對建立日照農(nóng)民增收長效機制的探討

摘 要：農(nóng)民增收難是當前經(jīng)濟發(fā)展中較為突出的問題。促進農(nóng)民增收，對于擴大內(nèi)需，維護農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建成小康社會都具有重要意義。自2004年以來，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)12年關注三農(nóng)問題，黨的十八大更是明確提出，要“在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。”

近年來，日照市委、市政府在上級的正確領導下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重要著力點，解放思想，創(chuàng)新突破，搶抓機遇，積極作為，使農(nóng)民收入有了較大幅度的提升，到2014年底，農(nóng)村居民人均純收入達到12635元，同比增長11.8%。

但也應該看到，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，仍有較大差距，發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。比如：土地資源配置效率不高的問題、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的問題、農(nóng)民信息意識落后的問題、農(nóng)業(yè)軟硬件建設和生態(tài)條件改善的問題、農(nóng)村社會保障體系仍不完善的問題等。要解決這些問題，必須建立促進農(nóng)民增收的長效機制。

一、因地制宜，整合要素，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

（一）促進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。土地集中使用是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件，應盡快制定土地流轉(zhuǎn)財政補貼的政策措施，引導和支持農(nóng)民在自愿有償和不改變農(nóng)業(yè)用地使用性質(zhì)的前提下，以租賃、入股等方式，推進土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)戶集中，把農(nóng)田集中到愿種田、能種田的大戶手里，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，從而提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低成本，提高農(nóng)民收益。

（二）突出要素整合，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過加快要素整合，進一步推進低產(chǎn)田和山地改造，加快生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。要認真研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，因地制宜地搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)當?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢，大力扶持和加快果樹、茶葉、烤煙等特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)附加值，讓千家萬戶的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的一分子，依托產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)可持續(xù)增收。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領。積極適應農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民培訓需求，緊緊圍繞實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，扎實開展農(nóng)民科技教育培訓工作。通過積極實施公益性培訓項目、大力開展農(nóng)業(yè)廣播電視教育、動員組織農(nóng)業(yè)教育、科研等社會力量開展農(nóng)業(yè)科技培訓等方式對農(nóng)民和農(nóng)村干部進行知識化、技術(shù)化培訓引導。提升農(nóng)民科技素質(zhì)，積極推廣科技成果，努力提升產(chǎn)品品質(zhì)，用科學技術(shù)推進區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以工哺農(nóng)，大力推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）大力推動農(nóng)村工業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞務經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資性收入。著力解決好農(nóng)民貸款難問題，真正解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足的問題。

（二）大力推動第三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村游健康發(fā)展。要充分利用日照生態(tài)、資源優(yōu)勢，整合生態(tài)旅游開發(fā)資源，積極發(fā)展以林果采摘、農(nóng)事體驗為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)游、體驗游，形成融種養(yǎng)與觀光休閑于一體、為周邊城市居民提供休閑旅游去處的“后花園”，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（三）大力推動訂單式培訓，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民共贏。針對農(nóng)民希望“家庭工作兩兼顧、家里家外雙增收”的實際情況，積極探索企業(yè)與勞動部門、職業(yè)技術(shù)學校以及農(nóng)、林、水等技術(shù)部門的合作，開辦農(nóng)技培訓班，并由企業(yè)對所需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行技術(shù)跟蹤和指導，確保農(nóng)民掌握一門實用的技術(shù)，也能為企業(yè)輸送合格的勞動力。

三、完善社保，夯實基礎，切實提高農(nóng)民生活品質(zhì)

（一）加強農(nóng)村信息服務體系建設。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務體系。依托日照大宗商品交易中心、日照農(nóng)業(yè)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速將網(wǎng)絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，及時開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。建立與國家標準接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標準。加快完善檢驗檢測中心的資源整合和建設步伐，完善檢驗檢測設備，提高檢驗檢測水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務體系。特別是要加強農(nóng)民素質(zhì)提高工程建設，加快科技成果轉(zhuǎn)化進度。

（二）加強農(nóng)村基礎設施體系建設。探索從農(nóng)村金融、信貸、招商引資等多方面籌措資金，引導農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中增收。當前，一是要抓好農(nóng)村道路建設，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展解除瓶頸制約。二是要加快農(nóng)田（山地）水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)防災抗災的能力。三是要把節(jié)水灌溉作為重點，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。

（三）加強農(nóng)村社會保障體系建設。當前重點要抓好對農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療體系和低收入家庭的扶持力度。一是強力推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。認真落實《農(nóng)業(yè)保險條例》，繼續(xù)推廣玉米、烤煙等農(nóng)業(yè)保險，并逐步把保險范圍擴大延伸到其他高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。二是繼續(xù)深化農(nóng)村合作醫(yī)療改革，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，確保醫(yī)療房屋、醫(yī)療設備和人員“三配套”。三是穩(wěn)步加大對低收入農(nóng)戶家庭的扶持力度。開啟對低收入農(nóng)戶“私人定制”式專業(yè)指導，切實提升生活水平。

參考文獻：

[1]馬寶成. 建立促進農(nóng)民增收的長效機制[J].經(jīng)濟社會體制比較，2015（1）：115-119.

[2]夏秀萍. 構(gòu)建農(nóng)民增收保障長效機制[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2006（1）：83-85.

[3]張寧，顏波.建立農(nóng)民增收長效機制的對策建議[J]. 理論前沿，2009（5）：101-103.

[4]2014年日照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].