“一帶一路”的國際區域和國內區域定位及其涵義

基金項目：本文系2014年國家社會科學基金重大項目“絲綢之路經濟帶建設與中國邊疆穩定與發展研究”（項目編號14ZDA077）的階段性成果。

作者簡介：邢廣程（1961-），男，黑龍江綏棱人，中國社會科學院中國邊疆史地研究中心黨委書記、副所長，中國社會科學院研究生院教授、博士生導師。研究方向：俄羅斯政治和外交、中亞問題、上海合作組織、蘇聯歷史。邢廣程

（中國社會科學院，北京100732）

摘要：“一帶一路”構建涉及國內國外兩個大局：國內，它可以實現中華民族振興；國外，沿線各國可以互利共贏。這是中國政府統籌國內國外兩個大局作出的重大戰略的結果和體現，是一個極具創造性的洲際合作戰略構想，它能夠促成國家和地區之間的經濟合作，使不同的國家和地區之間建立更加密切的聯系，共享多種多樣的物質產品和精神產品，促進歐亞非大陸各種文明之間的密切交流，達到共享和共贏。

關鍵詞：一帶一路；區域經濟；合作共贏

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2015）03-0027-07

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出了“絲綢之路經濟帶”的思想，[1]2013年10月，習近平主席在訪問印度尼西亞時推出了“21世紀海上絲綢之路”的構想。[2]這就是“一帶一路”戰略的最初源頭。“一帶一路”在黨的十八屆四中全會上得到了確認，成為中國的戰略思想。“一帶一路”構想提出后，立即引起了國際社會的廣泛關注，越來越多的國家和地區愿意參與到“一帶一路”戰略中來。2014年3月，我國正式發布了《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路愿景和行動》方案，清晰地勾畫了中國與其他國家、地區和國際組織共建“一帶一路”的路線圖、基本構想、構建原則、實施路徑、大致線路和基本規劃。中國提出現代絲綢之路戰略不是偶然的，以古代長安為東方起點的古絲綢之路曾是歐亞大陸先民相互交流的通道，體現了合作共贏和文明互鑒的精神。

一、“一帶一路”的國際區域合作定位

從經濟全球化的視角看，中國推進“一帶一路”戰略構想完全符合經濟全球化和區域一體化的需要，符合與周邊國家建立更加緊密區域經濟合作的需求。“一帶一路”所尋求的是共同發展、共同繁榮和合作共贏，而合作共贏是最佳境界。無論古代絲綢之路的繁榮還是現代絲綢之路共建，都有一個非常重要的前提：合作共贏。只要當事方能夠在互利合作的軌道上前進，就能夠達到合作共贏。而合作共贏是當事方深度合作的基礎和進一步合作的起始條件，也是當事方互利合作的最理想狀態。這個境界的實現需要通過增進理解信任和全方位交流的方式加以實現。“一帶一路”的基本理念，概括地說，就是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏，目標就是實現三個“共同體”，即利益共同體、命運共同體和責任共同體，這三個共同體濃縮了“一帶一路”戰略的基本目標和追求，它們在政治上體現在當事方的高度互信，在經濟上體現在當事方的全面融合，在文化上體現在當事方的深度包容、在利益上體現在當事方的恰當契合、在空間上體現在當事方的最佳組合。

從我國所公布的正式文件上看，“一帶一路”戰略的基本范圍，涵蓋亞洲、歐洲和非洲三大洲，確切地說，這里涉及非常廣闊的洲際空間，該空間的東端是經濟發展非常活躍而迅猛的東亞經濟圈，西端是發達而富有的歐洲經濟圈，中端是俄羅斯等一系列重要國家所組成的重要區域，其經濟發展潛力巨大，經濟發展比較優勢突出，支撐經濟發展的各種因素比較明顯。“一帶一路”戰略中一個非常重要的戰略功能就是貫通亞太經濟圈和歐洲經濟圈，將歐亞大陸的東端和西端緊密聯系起來；另一個重要戰略功能就是能夠使串聯起來的歐亞大陸產生經濟社會發展的輻射效應，將非洲的北部與東部地區和南太平洋地區聯系起來，形成有效的洲際大區域合作格局；第三個重要戰略功能就是將歐亞非大陸與太平洋、印度洋、大西洋和北冰洋聯系起來，實現海陸大區域的深度合作。因此，“一帶一路”戰略是一個非常開放的合作系統和體系，與其相關聯的地區十分廣泛。

