絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：中亞—中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作研究

收稿日期：2015-05-09

基金項(xiàng)目：2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)14BJY086）；2014年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)14YB020）；2014年蘭州市社科規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)14-044E）。

作者簡(jiǎn)介：郭愛(ài)君（1964- ），男，湖北天門(mén)人，博士，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

毛錦凰（1981- ），男，甘肅慶陽(yáng)人，在讀博士，講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。郭愛(ài)君，毛錦凰

（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州730000）

摘要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略從地理空間上來(lái)看，主要包括中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和亞歐經(jīng)濟(jì)帶，中亞經(jīng)濟(jì)帶因其特殊的區(qū)位空間成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，而中國(guó)不僅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出者和倡導(dǎo)者，更是中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和亞歐經(jīng)濟(jì)帶的重要承接區(qū)，中國(guó)與中亞五國(guó)之間良好的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保證。本文從經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家和節(jié)點(diǎn)三個(gè)層面分析中亞地區(qū)與我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)尋求絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎(chǔ)，從能源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、機(jī)械制造等領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作新模式，以產(chǎn)業(yè)空間分工協(xié)作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的迅速崛起，促進(jìn)我國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和亞歐經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中亞-中國(guó)；產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

中圖分類(lèi)號(hào)：F125文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2015）03-0046-06

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，從廣義的地理緯度來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)新亞歐大陸橋①①新亞歐大陸橋：東起中國(guó)日照和連云港等港口，向西經(jīng)隴海、蘭新線(xiàn)的徐州、武威、哈密、吐魯番到烏魯木齊，再向西經(jīng)北疆鐵路到達(dá)我國(guó)邊境的阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)，西止荷蘭的世界第一大港鹿特丹港，這條大陸橋跨越亞歐兩大洲，聯(lián)結(jié)太平洋和大西洋，全長(zhǎng)約10，800千米，通向中國(guó)、中亞、西亞、東歐和西歐30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是世界上最長(zhǎng)的一條大陸橋。、石油天然氣管道、跨國(guó)公路及跨國(guó)航線(xiàn)將亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)體通過(guò)資源豐富的中亞地區(qū)和發(fā)展?jié)摿薮蟮闹袊?guó)連接起來(lái)[1]，途徑20多個(gè)國(guó)家近30億人口，并且輻射歐洲、東南亞、非洲10余國(guó)近20億人口，沿線(xiàn)地區(qū)與國(guó)家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ悄壳笆澜缟蠀^(qū)域跨度最長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)大走廊。從空間上看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶包括中亞經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)中亞經(jīng)濟(jì)帶和亞歐經(jīng)濟(jì)帶，其中中亞經(jīng)濟(jì)帶是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)[2]，中國(guó)與中亞五國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)及產(chǎn)業(yè)空間分工協(xié)作將是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶順利崛起的關(guān)鍵。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)的，自絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略被提出以來(lái)，經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的各區(qū)域、各個(gè)國(guó)家及各省區(qū)市已紛紛開(kāi)始謀劃布局，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略為契機(jī)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與布局構(gòu)想，以期分享政策紅利。[3]而合理的產(chǎn)業(yè)空間布局需要經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)區(qū)域、國(guó)家及節(jié)點(diǎn)城市的良好分工協(xié)作，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作形成合理布局，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。因此，沿途各地區(qū)及輻射區(qū)域應(yīng)以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，避免產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化；以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略為背景，站在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的全局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作新模式，讓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為勾畫(huà)世界經(jīng)濟(jì)新版圖的新動(dòng)力。

一、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)地區(qū)與國(guó)家由于資源狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的差異，形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但由于經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)空間布局相對(duì)獨(dú)立，分工協(xié)作不足。因此，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出為沿線(xiàn)地區(qū)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作提供了前所未有的機(jī)遇，而合作的基礎(chǔ)就是從經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家和節(jié)點(diǎn)城市三個(gè)層面分析其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況。

