探究基層電力企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)制度的建設(shè)與運(yùn)用

摘 要：電力物資是電網(wǎng)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都有著非常重要的意義，而采購(gòu)環(huán)節(jié)又是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，采購(gòu)中的招投標(biāo)制度建設(shè)與運(yùn)用對(duì)電網(wǎng)的整體建設(shè)及發(fā)展具有重要作用。通過招標(biāo)，可以提高采購(gòu)物資及服務(wù)的質(zhì)量，有效降低電力企業(yè)采購(gòu)的成本。但目前電力系統(tǒng)基層單位在物資采購(gòu)中仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響了物資采購(gòu)的質(zhì)量，并對(duì)電網(wǎng)建設(shè)及企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，因此應(yīng)對(duì)這一問題高度重視。本文主要從物資采購(gòu)及招投標(biāo)、建設(shè)與運(yùn)用對(duì)基層單位物資采購(gòu)的重要意義及發(fā)展?fàn)顩r、目前基層單位電力物資采購(gòu)中存在的問題，以及完善電力物資采購(gòu)的策略五個(gè)方面對(duì)電力物資采購(gòu)招投標(biāo)制度的建設(shè)問題做了詳細(xì)探討。

關(guān)鍵詞：電力；物資采購(gòu)；招投標(biāo)制度

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及發(fā)展的不斷深入，我國(guó)各行各業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的電力行業(yè)，更是如此。我國(guó)電力行業(yè)在過去的幾十年里，取得了舉世矚目的成績(jī)。在這一過程中，物資采購(gòu)部門所做的貢獻(xiàn)不可忽視。同時(shí)，物資采購(gòu)制度也隨著經(jīng)濟(jì)體制及市場(chǎng)形勢(shì)的變化而不斷變化，由之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)化。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，電力物資采購(gòu)確立了招投標(biāo)這一方式。它能夠節(jié)約電力企業(yè)的購(gòu)買成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、物資采購(gòu)招投標(biāo)概述

招投標(biāo)是招標(biāo)及投標(biāo)的簡(jiǎn)稱，二者皆為商品交易行為。招投標(biāo)是指利用一些技術(shù)方法、經(jīng)濟(jì)手法以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有組織的開展一種擇優(yōu)成交的采購(gòu)方式。招投標(biāo)是國(guó)際慣例，同時(shí)也是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。它的主要流程是：首先招標(biāo)人事先公布采購(gòu)要求，吸引投標(biāo)人按照條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；其次按照相關(guān)程序組織專家對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審；最后從競(jìng)標(biāo)者中確定出中標(biāo)人。招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲取性價(jià)比較高的貨物、工程或服務(wù)。

二、電力物資采購(gòu)招投標(biāo)制度建設(shè)對(duì)電力企業(yè)的重要意義

對(duì)于我國(guó)的電力企業(yè)來說，其大多為國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著一部分社會(huì)職責(zé)。在一些基層電力企業(yè)中，由于招投標(biāo)制度建設(shè)及實(shí)施過程中存在一些問題，導(dǎo)致采購(gòu)管理水平參差不齊，采購(gòu)效果不佳，制約了企業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，電力企業(yè)履行社會(huì)職責(zé)的能力也受到一定程度的影響。因此建立健全電力物資采購(gòu)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)電力物資招投標(biāo)制度的建設(shè)，對(duì)電力企業(yè)提高自身形象，增加自身效益，及履行社會(huì)職責(zé)有重要意義。具體來說，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）電力企業(yè)塑造企業(yè)形象的現(xiàn)實(shí)要求。電力企業(yè)絕大部分屬于國(guó)有企業(yè)。長(zhǎng)久以來，公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的服務(wù)態(tài)度印象不佳，并且對(duì)其中存在的不合規(guī)現(xiàn)象及其他問題都頗有微詞。這對(duì)電力企業(yè)的形象產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的不利影響。通過對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中的招投標(biāo)制度進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，使公眾對(duì)電力企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作有清晰的認(rèn)識(shí)，從而改變公眾印象，使電力企業(yè)塑造良好的公眾形象。

