現代化目標之外，又提出了制度建設的現代化目標，極大地豐富了我國現代化的內涵，對于我國現代化建設有著重要的理論意義和引領作用。我國教育事業也處在全面深化改革之中，推進教育治理體系建構和治理能力的現代化，成為深化教育改革的重要目標，這一目標已逐步成為學校的共識，并且許多學校已為此付出了積極的行動。

當前，義務教育綜合改革要求教育發展更加符合社會需要、時代趨勢及自身規律，“教育治理”成為每一位教育工作者的重要關切，教育從“管理”走向“治理”，是重大的理論創新和路徑創新，需要學校重新審視自我，從完善現代學校制度出發，優化學校內部治理結構和治理體系，不斷實現教育的現代化。在滿足周邊百姓從“有學上”到“上好學”的教育需求的同時，集團化辦學背景下的從“管理”到“治理”的轉變，成為學校發展的核心議題。不難發現，集團化辦學相對于過去單一校區的辦學模式，問題和困難迅速增加：管理層級增加了，亟需機構的扁平化；部門疊合現象增多了，亟需職能的協同化；校址離散距離增大了，亟需溝通的即時化；師資規模增長了，亟需價值的共通化；生源范圍增容了，亟需測控的靈敏化。筆者根據自身的學習和對南寧市民主路小學自2012年秋季學期開始形成一校多址的集團化辦學格局的觀察，認為可以從價值目標、組織架構、制度安排、辦學自主、多方參與等五個方面不斷探索，嘗試構建集團治理框架，不斷促進學生成長、教師發展和學校建設。

一、集團治理的價值目標

學校內部的治理結構和治理體系實為一所學校辦學思想、價值追求的外在表達。因此，一個清晰的價值目標是學校治理的邏輯起點。南寧市民主路小學在構建教育集團的過程中，基于“恒守本質，至于幸福”的核心辦學理念，不斷強化“研修精進，康德智能”的學校精神，致力于打造優質的課程、優質的課堂、優質的教師、優質的資源、優質的機制等，積極為學生營造優質的教育環境。

二、集團治理的組織架構及制度安排

南寧市民主路小學組建集團管理委員會，由書記、校長、各校區的常務副校長共同構成集團決策管理中心組，從機構設置上強化“集團”和“集團人”的概念。在權責設置上，條塊并舉；在管理層級上，縱橫貫通；在質量控制上，統分結合。

傳統的學校管理往往是單向化的，現代的學校治理則是體系化的。在集團化建設的過程中，多校區管理內容的復雜性要求治理體系不斷完善。為此，南寧市民主路小學針對集團建設的核心內容，進行了合理的制度安排，確立了集團管理的五大機制，即：協同機制協調和管理各校區的運行，實現組織管理、規章制度、教育特色、管理隊伍、重大活動在校區和集團層面的有效協同；流動機制幫助集團整體統籌內部資源，在人員流動的基礎上，逐步強化思想、理念、項目資源的深層流動；復盤機制強化各項工作的效果監督，沉淀教育精品；榮點機制和榜樣機制不斷提升教師干部的工作積極性和主動性，全面提升集團各校區教師的職業素養。五大機制共同聯動地推進的實現集團建設的“理念互聯、機制互動，課程互聯、課堂互動，活動互聯、科教互動，師生互聯、管理互動，校區互聯、品牌互動”。

三、集團治理的辦學自主

教育治理強調構建政府、學校之間的新型關系，強調管辦分離，尊重學校辦學自主權。教育部發展中心副主任、研究員楊銀付認為：“在管理辦學評價的系統中，‘辦是核心。教育政府部門只能提供政策，不能提供教育，辦學質量直接決定教育質量。學校是教育的細胞，改革體現在學校層面才能見到實效。首先，把全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，更好地立德樹人作為根本要求，教育方針是德智體美全面發展，當前尤其要加強社會主義核心價值觀的教育。其次，把提高社會責任感、創新精神、實踐能力作為三個著力點。”南寧市民主路小學在發展過程中，向來重視政府賦予的發展權力和自主發展空間，清晰地認識到所肩負的“辦好人民滿意教育”的發展責任，在“建設特色鮮明的、現代化的、首府一流的小學教育集團”這一發展愿景下，積極開展集團章程建設，凝煉辦學理念與價值觀，著力解決集團辦學過程中的重大問題，統領學校各項規章制度建設，使之成為學校依法辦學、自主管理的基本規范。在辦學過程中，課程自主一直是南寧市民主路小學落實辦學自主權的核心環節，在這一理念指引下，學校開設了豐富多彩的學科、體藝校本課程。