（一）經(jīng)濟(jì)帶層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中亞國(guó)家地理地形和自然條件復(fù)雜多樣，有高原、平原、沙漠、盆地等多種地形地貌，既有處于亞歐通商要道的匯聚點(diǎn)，也有被沙漠覆蓋和高山著稱(chēng)的內(nèi)陸國(guó)家，總面積4008萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?000萬(wàn)，中亞五國(guó)自然資源和礦產(chǎn)資源豐富，像濱里海盆地和南圖爾蓋盆地等油氣區(qū)，圖爾蓋洼地鐵礦帶，楚河-薩雷蘇河和錫爾河鈾礦區(qū)等，發(fā)展?jié)摿薮螅谑澜缃?jīng)濟(jì)版圖中具有重要的戰(zhàn)略地位。就狹義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來(lái)看，中亞五國(guó)的資源稟賦大都以石油、天然氣、有色金屬、稀有金屬等為主，由此形成了以石油天然氣開(kāi)采及加工業(yè)、采礦業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、有色金屬及制品業(yè)、機(jī)器制造業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)格局（表1）。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，哈薩克斯坦人均GDP2013年為9730美元，屬于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；2014年土庫(kù)曼斯坦人均GDP和中國(guó)大體相當(dāng)，同屬發(fā)展中國(guó)家，而吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦人均GDP在1000美元左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。戰(zhàn)略?huà)呙杳總€(gè)欄目名稱(chēng)郭愛(ài)君，毛錦凰：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：中亞-中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作研究

表1中亞五國(guó)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及與我國(guó)的貿(mào)易狀況

國(guó)家5資源稟賦5產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)5向中國(guó)出口的商品5產(chǎn)業(yè)需求5從中國(guó)進(jìn)口的商品土庫(kù)曼斯坦5石油天然氣、芒硝、碘、有色金屬及稀有金屬等資源5石油天然氣開(kāi)采開(kāi)發(fā)、石油加工、電力、化工、建材、紡織、地毯、機(jī)械及金屬加工等5天然氣5建筑、農(nóng)業(yè)、通信、紡織等領(lǐng)域5機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具吉爾吉斯斯坦5黃金、錫、鎢、鈾等稀有金屬等5采礦、電力、化工、有色金屬、燃料、機(jī)器制造、木材加工、建材、輕工及食品等5黃金5石油產(chǎn)品、天然氣、汽車(chē)、服裝、醫(yī)藥等5機(jī)械設(shè)備、金屬制成品及服裝塔吉克斯坦5煤炭、礦產(chǎn)及水利資源等5化工石化、機(jī)械制造、冶金和金屬制造、建材、紡織、食品等5礦產(chǎn)品、棉花及皮革等5水電、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工及農(nóng)產(chǎn)品加工等5機(jī)電、機(jī)械設(shè)備、建材及紡織品等烏茲別克斯坦5石油天然氣、煤炭、鈾、銅等礦產(chǎn)資源、黃金、棉花5能源、機(jī)械制造、有色金屬加工、輕工業(yè)及食品加工5天然氣、鈾及棉花5機(jī)械制造和汽車(chē)工業(yè)、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工及食品加工業(yè)、棉紡業(yè)5機(jī)械設(shè)備、家電等哈薩克斯坦5石油天然氣、銅、鈾、鉛等資源5石油加工、冶金、機(jī)械制造和食品加工5石油、礦產(chǎn)品及糧食5能源、化工、機(jī)械制造、建材及信息技術(shù)等5機(jī)電產(chǎn)品、金屬制成品、運(yùn)輸設(shè)備及橡膠資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2012-2013）和中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2013）整理。