根據一帶一路愿景和行動規劃，絲綢之路經濟帶有三個戰略方向，一是由中國經中亞、俄羅斯至歐洲的波羅的海方向；二是中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海方向；三是中國至東南亞、南亞、印度洋方向。21世紀海上絲綢之路有兩個基本戰略方向：一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。[3]在絲綢之路經濟帶的三個方向上將依托陸上已經有效運行的國際大通道，尤其是依托兩個亞歐大陸橋，以沿線各國中心城市（蒙古國的烏蘭巴托、哈薩克斯坦的阿拉木圖、俄羅斯的新西伯利亞、莫斯科、圣彼得堡等）為基本支撐點和輻射源，以重點沿線各國的經貿產業園區和各種區域合作載體為基本合作平臺（如中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等），以互聯互通為基本的網絡構筑骨架（除了亞歐兩座大陸橋之外，還有聯通亞歐的一系列公路網絡和信息網絡），以貿易投資便利化為最基本的合作樣式（各沿線國家的海關之間的有效合作），展開沿線國家的多層面合作。

戰略掃描每個欄目名稱邢廣程：“一帶一路”的國際區域和國內區域定位及其涵義絲綢之路經濟帶著力開辟新的區域經濟合作走廊，如打造新的亞歐大陸橋經濟合作走廊、中蒙俄經濟合作走廊、中國——中亞——西亞經濟合作走廊、中國——中南半島等國際經濟合作走廊，這些經濟合作走廊不是單向度的，而是多向度的，其功能也不是單一的，而是復合型的。上述這些經濟合作走廊并非是建立在空想之上，而是要充分借助亞歐大陸長期形成的聯通網絡等基礎設施和合作空間。海上絲綢之路將把中國、東南亞、南亞、中東、東非、北非和歐洲沿岸重要城市和重點港口作為重要的支撐點，共同構建海上運輸的大通道和大動脈。

自近代以來，人類社會在構建經濟發展繁榮地帶時更多選擇沿海和沿岸地區，這就使得海陸交界處成為人類生存和發展的最佳選擇之地。人類在陸海兩種自然形態的能量切換過程中實現了自身利益的最優化和最大化，因此，構建21世紀海上絲綢之路時不可能違背這個原則和規律。中國越來越凸顯對海上運輸的依賴，總共擁有超過5000艘遠洋商船，上海港在世界五十大集裝箱港口中名列第一。從“一帶一路”戰略的總體布局中可以看出，構建絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路不可能相互割裂，它們之間存在著一定的內在聯系和外在的網絡溝通。中巴經濟走廊和孟中印緬南亞四國經濟走廊將絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路橫向關聯起來，讓陸海絲綢之路形成緊密的復合型聯系，進一步推動區域合作。作為世界上重要的運輸走廊，印度洋地區對中國有著相當重要的意義。“一帶一路”戰略不僅僅是中國一國的戰略，更是亞歐非沿線各國互利共贏的合作戰略，只有上述地區的各國攜手共進才能實現互利共贏的目標。

