貴州民族鄉鎮貫徹群眾路線的幾點思考

收稿日期：2014-12-31

基金項目：貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目《貴州地方文化與高校思想政治理論課的契合性研究》（項目編號：14SZK012）。

作者簡介：龍江，貴州理工學院馬列部副主任、副教授，地方民族文化研究所所長。研究方向：思想政治教育和地方民族文化。

普建中，貴州省委黨校研究生部主任，副教授。龍江，普建中

（貴州理工學院，貴州 貴陽550003）

摘要：在貴州民族鄉鎮工作中貫徹群眾路線，一要緊緊扭住發展這個第一要務，二要充分激發群眾參與積極性，三要把握規律性，避免盲目性。

關鍵詞：群眾路線；民族鄉鎮；群眾觀

中圖分類號：D252文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2015）03-0057-03

“群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，是以毛澤東為代表的中國共產黨人將馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者的原理運用到黨的活動的全過程而總結出來的中國特色的執政黨領導方法”[1]，也是現當代民族地區密切黨群干群關系，實現永續發展的基本方法。長期以來，由于自然和歷史原因，貴州民族鄉鎮開發時間較晚、基礎設施落后，經濟建設和發展水平低。特別是改革開放三十多年來，民族地區同非民族地區相比，在經濟發展上的差距日益明顯，工業總產值、GDP、儲蓄、收入、消費等各項人均指標都低于同期全國平均水平。3個自治州、11個自治縣、209個民族鄉仍然是貴州貧困面最大、貧困程度最深的欠發達地區。以百強縣盤縣為例，到2012年還有864萬人處于極貧狀況，年人均純收入在625元-865元的低收入人口有1462萬人，這些貧困人口主要居住在高海拔的少數民族集聚區。在全省貧困人口里，絕大部分是少數民族和生活在少數民族地區的群眾。民族聚集地區貧困群體龐大，其經濟社會發展不僅落后貴州整體發展水平而且諸多方面還呈擴大趨勢。同時，受多種因素的影響， 部分少數民族群眾思想觀念與時代發展脫節，社會文化心理低層次表現突出。在對倫理道德、財富等價值觀的理解和認識上，小農意識和封建思想觀念較濃厚，這種思想固化且形成了思維定勢，很難接受新鮮事物和工業文明發展的成果。此外，民族聚居地區基礎設施落后、自然環境不利于生存等因素也極大地制約了民族鄉鎮經濟發展水平的提高。

2013年，貴州省委書記趙克志同志提出了解放思想的“十破十立”，為我省民族鄉鎮后發趕超帶來強大精神動力。結合我省民族鄉鎮工作實際，在新的歷史時期，如何更好地貫徹中央要求，做好民族鄉鎮黨的群眾路線教育實踐活動，進一步推進民族鄉鎮改革發展，需要從理論和實踐層面做出積極探索。

一、要緊緊扭住發展這個第一要務

民族鄉鎮經濟社會發展依靠誰？依靠群眾，確切地說依靠民族鄉鎮干部及全鎮群眾。而黨的群眾路線是發揮民族鄉鎮干部與全體鄉鎮群眾兩個積極性的路線保證。實現民族鄉鎮發展夢想必須依賴群眾力量。要善于保護民族鄉鎮少數民族群體投身民族鄉鎮發展的積極性、主動性，維護他們在民族鄉鎮發展過程中的主人翁地位，不斷提高他們對民族鄉鎮發展的認知程度和幸福指數，提高他們促進民族鄉鎮發展的思想覺悟和技能水平。

促進民族鄉鎮經濟社會大發展，要充分發揮民族地區干部、致富能手等的榜樣作用。民族鄉鎮干部、致富能手無論在知識水平還是政策掌握上都優于一般群眾，往往在家庭及個人發展上實現先富。先富帶動后富是黨的群眾路線的必然要求。作為民族鄉鎮干部和致富能手，不能忘記自己肩負著引領地方經濟社會發展的重任。