無(wú)論是自然條件、地形地貌、資源分布還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中亞國(guó)家與中國(guó)尤其是中國(guó)西部地區(qū)十分相似，加之中國(guó)和中亞各國(guó)之間雙邊貿(mào)易的不斷發(fā)展，也為雙邊的經(jīng)貿(mào)合作提供良好的平臺(tái)。2013年中國(guó)和中亞五國(guó)貿(mào)易額達(dá)到420億美元，從貿(mào)易的商品類(lèi)別來(lái)看，中國(guó)出口到中亞地區(qū)的商品主要以機(jī)電產(chǎn)品、家電、小型農(nóng)機(jī)、機(jī)械設(shè)備、建筑材料等工業(yè)制成品為主，而中亞各國(guó)出口到中國(guó)的產(chǎn)品主要以能源和礦產(chǎn)品為主，商品較為單一（表1）。但縱向來(lái)看，中亞各國(guó)與中國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)在速度和規(guī)模上都在不斷擴(kuò)大 ，產(chǎn)品類(lèi)別也在不斷多樣化，借助各自的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不僅為中國(guó)—中亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，也為亞太和歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供廣闊的合作空間。

（二）國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從國(guó)家層面來(lái)看，中亞國(guó)家大都有豐富的石油天然氣等資源，具有豐富的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了以石油化工、采礦、電力、有色金屬、機(jī)器制造等產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（表1）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，像哈薩克斯坦阿拉木圖信息科技園區(qū)、吉爾吉斯斯坦比什凱克自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、塔吉克斯坦索格特自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、烏茲別克斯坦吉扎克工業(yè)特區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

表2絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途經(jīng)國(guó)家的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)狀況

地區(qū)5發(fā)展優(yōu)勢(shì)5優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)阿拉木圖省5哈薩克斯坦的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心5輕工業(yè)、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、金融業(yè)、商業(yè)等塔吉克斯坦北部地區(qū)5三國(guó)交匯區(qū)5機(jī)械加工、機(jī)器制造、交通運(yùn)輸、食品加工等土庫(kù)曼斯坦西南部5阿什哈巴德為中心5電力、輕工、機(jī)械制造、金屬加工、交通運(yùn)輸、食品加工、文化產(chǎn)業(yè)等烏茲別克斯坦東南部5政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心5電力、航空、機(jī)械制造、金屬加工、建材、輕工等吉爾吉斯斯坦中部地區(qū)5歐亞大陸的腹地5交通運(yùn)輸、食品加工、紡織業(yè)等中國(guó)西北5省區(qū)5自然資源、旅游資源等優(yōu)勢(shì)5石油化工、煤電產(chǎn)業(yè)、原材料加工、特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2012-2013）和中亞國(guó)家發(fā)展報(bào)告（2013）整理。

從表2可以看出，中亞各國(guó)利用各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，機(jī)械加工、交通運(yùn)輸、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展，而我國(guó)西部地區(qū)借助豐富的自然資源所形成的石油化工、采礦業(yè)、有色金屬加工、裝備制造業(yè)等為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加上與中國(guó)西北部在能源資源等領(lǐng)域較高的相似性，不僅為中亞各國(guó)與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的平臺(tái)，而且通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通道作用，使我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)品走出去，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶的通道為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低成本的生產(chǎn)要素，提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并以此為平臺(tái)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途區(qū)域及國(guó)家應(yīng)發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策溝通，求同存異，互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局的合理化與科學(xué)化。

（三）節(jié)點(diǎn)城市層面產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城市發(fā)展對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)帶的迅速崛起與節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)來(lái)看，自西向東途徑的節(jié)點(diǎn)城市主要有：海口、昆明、南寧、廣州、福州、杭州、成都、重慶、連云港、南京、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、阿拉山口、阿拉木圖、比什凱克、塔什干、杜尚別、阿什哈巴德等20多個(gè)重要城市，這些城市一般都是所在國(guó)家或省份的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有很好的帶動(dòng)作用。

途經(jīng)中亞各國(guó)的節(jié)點(diǎn)城市主要以這些國(guó)家的首都為中心，像阿拉木圖是中亞的金融中心和交通樞紐中心，也是哈薩克斯坦最大的商業(yè)中心，吉爾吉斯斯坦首都比什凱克和烏茲別克斯坦首都塔什干不但是兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是重要的交通要道，除了發(fā)達(dá)的交通條件，機(jī)械制造、食品工業(yè)也是這些城市的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施不僅為中亞各國(guó)的產(chǎn)品走出去提供了機(jī)遇，也為我國(guó)西部地區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)，以節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以交通網(wǎng)絡(luò)為軸線(xiàn)，加強(qiáng)能源合作與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)模效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。