中國從自身的視角給國際社會提供了一個關于“一帶一路”的愿景和行動方案，但不能理解為這就是中國強化給國際社會的統一方案和“指令性計劃”。事實上，中國準備與“一帶一路”沿線國家共同制定路線圖和時間表，積極與沿線國家發展和區域合作規劃實施對接和銜接。中國政府也會在“一帶一路”規劃里充分考慮到我國各個地區的布局，并做一些戰略安排和統籌，因為“一帶一路”戰略不只是一個國際戰略，也不只是國內發展戰略，而是國內國際兩個大局的結合。從“一帶一路”實施區域的端點上看，中國與歐洲具有高度匹配性、利益重合性和契合性。中國是一個非常巨大的市場，而且是一個非常開放的大市場，有與國際社會進行深度經濟合作的豐厚經驗。中國所提出的“一帶一路”不只是中國與周邊國家的互動規劃和戰略，而是中國提出的一個有助于歐亞大陸空間整合的方案和公共產品，這是連接歐洲經濟圈和東亞經濟圈的重要合作樣式，建設“一帶一路”不僅僅給中國提供了機遇，也必將給泛歐亞大陸國家帶來重大發展機遇。中國成為世界第二大經濟體，需要在更加廣闊的國際空間釋放更多的經濟影響，中國的迅猛發展需要推動各種資源要素的有效流動，需要提高各種資源配置的效率；同時，中國的發展也給國際社會帶來重要機遇，正如習近平主席所說，“中國經濟發展進入新常態，將繼續給包括亞洲國家在內的世界各國提供更多市場、增長、投資、合作機遇。未來5年，中國進口商品將超過10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游人數將超過5億人次。”“一帶一路”的構建既需要國際市場這只看不見的手發揮更積極的作用，也需要沿線各國政府這只看得見的手發揮作用。

自2013年我國提出“一帶一路”戰略以來，已經取得了可觀的成果，體現了“早期收獲”。2013年，中國與“一帶一路”沿線上的國家貿易額超過1萬億美元，占中國外貿總額的四分之一。過去10年，中國與沿線國家的貿易額年均增長19%，較同期中國外貿額的年均增速高出4個百分點，今后還有增長的巨大空間，例如中國與東盟國家的貿易額到2020年估計能達到1萬億美元。在21世紀海上絲綢之路建設方面，中國成功舉辦亞太經合組織海洋部長會議，著力推進中老、中越跨境經濟合作區、中老鐵路、泰國鐵路、瀾滄江湄公河國際航道二期整治等項目，著力推進中國東盟海上合作基金和中國印尼海上合作基金支持的項目。中國與哈薩克斯坦共同啟動連云港物流中轉基地，與印尼、柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦、希臘等國就港口建設與運營深化合作，與東盟、海合會、斯里蘭卡等積極商談自貿區或自貿區升級版，與印尼等國簽署了產業園區合作協議，中馬“兩國雙園”具有示范意義，與印尼、泰國、馬來西亞、印度、斯里蘭卡等開展海洋合作。

二、“一帶一路”建設需要整合國內經濟發展和經濟合作大局

經過30多年的改革開放，我國已經形成了全面對外開放的戰略格局。首先是沿海開放，隨后是沿邊全面開放，目前中國呈現出全方位開放的格局。在“一帶一路”構建中，我國將會更加充分地發揮國內各省區比較優勢，實施更加積極、更加主動、更加富有成效的全面開放戰略。中國的開放不僅僅是全方位的對外開放，而且也是我國各地區之間的相互全面開放，尤其是要加強我國東部和中西部地區的互動聯動與協作，全面提升我國各地區的開放水平。

21世紀中國發展面臨著不少矛盾，如經濟增長與總量過剩的矛盾、消費結構與經濟結構的矛盾、高成長與高成本的矛盾、擴大內需與增加外需的矛盾、數量增長與價值增長的矛盾、經濟發展與收入差距拉大的矛盾、傾斜式發展與均衡發展的矛盾、技術引進與自主創新的矛盾、引進來與走出去的矛盾、高增長與低就業的矛盾等。這些矛盾需要通過全面深化改革和全方位開放加以解決。

我國的西北地區在“一帶一路”中將發揮重要的橋梁和紐帶作用。古絲綢之路途經的西北5省份包括陜西、新疆、甘肅、寧夏、青海，上述五個省區屬于西部欠發達地區。新疆維吾爾自治區具有獨特的區位優勢，是我國向西開放的重要窗口和前沿地區，新疆與八個國家接壤，與中亞、南亞、西亞、歐亞大陸腹地等國際板塊相連，這些獨特的地緣政治和地緣經濟狀態和因素使新疆成為構建絲綢之路經濟帶的不可復制的重要地區，所以，黨中央和國務院將新疆定位為打造絲綢之路經濟帶的核心區。新疆是絲綢之路經濟帶的核心區表現為一個樞紐和兩個中心，即絲綢之路經濟帶重要的交通樞紐，絲綢之路經濟帶商貿物流中心和文化科教中心。新疆在構建絲綢之路經濟帶進程中采取了積極進取的姿態，努力爭取設立中國中亞自由貿易區。從地理位置上新疆深居亞歐大陸腹地，似乎與海洋沒有太大關系，但當我們注意到中國巴基斯坦經濟走廊建設時就會發現，這條重要的經濟走廊的內陸端點就在新疆南疆的喀什。喀什是中巴經濟走廊的新疆起點，來自印度洋的海風將順著中巴經濟走廊吹到新疆。