除了發揮民族鄉鎮干部、致富能手的榜樣帶頭作用以外，還要通過各種經濟組織的集體力量實現民族鄉鎮經濟社會發展。通過方式靈活、組織嚴密、分配合理的多種經濟組織形式匯集人民群眾智慧和實現民族地區特色產業優勢聚集效應，離不開民族鄉鎮政府的大力扶持，離不開人民群眾積極主動性的發揮。實踐證明，一個可持續的民族鄉鎮發展實體，必須是利為群眾所謀、益為群眾所得。應堅持群眾路線，通過建立民族鄉鎮一體化服務大廳及企業實體、鼓勵群眾入股、建立幫困基金專項扶持困難少數民族群體、創建新型集體主義微觀經濟體等形式，激發民族鄉鎮實現發展的巨大活力。

二、要充分激發群眾參與積極性

調動廣大人民群眾參與地方事務管理的積極性是黨的群眾路線工作的基礎。在少數民族地區，要調動的就是廣大少數民族群眾的積極性。“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。[2]在民族鄉鎮的管理與服務工作中踐行群眾路線，不能像空中樓閣一樣，必須聚人氣、接地氣，緊緊地把廣大群眾作為依靠。

發展觀察每個欄目名稱龍江，普建中：貴州民族鄉鎮貫徹群眾路線的幾點思考首先，要增強民族鄉鎮干部與廣大群眾的互動交流。群眾是民族鄉鎮黨員干部服務的最大客體，是民族鄉鎮管理和服務工作的直接體驗者，是少數民族鄉鎮建設發展與改革成果的直接享用者，他們對民族鄉鎮服務管理工作水平與質量一清二楚，最有資格來評價民族鄉鎮工作。“群眾不是從理論上，而是根據實際來看問題的，我們的錯誤就在于總是從理論上來看問題。”[3]金杯銀杯，不如群眾的口碑。因此在民族鄉鎮的管理與服務工作中，需要通過各種有效的途徑來讓群眾參與到民族鄉鎮工作中來，增強他們對民族鄉鎮工作的了解、支持和理解。只要群眾真正地參與了民族鄉鎮的管理與服務工作，民族鄉鎮的工作就有了最廣泛、最扎實的群眾基礎和牢固、忠實、可靠的“粉絲”群體。

其次，要積極引導、吸納廣大少數民族群眾對民族鄉鎮管理與服務工作的參與。少數民族群眾，既是民族鄉鎮管理與服務工作的客體，更是民族鄉鎮開展服務管理工作的主體。少數民族群眾對民族鄉鎮的管理與服務工作如何想、如何看會影響到他們在日常的社會生活中說什么、做什么。只有少數民族群體與民族鄉鎮團結如一人，才能構筑好優質、完善的民族鄉鎮服務體系；只有通過各類途徑吸引少數民族群體參與到民族鄉鎮工作的決策與管理活動中來，才能真正聚集智慧，依靠群眾力量，調動一切可以調動的積極因素，凝聚成提高民族鄉鎮經濟發展水平的正能量。

再次要尊重廣大群眾的主體性。隨著時代的變遷，群體（尤其是少數民族群體）在民族鄉鎮的管理與服務工作中的主體意識不斷加強，不再是工作的被動客體。同時，少數民族群眾在民族鄉鎮的管理與服務工作中的主體地位也日益凸顯。把民族鄉鎮建設成為服務型政府是新時期大勢所趨。應準確定位少數民族群眾在民族鄉鎮的管理與服務工作中的角色，尊重少數民族對民族鄉鎮的管理與服務工作提出的各種意見和建議，尊重他們在民族鄉鎮的管理與服務工作中所體現出來的創造精神，引導激發少數民族群眾在參與民族鄉鎮管理與服務工作中的主動性和積極性，讓少數民族群眾成為民族鄉鎮經濟建設的主力軍。