二、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的戰(zhàn)略機(jī)遇

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出，中亞國(guó)家與我國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)不斷加深，“五通三同”①①五通：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通以及民心相通。

三同：利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。的戰(zhàn)略構(gòu)想不僅是合作的基礎(chǔ)，也是我國(guó)推進(jìn)與周邊國(guó)家尤其是中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是大發(fā)展、大開(kāi)放之路

構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義就在于打通歐洲和亞太兩大經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)兩大經(jīng)濟(jì)圈的一體化，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域的大合作，中亞五國(guó)雖然是全球地緣政治的核心區(qū)，但卻是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凹地，盡管擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，加上自蘇聯(lián)解體后封閉的發(fā)展模式，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出不僅為我國(guó)向西開(kāi)放提供了更為廣闊的前景，也為中亞國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)與亞太和歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作提供了前所未有的機(jī)遇。這種大發(fā)展、大開(kāi)放之路不僅是推動(dòng)亞歐大陸規(guī)模空前的人流、物流和資金流的戰(zhàn)略之路，也是中亞國(guó)家和我國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的合作之路。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是政治溝通合作之路

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及亞、歐、非幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的社會(huì)制度、不同的宗教信仰、不同的文化背景、不同的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制，在發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策上都有各自不同的選擇，在經(jīng)濟(jì)文化合作中難免會(huì)出現(xiàn)摩擦與矛盾。習(xí)近平主席所說(shuō)的“政策溝通”就是各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展對(duì)策上加強(qiáng)交流，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施，求同存異，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。由于各國(guó)國(guó)情不同，在經(jīng)濟(jì)政策、法律制度、外交政策、社會(huì)生活政策、體制環(huán)境等方面的交流與合作都存在不同程度的障礙，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出就為解決以上問(wèn)題提供了戰(zhàn)略平臺(tái)，通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)與政策溝通，將會(huì)有利于互惠互利、相對(duì)統(tǒng)一、便捷高效的政策措施制定實(shí)施，也為各地區(qū)各國(guó)及企業(yè)之間的直接對(duì)話(huà)提供了良好的交流平臺(tái)。[4]因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出，尤其是政策溝通的戰(zhàn)略構(gòu)想是中亞國(guó)家與我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的政治保障。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是多元文化相融合的文明之路

文化認(rèn)同與交流是經(jīng)濟(jì)交往的重要條件，只有文化的認(rèn)同與理解，多元文化與物質(zhì)文明的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)交流與合作才會(huì)有內(nèi)在的紐帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫跨歐亞大陸，綿延近10000公里，途經(jīng)40多個(gè)國(guó)家近30億人口，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各個(gè)國(guó)家的文化差異也較為明顯，尤其是中亞地區(qū)是一個(gè)多民族混居的地區(qū)，宗教成分復(fù)雜，文化差異明顯，由于文化的多元化，使得不同民族不同地區(qū)和種族對(duì)中國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的理解會(huì)從本民族本地區(qū)的利益出發(fā)，制約絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施效果。基于此，中國(guó)在提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的同時(shí)也提出了加強(qiáng)“五通”建設(shè)，其中政策溝通和民心相通就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)文化交流與合作，使沿線(xiàn)國(guó)家都可以吸收、融匯外來(lái)文化的合理內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)與中亞國(guó)家的多元文化交融，實(shí)現(xiàn)民心相通，減少誤解與隔閡，打造一條多元文化相互理解相互融合的文明之路，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作戰(zhàn)略路徑