當然，新疆還存在很多不穩定因素，反分裂斗爭和反暴恐斗爭形勢依然十分嚴峻。有人擔心新疆成為我國絲綢之路經濟帶核心區地位是否會影響新疆社會穩定和長治久安這個總目標的實現？其實，新疆社會穩定和長治久安總目標與新疆的發展、對外開放和區域合作問題并不矛盾。黨中央將治理新疆的總目標由跨越式發展和長治久安調整到社會穩定和長治久安，這并不是認為經濟發展問題在新疆就不重要了，新疆的發展問題依然是新疆總目標下的重要關注方面。發展和穩定密不可分、相輔相成。在2014年的第二次中央工作座談會上習近平總書記指出，圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。他還強調要堅定不移推動新疆更好更快發展。李克強總理在這次會議上重點闡述了新疆發展與穩定之間的關系，他認為要做好新疆工作，處理好發展和穩定的關系特別重要。社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標和主要任務。著眼于長治久安的發展，是社會穩定的重要源泉，是民族團結的強大推力，是改善民生的根本保證。必須圍繞穩定謀發展，通過發展促穩定。新疆的發展要體現新要求、開創新局面。要更加重視貼近百姓，更加重視惠及當地，更加重視保護環境，更加重視改革開放，更加重視經濟社會全面發展，實現參與式、包容性、融合式發展，確保到2020年新疆全面建成小康社會目標基本實現。正因為黨中央非常關注新疆的發展問題，新疆才被確定為絲綢之路經濟帶的核心區，這是黨中央對新疆戰略定位的最清晰的表述。

除新疆外，我國的陜西、甘肅、寧夏和青海在構建“一帶一路”戰略中將起到重要作用。陜西和甘肅兩省綜合經濟文化發展具有比較優勢。陜西省西安市是古代絲綢之路的東方起點，為古代絲綢之路的繁榮和發展做出了重要貢獻。在絲綢之路經濟帶建設中西安必然會成為我國內陸型改革開放的新高地，成為我國向西開放的重要節點城市和西部發展的重要支撐點，陜西正在積極申請設立絲綢之路經濟帶（西安）自由貿易區。從我國西部戰略布局上看，陜西省是新疆構建絲綢之路經濟帶核心區的重要支撐點，如果缺乏陜西省的支撐，新疆絲綢之路經濟帶的構建就不會特別穩固。甘肅省將新疆與內地巧妙地聯系起來，河西走廊自古就是我國中原王朝和內地通向西域的必經之路和重要通道。在古代，河西走廊的戰略價值不僅僅表現在貿易往來上，還表現在安全和文化人文交流等多個方面。在構建現代絲綢之路的進程中，河西走廊的戰略地位不僅沒有降低，而且越發重要。如果說，新疆是絲綢之路經濟帶核心區，陜西省是絲綢之路經濟帶的支撐點，那么，甘肅省就是核心區和支撐點的重要連接線和紐帶。

所以，在構建絲綢之路經濟帶西部戰略布局中河西走廊絕不可忽視，決不可置于一般性構建的位置上，它是我國向新疆輸送戰略能量的重要橋梁，也是中亞等亞歐大陸重要能量從新疆向內地輸送的重要紐帶。而甘肅省蘭州市就是這個重要紐帶上的重要節點。寧夏回族自治區首府西寧市是我國西部經濟發展和向西開放的重要門戶，絲綢之路經濟帶著眼于寧夏內陸開放型經濟試驗區的建設。寧夏回族自治區還要發揮與阿拉伯世界密切往來的有益合作模式，更深刻地總結自身所具有的在民族團結方面所積累的重要經驗和強大的正能量，在構建絲綢之路經濟帶的進程中發揮社會穩定器、民族團結大熔爐和文化交融的重要作用。寧夏回族自治區和青海省具有濃郁的民族人文優勢，應該進一步發揮這種優勢，陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區和青海省與新疆一道逐步形成面向中亞、南亞、西亞國家的戰略通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。這就是我國西部地區的基本戰略定位。