三、要把握規律性避免盲目性

首先，要把握工作的規律性。必須充分認識到，在深入踐行群眾路線教育實踐活動過程中，特別是在民族鄉鎮貫徹群眾路線的過程中是有規律可循的。如群眾工作中的矛盾規律、主要矛盾與次要矛盾規律等。群眾利益無小事，群眾的吃穿住行等不起眼的小事，出現問題都會影響工作全局。因此，在如此多矛盾存在的情況下，一定要抓住主要矛盾，把群眾最關心的切身利益解決好，做到善于預防和消除矛盾。要尊重量變與質變規律。在民族鄉鎮的管理與服務工作中，群眾會出現這樣那樣的抱怨是肯定的，但不管何種抱怨我們都應該以解決問題的態度去對待，暫時解決不了的問題，要及時向群眾說明不能解決問題的困難和情況，不要由于解決小問題過程中存在的拖沓懈怠，使矛盾積累形成質變，釀成大問題。要遵循群眾工作中的普遍與特殊規律。在民族鄉鎮的管理與服務工作中，要注意觀察群眾的普遍需求是那些，個體需求是哪些。特別是注意那些個體需求中出現的具有代表性的需求，當后面出現類似的普遍性需求時，就有了更加有效、更加快捷的解決這些普遍需求的思想準備，使民族鄉鎮的管理與服務工作更加主動。此外，還要充分相信少數民族群眾自己可以解放自己，相信他們是最有智慧和勇氣的群體，遵循自我實現規律，讓更多的群眾來關心、理解、支持民族鄉鎮工作。同時，作為民族鄉鎮的工作者，要多吸收群眾的智慧，做到“從群眾中來，到群眾中去”。

其次，要體現時代性。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一，而群眾路線本身也是有生命力的，因為群眾是生生不息的，是最富有時代氣息的群體。在開展群眾路線教育時，一定要把新的時代背景下民族鄉鎮工作面臨的新要求、新環境和出現的新挑戰融入到踐行群眾路線教育實踐活動中去。民族鄉鎮地區的老百姓并不滿足于溫飽要求，有向小康、富裕生活行進的強烈愿望，這就意味著民族鄉鎮的管理與服務工作要更加關注和了解群眾的新需求，科學合理地利用現代管理制度的標準和辦法解決這些需求，適應服務主體和管理對象出現的新變化，走出一條適合新時期民族鄉鎮群眾工作要求的管理路子。

第三，要代表大眾性。俗話說，群眾的眼睛是雪亮的。那是因為群眾最了解基層的實際情況，他們也是對民族鄉鎮最知根知底的人群。民族鄉鎮走群眾路線，群眾在舉手贊同的同時，一個強烈的愿望就是踐行黨的群眾路線教育活動不再是以新的形式主義來反對形式主義，不想看到踐行群眾路線教育實踐活動是一個連他們都看不懂的、走過場的活動。對此，我們應從以下方面著手，避免踐行群眾路線教育實踐活動脫離了群眾路線。第一，要提高少數民族群眾的參與度。讓少數民族群眾參與到民族鄉鎮的各項管理與服務工作，認真聽取他們的意見，廣泛汲取他們的智慧，讓群眾表達訴求有暢通的途徑，讓群眾在民族鄉鎮的群眾路線教育實踐活動中發揮應有的作用；第二，加強民族鄉鎮管理與服務工作的開放透明度。對于民族鄉鎮的各項管理與服務工作，不管是行政上的、黨建方面的還是群團工作等，都必須及時地對群眾解釋并進行宣傳，開門辦好民族鄉鎮行政事務，避免閉門造車、自娛自樂；第三，要提升少數民族群眾的滿意度。群眾路線走得好不好，應該有一個合理的評判體系和標準，在達到上級部門和本級民族鄉鎮自評標準的同時，，群眾的評價也是至關重要的。因此，要把群眾對群眾路線工作的滿意程度，作為評價一個民族鄉鎮踐行群眾路線教育活動的關鍵指標。在群眾路線教育實踐活動中，民族鄉鎮應結合民族鄉鎮的具體工作實際，努力走出一條群眾高興、干部歡迎、上級滿意的群眾路線來。

參考文獻：

[1]雷青松.構建群眾路線教育實踐活動長效機制[J].中共山西省委黨校學報，2014（2）.

[2]列寧.列寧選集：第一卷[M].北京：人民出版社，2012：127.

[3]列寧.列寧全集：第二十九卷[M].北京：人民出版社，198：103.

責任編輯：劉遺倫