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途經(jīng)的中亞各國(guó)與我國(guó)尤其是我國(guó)西部地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性最強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷加強(qiáng)，中國(guó)已成為哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦最大的貿(mào)易伙伴，也是烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴和塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴，從該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)看，大多集中在以電信、交通、能源為主的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以煤炭、石油、天然氣為主的能源領(lǐng)域，以鐵、銅、鈾等為主的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，以紡織、服裝、食品、醫(yī)藥為主的輕工領(lǐng)域以及旅游、影視、民俗、宗教等為主的文化領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的分工與協(xié)作將是中亞五國(guó)與我國(guó)尤其是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)跨省跨國(guó)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，道路聯(lián)通和物流暢通是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基礎(chǔ)保障，只有健全完備的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，才能為經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作提供保障。從表1中可以看出，中亞各國(guó)雖然有豐富的資源能源及礦產(chǎn)資源，但在交通、運(yùn)輸、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，缺乏完備的現(xiàn)代物流體系，不僅限制了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為制約絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要因素。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出，尤其是道路聯(lián)通的戰(zhàn)略構(gòu)想，一方面可以發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備資金優(yōu)勢(shì)，積極參與中亞各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家在鐵路、公路、航空、通信、能源管道等方面的互聯(lián)互通，促進(jìn)人流、物流、信息流和資金流等方面的合作，為中亞國(guó)家與我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)；[5]另一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作積極向中亞國(guó)家乃至歐洲國(guó)家出口我國(guó)的高鐵、裝備制造、通信技術(shù)等產(chǎn)品，從而化解目前我國(guó)在鋼鐵水泥建材等領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩。

（二）能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

從表1可以看出，中亞五國(guó)既有豐富的石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)石化能源，也有太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源，是國(guó)際重要的能源資源接續(xù)地。[6]但由于受到資金和技術(shù)的限制，中亞國(guó)家在能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域還比較落后，尤其是在機(jī)械制造、裝備制造、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電建材等領(lǐng)域，缺乏能源開(kāi)發(fā)開(kāi)采技術(shù)水平和資金實(shí)力。像塔吉克斯坦有豐富的煤炭和水資源，但開(kāi)發(fā)水平較低，煤炭資源年開(kāi)采量?jī)H為總儲(chǔ)量的萬(wàn)分之三，占整個(gè)中亞地區(qū)50%的水資源的開(kāi)發(fā)量不足10%，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出將為中亞與中國(guó)能源開(kāi)發(fā)合作提供機(jī)遇，中國(guó)在能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域具有較高的技術(shù)水平和資金實(shí)力，通過(guò)能源技術(shù)方面的合作，不但可以促進(jìn)中亞國(guó)家能源資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中亞國(guó)家的能源開(kāi)采開(kāi)發(fā)技術(shù)水平，也可滿(mǎn)足我國(guó)能源需求，促進(jìn)我國(guó)機(jī)械制造、裝備制造、輕工等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品走出去，從而實(shí)現(xiàn)雙贏，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

（三）礦產(chǎn)資源領(lǐng)域

中亞各國(guó)有儲(chǔ)量豐富的鐵、銅、鎢、鉛、鈾及稀有金屬等礦產(chǎn)資源，但一直以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺乏大規(guī)模開(kāi)采開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的資金與技術(shù)，大量的礦產(chǎn)資源沒(méi)有得到大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。例如，吉爾吉斯斯坦擁有豐富的黃金、鎢、錫、鈾和稀有金屬等礦產(chǎn)資源，其中錫產(chǎn)量和汞產(chǎn)量居獨(dú)聯(lián)體的第二位，銻產(chǎn)量居世界第三位，但由于收到資金、投資和技術(shù)等的限制，采礦業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的23%，目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采的資金來(lái)源主要依靠國(guó)外貸款。由此可見(jiàn)，中亞國(guó)家在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面具有較強(qiáng)的資金需求和技術(shù)需求，而我國(guó)目前在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)較為成熟，加上我國(guó)相對(duì)充足的產(chǎn)業(yè)資本，通過(guò)與中亞國(guó)家的技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)資本投資，不但解決了中亞國(guó)家資源開(kāi)發(fā)的資金瓶頸，也為我國(guó)的機(jī)械制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)走出去帶來(lái)了機(jī)遇。