北部和東北地區在構建絲綢之路經濟帶中的作用明顯。內蒙古自治區地理位置十分重要，與蒙古國和俄羅斯為鄰，是構建中俄蒙經濟走廊的重要地區，應充分發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，形成草原絲綢之路的重要區域，與蒙古國的“草原之路”戰略相對接，與俄羅斯的加速發展遠東地區戰略對接。黑龍江、吉林和遼寧三省與俄羅斯、朝鮮半島等東北亞地區相連，戰略位置十分重要，也是我國重要的工業、農業和能源基地。長期以來，黑龍江省與俄羅斯已經形成了區域鐵路網絡，但在區域合作不斷發展的今天，黑龍江省與俄羅斯遠東地區的鐵路共建還有很大的合作空間，不足之處在于黑龍江省與俄羅斯對岸區域的鐵路共建進展緩慢，黑河鐵路橋和同江鐵路橋需要在絲綢之路經濟帶的框架下努力推進。黑龍江省提出了東部陸海絲綢之路的計劃，將其納入我國絲綢之路經濟帶戰略中的一個重要組成部分。吉林省多年以來著力推進大圖們江合作計劃，但尚未取得戰略性的突破，尚未轉化為實際的重要經濟合作成果，還需要借助海陸絲綢之路戰略進一步推進。遼寧省與廣西壯族自治區地理位置有很大的相似度，都是陸海兼備的省區，這種地緣經濟比較優勢使得遼寧省必然在我國東北地區崛起中起到帶頭作用。俄羅斯是我國北部重要的鄰國，中俄關系正處全面戰略協作伙伴關系時期，我國東北三省和內蒙古東部地區需要開拓新的合作思路，變與俄羅斯為鄰的地緣經濟優勢轉化為務實和內在的經濟合作優勢，找到破解“新東北現象”的有效辦法和途徑，更富有針對性和務實性地推進對外開放，搭上“一帶一路”這趟快車。近年來中俄政府不斷透露出聯合修建北京莫斯科歐亞高速運輸走廊的信息，目前中俄相關公司正在準備修建莫斯科至喀山的高度鐵路，這表明中國與俄羅斯的戰略合作正在向縱深方向發展。

西南地區主要指廣西壯族自治區、云南省和西藏自治區。廣西地理位置十分重要，具有與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢。廣西的戰略定位，一是加快北部灣經濟區和珠江——西江經濟帶的建設；二是形成面向東盟區域的國際通道；三是打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點；四是成為“一帶一路”戰略的有機銜接的重要門戶。云南省區位優勢明顯，是我國通向東南亞和南亞的重要地區。云南省的戰略定位，一是推進與周邊國家的國際運輸通道建設；二是成為大湄公河次區域經濟合作新高地；三是成為面向南亞、東南亞經濟發展的輻射中心。除廣西和云南外，我國西藏也應該在對外開放中占據應有的位置，加強西藏自治區與印度和尼泊爾等國家邊境貿易，發展西藏與周邊國家的旅游文化合作，加強西藏的國際文化交流。

沿海地區是我國最早實施改革開放的地區，區位優勢明顯，經濟發展迅猛。經過30多年的改革開放，我國沿海地區已經形成了長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區，這些經濟區開放程度高、經濟改革步伐大、經濟實力強、經濟輻射能力寬，示范作用好，對周邊地區帶動作用大。上海的戰略地位無論在計劃經濟時期還是在市場經濟和改革開放時期都是極為重要的。黨的十八大以來，我國著力推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，讓上海成為我國全面深化改革和全面開放的先鋒隊。目前，我國全面深化改革已經進入深水區，擴大開放需要我們進行深層次改革，進一步創新開放型經濟體制機制。上海在我國新一輪的改革進程中需要進一步加大改革步伐，加大科技創新力度和提升科技創新力度，積極參與并引領國際合作競爭，在競爭中形成新優勢和新的增長點，成為“一帶一路”的主力軍和排頭兵。