（二）電力企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益并履行社會(huì)職責(zé)的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)的最終目的是獲得經(jīng)濟(jì)效益，然后才有能力去履行相應(yīng)的社會(huì)職責(zé)。要獲得經(jīng)濟(jì)效益，電力企業(yè)就必須先建立完善的運(yùn)行管理機(jī)制及相關(guān)制度，物資采購(gòu)招投標(biāo)制度就屬于制度建設(shè)的重要組成部分。物資的質(zhì)量對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展有最直接的影響，物資采購(gòu)所耗費(fèi)的資金則對(duì)電力企業(yè)的財(cái)政狀況產(chǎn)生影響，二者最終都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)職責(zé)的履行產(chǎn)生作用。

（三）電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)電力企業(yè)的管理制度、運(yùn)行規(guī)范及各種機(jī)制都有明確要求。招投標(biāo)制度建設(shè)即是規(guī)范電力企業(yè)采購(gòu)制度的有力保證，也是電力企業(yè)總體制度建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠保證物資采購(gòu)有序進(jìn)行。

（四）基層電力企業(yè)自身規(guī)范化運(yùn)作的迫切需要。隨著中央對(duì)依法治國(guó)大政方針的深入推進(jìn)，全國(guó)各行各業(yè)都在不斷增強(qiáng)依法治企的觀念，也在采取相應(yīng)的措施，建立和完善適合自身發(fā)展的規(guī)章制度，電力企業(yè)，特別是基層電力企業(yè)，也是社會(huì)發(fā)展的一員，且作為公用事業(yè)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任，受到更多的社會(huì)關(guān)注，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范依法治企的行為。特別是采購(gòu)管理，牽涉到社會(huì)的眾多行業(yè)和部門，更應(yīng)該建立、健全采購(gòu)管理規(guī)章制度，做到有法必依、有章可循，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、招投標(biāo)制度在我國(guó)電力物資采購(gòu)中的發(fā)展?fàn)顩r

電力行業(yè)的采購(gòu)招投標(biāo)是在1985年開始的。20世紀(jì)90年代之后，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的重視程度提升，并大力推廣，由此電力行業(yè)物資采購(gòu)使用招投標(biāo)方式的范圍也越來越廣。同時(shí)我國(guó)電力方面的相關(guān)規(guī)定也要求電力材料設(shè)備的采購(gòu)及電力施工必須采用招投標(biāo)形式，使得這一方式在電力系統(tǒng)中得到全面推廣及應(yīng)用。經(jīng)過30年的發(fā)展，電力系統(tǒng)的招投標(biāo)制度越來越完善，覆蓋的范圍越來越廣，為電力系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)水平的提高做出了突出的貢獻(xiàn)，使電力系統(tǒng)得到了迅速的發(fā)展。

四、電力物資采購(gòu)招投標(biāo)目前存在的問題

近年來，國(guó)家對(duì)電力物資采購(gòu)中招投標(biāo)的重視程度進(jìn)一步提高。針對(duì)其中存在的問題，也制定了一些相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行制約。但在實(shí)際的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，依然存在一些問題，特別是在基層單位中，還存在制度不健全，或未嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度的要求進(jìn)行采購(gòu)，造成物資質(zhì)量不合格、價(jià)格不合理，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體來說，電力物資采購(gòu)中招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）招投標(biāo)制度不完善。招投標(biāo)制度不完善是基層電力企業(yè)物資采購(gòu)工作中存在的最重要的問題。制度不完善，就會(huì)造成對(duì)實(shí)際招投標(biāo)環(huán)節(jié)的制約能力不足，甚至有時(shí)出現(xiàn)無據(jù)可依的情況，為一些居心叵測(cè)者提供投機(jī)的機(jī)會(huì)，造成電力企業(yè)的損失及采購(gòu)管理工作的混亂。招投標(biāo)制度建設(shè)是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求比較高的工作，要根據(jù)具體的技術(shù)要求進(jìn)行制定及修訂，并且從思想上真正重視招投標(biāo)制度建設(shè)。

（二）招投標(biāo)工作的管理較為混亂。招投標(biāo)工作的管理混亂與制度建設(shè)的不完善關(guān)系密切。制度不完善使得相關(guān)人員在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，沒有可以依據(jù)的完善的制度，很多時(shí)候應(yīng)付了事，造成采購(gòu)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。無法做到對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程的有效控制，比如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格的有效評(píng)判，甚至還會(huì)出現(xiàn)同種產(chǎn)品在同一時(shí)間價(jià)格不一的現(xiàn)象。