（四）輕工領(lǐng)域

從我國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)可以看出，中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶有明顯的蘇聯(lián)烙印，資源和能源豐富，但大都以資源能源的初級(jí)開(kāi)發(fā)為主，輕工業(yè)較為落后，大量的輕工業(yè)產(chǎn)品如服裝、食品、藥品、紡織、家電等需要從國(guó)外進(jìn)口。例如，土庫(kù)曼斯坦擁有豐富的石油天然氣、有色金屬、生絲、皮毛、棉紗和甘草等資源，但由于缺乏必須的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，每年仍然需要從國(guó)外進(jìn)口大量的建材、家電通信電子產(chǎn)品、服裝、化纖、鞋等輕工產(chǎn)品。從中亞國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易往來(lái)來(lái)看（表1），我國(guó)出口到中亞國(guó)家的主要以輕工業(yè)產(chǎn)品為主，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出不但為我國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品走出去提供了更為廣闊的市場(chǎng)，也為中亞國(guó)家的資源能源開(kāi)發(fā)提供了機(jī)遇，通過(guò)消費(fèi)品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，不僅可以帶動(dòng)中亞國(guó)家的就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可解決我國(guó)輕工領(lǐng)域資源和市場(chǎng)兩頭在外的問(wèn)題，為中亞-中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分工協(xié)作奠定基礎(chǔ)。

（五）機(jī)械制造領(lǐng)域

中亞各國(guó)具有豐富的石油天然氣及礦產(chǎn)資源，也是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但由于資金和技術(shù)等方面的限制，缺乏資源能源開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，因此，我國(guó)與中亞國(guó)家在機(jī)械設(shè)備制造領(lǐng)域具有良好的合作基礎(chǔ)，加上我國(guó)西北一些省區(qū)在機(jī)械制造和裝備制造等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，與中亞國(guó)家形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。像陜西省在數(shù)控機(jī)床、汽車(chē)制造、風(fēng)機(jī)制造、電器及電工設(shè)備制造等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略平臺(tái)與中亞國(guó)家合作前景廣闊；新疆依托發(fā)展農(nóng)業(yè)在農(nóng)機(jī)制造領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，甘肅省在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等裝備制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，這些都是我國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的良好平臺(tái)，因此，中亞-中國(guó)應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道積極開(kāi)展機(jī)械制造領(lǐng)域的合作，通過(guò)技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)銜接既可以推動(dòng)中國(guó)西部省區(qū)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，又可以提升中亞國(guó)家的工業(yè)化水平，為推動(dòng)中國(guó)西部和中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（六）文化及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

中亞地區(qū)與中國(guó)都具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，積淀了豐富的文化資源，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略的提出為中亞-中國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作也提供了前所未有的機(jī)遇，作為絲路文化的核心段，中亞與中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊，除此之外，包括金融、教育、科技等在內(nèi)的服務(wù)業(yè)也是當(dāng)下及未來(lái)合作的重點(diǎn)。而“亞投行”的設(shè)立與運(yùn)行已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了的良好的基礎(chǔ)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略為中亞-中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作提供了平臺(tái)與通道，中亞地區(qū)與中國(guó)在資源稟賦、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面具有較高的相似性和互補(bǔ)性，隨著經(jīng)濟(jì)帶“五通”戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷得到改善，政治互信不斷加強(qiáng)，合作的障礙將進(jìn)一步減少，區(qū)域交流與合作將不斷加深，作為經(jīng)濟(jì)帶崛起的產(chǎn)業(yè)支撐將會(huì)在市場(chǎng)的主導(dǎo)下發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。經(jīng)濟(jì)帶的崛起最終依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而中亞-中國(guó)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作是整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶能否順利崛起的關(guān)鍵，只有從本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作，立足各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，積極主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，借助豐富的資源能源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使中亞-中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)和聚集區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的順利崛起。

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