在21世紀海上絲綢之路的戰略布局中，福建成為核心區，這給福建發展帶來了千載難逢的機遇。福建省北靠長三角，西臨珠三角，隔岸是臺灣，面向東海、南海和太平洋，地理位置優越，經濟能量和經濟發展聚合力強勁。建設福建平潭開放合作區和福建海峽藍色經濟試驗區非常重要，這是實現福建省核心區的重要保障。發揮好福建省的核心區作用對實現21世紀海上絲綢之路的戰略目標尤為重要。

廣東省是我國開放的最重要的地區，在構建21世紀海上絲綢之路時應充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴開放合作區作用，使之釋放出更強大的經濟輻射功能。廣東省利用地緣優勢，充分深化與港澳臺的戰略合作，著力打造澳門、香港和澳大利亞大灣區，這是一個非常宏偉的戰略構想。深圳本身就是我國改革開放的重要成果，在新一輪改革開放的進程中深圳的試驗區和創新示范作用需要進一步發揮。浙江在對外開放中具有舉足輕重的作用，應充分推進浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區的建設，將浙江的經濟活力進一步釋放出來，使之成為連接上海和福建絲綢之路核心區的重要紐帶。海南省是我國除臺灣省以外的最重要的海島之省，這種獨特的地理位置決定了海南省必然要在構建21世紀絲綢之路中起到關鍵的作用，作為我國向海洋開放的極其重要的戰略支撐點，對海南應充分加以開發，加大開放力度。

我國沿海分布著一連串大大小小的口岸城市，這是我國開放的重要節點。我國政府在“一帶一路”愿景和行動方案中將上海、天津、寧波、舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市視為構建21世紀海上絲綢之路的一系列重要戰略支撐點。顯然，加強上述這些城市的港口建設尤為重要。除港口外，還要進一步強化上海和廣州等國際樞紐機場的功能，釋放其樞紐的輻射作用。構建21世紀海上絲綢之路離不開臺灣、香港和澳門特別行政區，港澳臺在中國的“一帶一路”大戰略中應發揮其獨特優勢，事實上，港澳臺在“一帶一路”建設中所扮演的角色不是可有可無的，恰恰相反，港澳臺的獨特優勢和影響是其他地區所無法復制和比擬的。

或許很多人會認為“一帶一路”與沿海和沿邊地區關系密切，而與內地關系不大。其實我國的內陸地區才更應該借助“一帶一路”發力，將潛在的優勢轉化為現實的經濟發展和開放優勢，內陸地區的優勢有三，一是縱深廣闊，幅員遼闊；二是人力資源豐富；三是產業基礎較好。這三種比較優勢決定了內陸地區應該在“一帶一路”構建中占據重要地位。“一帶一路”愿景和行動方案中明確了內陸地區所依托的城市群，即長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等，這些都是內陸地區的重點區域，在區域互動合作和產業集聚發展方面有非常大的優勢和潛力。雖然重慶市地處我國的內陸的中心地帶，前不靠海，后不靠邊，但重慶市在西部開發開放布局中卻起到了重要支撐作用，在改革開放大格局中闖出了新路，富有創新性和原創性。如渝新歐聯通模式就是重慶市的創新和創造，漢新歐和鄭新歐都是渝新歐模式的復制。