（三）采購(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，且管理不規(guī)范。人員素質(zhì)也是決定招投標(biāo)工作是否合乎規(guī)范的重要因素之一。在基層電力企業(yè)中，由于長(zhǎng)期以來物資管理做為后勤保障部門，人員年齡普遍偏大、文化程度不高，做事情喜歡憑經(jīng)驗(yàn)，不愿意接受新生事物和制度的約束，同時(shí)存在許多固有的傳統(tǒng)觀念，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。即使采用招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行采購(gòu)，由于專業(yè)水平及道德素質(zhì)沒有達(dá)到相應(yīng)水平，也有可能造成評(píng)價(jià)不公的現(xiàn)象。

（四）制度不健全造成評(píng)價(jià)不公。由于基層單位對(duì)招投標(biāo)制度理解不深，意識(shí)不強(qiáng)，無法制定出切實(shí)可行的、適應(yīng)性較強(qiáng)的采購(gòu)管理制度，造成許多評(píng)價(jià)工作多依賴于投標(biāo)報(bào)價(jià)而不是綜合評(píng)價(jià)，因此造成招投標(biāo)工作的隨意性較大，感性因素較多。同時(shí)沒有建立有效的配套監(jiān)督制約機(jī)制，加之有的招投標(biāo)管理人員素質(zhì)較差，容易受到利益的誘惑，破壞招評(píng)標(biāo)原則中公平、公正的要求，導(dǎo)致暗箱操作的發(fā)生，并滋生腐敗。

五、完善基層電力企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)的策略

（一）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)及制度的建設(shè)。一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家《招投標(biāo)法》及國(guó)家電網(wǎng)公司在采購(gòu)管理方面的規(guī)章制度的宣傳及教育力度，統(tǒng)一電力企業(yè)相關(guān)招投標(biāo)管理人員法律方面的思想意識(shí)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違規(guī)操作行為嚴(yán)厲打擊，使招投標(biāo)工作在健康環(huán)境下有序進(jìn)行。另一方面，建立健全招投標(biāo)制度。各基層電力企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況，盡快制定符合自身發(fā)展的招投標(biāo)工作管理及制約制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，加大監(jiān)督力度，杜絕不規(guī)范采購(gòu)行為的發(fā)生。

（二）加快招投標(biāo)管理體制改革。首先，在基層單位建立集中采購(gòu)平臺(tái)，將采購(gòu)行為納入統(tǒng)一采購(gòu)管理，并根據(jù)這一體制制定相應(yīng)的管理制度，明確各管理人員的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制；其次，對(duì)財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)督體制進(jìn)行改革，并將制度執(zhí)行與執(zhí)行監(jiān)督相分離，促進(jìn)招投標(biāo)在執(zhí)行及監(jiān)督方面的有序進(jìn)行；最后，完善相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，如建立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)中心等。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)制度在基層電力企業(yè)中的運(yùn)用。電力系統(tǒng)基層單位是整個(gè)電力系統(tǒng)最基本的組成單位，它的管理水平直接影響到電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、發(fā)展，而采購(gòu)管理又是企業(yè)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須建立與之相適應(yīng)的采購(gòu)管理制度。作為最基層的單位，由于受到其人力、物力及工程的實(shí)際情況的影響，不可能所有的采購(gòu)都完全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)進(jìn)行，為降低采購(gòu)成本，加強(qiáng)采購(gòu)的時(shí)效性，可以采取招投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)相結(jié)合的方式，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，最大限度的滿足工程建設(shè)的需要，降低采購(gòu)成本。

（四）提高招投標(biāo)工作管理人員的素質(zhì)。提高招投標(biāo)工作管理人員的素質(zhì)主要是指提高專業(yè)水平及道德素質(zhì)。一方面，要提高管理人員的專業(yè)水平，要定期對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，促使其不斷學(xué)習(xí)，同時(shí)還要定期舉行培訓(xùn)，不斷對(duì)管理人員的知識(shí)水平進(jìn)行更新，促進(jìn)其專業(yè)技能的提高，提高其履行職責(zé)的能力。另一方面，要提高管理人員的道德素質(zhì)，要加大對(duì)管理人員的法制教育及道德意識(shí)培養(yǎng)的力度，使其在工作中嚴(yán)格遵循公平、公正原則。

綜上所述，物資采購(gòu)招投標(biāo)制度對(duì)電力企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。但目前基層電力企業(yè)中的招投標(biāo)工作存在諸多問題，影響了電力企業(yè)的發(fā)展。因此相關(guān)部門要對(duì)這一問題高度重視，并制定相應(yīng)措施，不斷完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)電力企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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