對建立日照農民增收長效機制的探討

摘 要：農民增收難是當前經濟發展中較為突出的問題。促進農民增收，對于擴大內需，維護農村乃至整個社會的穩定，實現經濟平穩較快發展，全面建成小康社會都具有重要意義。自2004年以來，中央一號文件已經連續12年關注三農問題，黨的十八大更是明確提出，要“在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續發展提供有力支撐。”

近年來，日照市委、市政府在上級的正確領導下，以農業產業結構調整為重要著力點，解放思想，創新突破，搶抓機遇，積極作為，使農民收入有了較大幅度的提升，到2014年底，農村居民人均純收入達到12635元，同比增長11.8%。

但也應該看到，農民人均現金收入與城鎮居民人均可支配收入相比，仍有較大差距，發展過程中也出現了一些亟需解決的問題。比如：土地資源配置效率不高的問題、農業科技成果轉化率偏低的問題、農民信息意識落后的問題、農業軟硬件建設和生態條件改善的問題、農村社會保障體系仍不完善的問題等。要解決這些問題，必須建立促進農民增收的長效機制。

一、因地制宜，整合要素，加快發展現代農業、繁榮農村經濟

（一）促進土地流轉，大力發展農業規模化經營。土地集中使用是發展現代農業的首要條件，應盡快制定土地流轉財政補貼的政策措施，引導和支持農民在自愿有償和不改變農業用地使用性質的前提下，以租賃、入股等方式，推進土地向農業專業合作社和專業戶集中，把農田集中到愿種田、能種田的大戶手里，培養一批職業農民，實現農業的適度規模經營和農業生產的標準化、現代化、產業化，從而提升農產品品質，降低成本，提高農民收益。

（二）突出要素整合，積極延伸農業產業鏈條。通過加快要素整合，進一步推進低產田和山地改造，加快生態文明鄉村建設。要認真研究各鄉鎮的自然環境、生產環境和生活環境，因地制宜地搞好結構調整，根據當地的特點和優勢，大力扶持和加快果樹、茶葉、烤煙等特色高效農業的發展，打造特色產業，大力發展農業產業化經營。通過大力發展農產品加工業，推動農業產業結構調整，提高農業附加值，讓千家萬戶的農民成為產業化經營鏈條中的一分子，依托產業鏈實現可持續增收。

（三）提升農民素質，努力實現科技創新引領。積極適應農村勞動力結構變化和農民培訓需求，緊緊圍繞實施農業現代化需要，扎實開展農民科技教育培訓工作。通過積極實施公益性培訓項目、大力開展農業廣播電視教育、動員組織農業教育、科研等社會力量開展農業科技培訓等方式對農民和農村干部進行知識化、技術化培訓引導。提升農民科技素質，積極推廣科技成果，努力提升產品品質，用科學技術推進區域特色農業的發展。

二、調整結構，以工哺農，大力推動農村非農產業發展

（一）大力推動農村工業，增加農民工資性收入。提高農業經營組織化程度，規范發展農民專業合作社和行業協會，扶持農機專業合作社。大力發展農產品加工業和勞務經濟，增加農民工資性收入。著力解決好農民貸款難問題，真正解決農業生產資金投入不足的問題。

（二）大力推動第三產業，促進鄉村游健康發展。要充分利用日照生態、資源優勢，整合生態旅游開發資源，積極發展以林果采摘、農事體驗為主要內容的農業觀光游、生態游、體驗游，形成融種養與觀光休閑于一體、為周邊城市居民提供休閑旅游去處的“后花園”，推動農村經濟社會全面發展。

（三）大力推動訂單式培訓，實現企業與農民共贏。針對農民希望“家庭工作兩兼顧、家里家外雙增收”的實際情況，積極探索企業與勞動部門、職業技術學校以及農、林、水等技術部門的合作，開辦農技培訓班，并由企業對所需的農產品生產進行技術跟蹤和指導，確保農民掌握一門實用的技術，也能為企業輸送合格的勞動力。

三、完善社保，夯實基礎，切實提高農民生活品質

（一）加強農村信息服務體系建設。一是建立完善農產品供求信息服務體系。依托日照大宗商品交易中心、日照農業網等現代信息平臺，向農民提供產前、產中、產后信息，加速將網絡延伸至鄉鎮、農場、種養大戶，及時開展網上招商、網上咨詢、網上銷售等服務。二是建立農產品質量安全標準體系。建立與國家標準接軌的農產品質量安全標準體系，制定一批區域特色明顯的農產品質量地方及企業標準。加快完善檢驗檢測中心的資源整合和建設步伐，完善檢驗檢測設備，提高檢驗檢測水平，切實保障農產品質量安全。三是建立健全農業生產技術綜合服務體系。特別是要加強農民素質提高工程建設，加快科技成果轉化進度。

（二）加強農村基礎設施體系建設。探索從農村金融、信貸、招商引資等多方面籌措資金，引導農民從改善農業生產條件中增收。當前，一是要抓好農村道路建設，為鄉村經濟發展解除瓶頸制約。二是要加快農田（山地）水利基礎設施建設，提高農業防災抗災的能力。三是要把節水灌溉作為重點，大力推廣節水灌溉和旱作農業技術，努力提高水資源利用率和農業產出率。

（三）加強農村社會保障體系建設。當前重點要抓好對農業保險、農村合作醫療體系和低收入家庭的扶持力度。一是強力推進政策性農業保險工作。認真落實《農業保險條例》，繼續推廣玉米、烤煙等農業保險，并逐步把保險范圍擴大延伸到其他高效農業，推進農業產業化建設。二是繼續深化農村合作醫療改革，切實加強鄉鎮衛生院建設，確保醫療房屋、醫療設備和人員“三配套”。三是穩步加大對低收入農戶家庭的扶持力度。開啟對低收入農戶“私人定制”式專業指導，切實提升生活水平。

參考文獻：

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