此外，成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等省會城市，是我國內陸開放型經濟發展的重要樞紐式城市。在長期的對外開放進程中，我國與周邊國家不斷總結經驗，形成了很多具有原創性質的區域合作模式。比如我國內陸地區與俄羅斯內陸地區的區域合作就是其中的典型。我國長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作是中俄區域合作的新的樣式，它極大地推進了中俄合作的深度和廣度。在我國內陸地區開放進程中，從渝新歐模式到蘇滿歐模式，都說明建立中歐通道鐵路運輸模式具有很大的潛力和合作空間，應加大口岸通關協調機制的溝通與構建，著力打造“中歐班列”品牌，使之成為溝通境內外、連接東中西的重要運輸通道和洲際運輸模式。2013年11月28日，陜西省首班國際貨運班列“長安號”正式通往中亞和歐洲國家。陜西省正在謀求打造絲綢之路經濟帶新起點。除鐵路運輸外，我國內陸地區還應著力打造航空港，鄭州和西安等內陸大城市應該成為內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作的支撐點。在我國內陸地區，應充分地開展跨境貿易電子商務服務試點，著眼于優化海關特殊監管區域布局，不斷創新內地加工貿易模式，主動積極地深化與沿線國家的產業合作和產業對接。

貴州省在“一帶一路”戰略構建中地位非常獨特，屬于我國內地一些省份的一種類型。其獨特之處在于，貴州省一不靠“海”，二不“沾”邊，三不臨江倚河，這種地理環境和位置決定了貴州省以及同屬一個類型的省份在“一帶一路”戰略中尋找自身位置時更加需要實事求是和開動腦筋。首先要糾正一種觀點，即像貴州這樣的省份與“一帶一路”戰略沒有什么關系，似乎“一帶一路”只是沿海省區和沿邊省區的事情。應該看到，“一帶一路”戰略首先是在高起點上充分整合我國國內各地區發展的重要手段和措施，全國各省區之間聯系緊密。其次，我國實行的是全面開放戰略，像貴州這樣的省區也需要在全面開放中發展自己、提升自己、走向國際。所以，貴州省不是“一帶一路”的棄兒，更應該做“一帶一路”的弄潮兒。事實上，貴州省已經形成了參與“一帶一路”戰略的方案和思路，積極在“一帶一路”建設中找到自己的位置，將擴大開放作為經濟發展的戰略支撐，著眼于與發達國家和地區的經濟合作，加強與瑞士、中東歐國家、韓國和東盟的交流與合作，加強與臺灣、香港和澳門的區域交流。積極推動與長江經濟帶的經濟聯系，借助珠江——西江經濟帶走向海洋。

中國國內各省份對“一帶一路”戰略具有相當高的渴求度，認定這是本地區發展的重要機遇，都在將自身的發展戰略、發展規劃和年度任務與“一帶一路”戰略相關聯，著力深挖自身的發展潛力，提升內在動力。應該說，國內各省區對“一帶一路”戰略的認知是非常準確的，各省區的渴求構成了“一帶一路”戰略的國內重要推動力量。

從國內看，實現“一帶一路”更迫切的是突破我國行政區的限制，謀求全國各區域的協同發展。沿海多省出現爭搶歷史上“海上絲綢之路”始發地的現象。一些省區出現了爭搶項目的不良趨勢，有無序內部競爭之勢。就國內大局而言，“一帶一路”戰略必然涉及互聯互通，互聯互通不僅僅是物理上的互聯互通，即“硬聯通”，而是制度和規則上的互聯互通，即“軟聯通”。這必然需要國家有統一的政策和規劃，以明確全國各省區在“一帶一路”戰略中的定位。

在“一帶一路”戰略中，要最大程度地照顧全國各省區的利益訴求，體現各省區的獨特位置和在全國大棋局中的責任和角色。一方面，要強調國家利益高于一切，強調國家的整體利益實現的極端重要性；另一方面，也要強調地方的積極性，分析、判定和明晰每一個省區在該戰略中的定位、角色和作用。在判定各省區所扮演的角色時還要高度關注各省區之間的相關性和關聯性。關注各地區之間的關聯性有助于在科學和有機合作基礎上求得功效的最大化，所以，找出各省區利益的契合點和匯合點顯得尤為重要。當然，要找出這些利益契合點和匯合點，就得充分發揮兩只手的作用，一是同時堅持市場運作原則，發揮市場配置的決定性作用，讓看不見的手起到決定性作用；二是要發揮政府的協調作用，只有兩只手協調起來共同發揮作用，才能把握好“一帶一路”戰略的國內大局。

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責任編輯：鄧衛紅李祖杰