首先，賦予學科課程以校本特色。在這方面，南寧市民主路小學已經有了一些積極的嘗試。1.口語交際：一至六年級隔周一節口語交際課。低年級以組詞、造句為主要訓練內容，中年級以說成語、描述場景、播報新聞為訓練內容，高年級則以口頭作文、演講、辯論等為主要訓練內容，培養不同年齡階段學生的口頭表達能力和思維能力。2.閱讀：一至六年級隔周一節課外閱讀課。充分利用學校圖書館和閱覽室，安排專職教師到學校閱覽室上閱讀課。學生可以從學校圖書館或閱覽室借閱書刊，各班語文教師向學生推薦好書指引學生閱讀。每名學生每學期課外閱讀量不少于5本書。這個做法大大增加了學生的閱讀量，豐富了學生的知識儲備。3.經典誦讀：一至六年級每周半節經典誦讀課，利用一節午讀課的時間（20分鐘）進行經典誦讀。學校按難易程度，把小學生應該會背誦的80首古詩分成8個部分，一至四年級的學生每個學期完成一部分（10首古詩）的背誦任務。五、六年級學生則背誦一些由學校精心挑選的優美古文，每學期3—5篇，為提高學生的語文素養打下了良好的基礎。4.數學思維（數學探究）：為了培養學生的數學思維能力和探究精神，學校除按照國家課程標準，每周各年級開足4節數學課外，還在低年級每周開設一節數學思維課，在中高年每周開設一節數學探究課，為培養學生的數學思維能力及運用能力提供了有力的課時保障。5.英語口語：按照國家要求，三至六年級學生每周開設3節英語課。為了讓學生有更多的時間練習英語口語，學校特別在低年級開設每周2節“攀登英語”口語課，幫助低年級學生打下英語基礎，讓他們順利過渡到中年級常規英語的學習。中高年級每周還增加開設一節英語口語課，學生們在英語口語課中利用所學過的句型進行會話練習，有效地提高了英語交際能力。6.“5—0.5”校外綜合實踐活動：在學生每周5天的上學時間，有0.5天（半天）時間在校外開展綜合實踐活動。每周各年級的實踐課由學校科研室負責統籌、設計和組織，各年級活動主題為：一年級“走進大自然”，二年級“走進文化”，三年級“走進科技”，四年級“走進影視”。

其次，為了更有效地開展體育藝術“2+1”活動，保證每名在校小學生擁有至少2項藝術技能和1項體育技能，學校分別在原有的體育、藝術等國家課程的基礎上開設以下校本課程：1.沙錘、口琴：低年級開設沙錘課，中、高年級開設口琴課，要求在每節音樂課頭或課尾用10分鐘進行。低年級的沙錘課主要是訓練學生的音樂節奏，中、高年級則要求學生每學期把課內學過的所有歌曲吹奏流利，并會吹奏1—2首課外歌曲。2.攝影：中高年級開設攝影課，要求美術教師每學期用4—5個課時教學生攝影，并指導學生開展拍攝實踐活動。每年利用兒童節、元旦節進行全校攝影作品展覽。3.跳繩：一至六年級開設跳繩課，低年級單人跳短繩、中高年級集體跳長繩，要求每節體育課前10分鐘進行跳繩訓練，在學校“月運會”比賽中設計不同的跳繩項目，并在每學期末進行跳繩檢測。在具體實踐中，學校不斷豐富課程內容，盡可能讓學校課程呈現多元并存、和諧發展的態勢。

四、集團治理的多方參與

教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同治理。政府、學校、社會組織、教師、家長、學生都是學校治理的參與者。教育治理體系的現代化追求的是一種多元治理主體的互相信任、整體協調的最佳狀態。南寧市民主路小學在集團化辦學中，注重多元主體共同參與治理。首先，引進智力支持，學校以“廣西名師工作室”建設為依托，優化發展戰略、運行機制、師資培養、學科建設等各個方面。同時，與廣西師范學院、廣西教育學院等廣泛開展項目合作，整體推進集團發展。其次，尊重教師主體地位。集團明晰了教職工代表大會的職權和工作程序，充分發揮教代會參與學校民主管理和監督主渠道的作用。為了進一步推動教師參與學校治理，集團組織開展“師帶徒”活動，充分發揮各級骨干教師的示范引領作用。2012年秋季學期以來，學校跨校區的聯合教研活動開展得如火如荼，有效推動了集團治理結構的“行政權力與學術權力的相對分離”。學校成立“學術委員會”，賦權于教師，讓教師對崗位設置和聘任進行自主管理。再次，推動學生參與治理。學校通過“少代會”“畢業生臨別留言”等形式，充分聽取學生對于學校發展的意見和建議。最后，創新家長參與治理的相關機制。集團各校區成立班級、年級、校級三級家長委員會，并在家委會的帶動下，以“民主講壇”“家長論壇”“網上家長會”等多種形式為載體，充分發揮家長群體的教育智慧和教育力量，讓教育超越學校圍墻和教師眼界的限制。

南寧市民主路小學通過以上方面的努力，不僅保持著自身的教育品質和辦學特色，而且實現了品牌延伸、平臺升級，規模效應日益顯現，學校教育的核心理念得到了深度傳播，重要機制得到了深度運轉，優質資源得到了深度拓展。

（責編 秦越霞）