農村老人養老現狀及對策研究

摘 要：農村青壯勞動力大量向城市轉移導致農村家庭結構發生巨大變化，農村老人家庭養老模式受到巨大挑戰。這篇文章全面調查了達州農村養老現狀，對農村家庭養老根基動搖的根源進行研究，提出了改善農村老人的養老現狀的對策。

關鍵詞：養老；農村養老；家庭養老；社會養老；養老保障體系

前言

“百善孝為先”，傳統以來，我國對老年人口的“老有所依、老有所養”都比較重視。但隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，農村青壯勞動力在加速轉移，子女外出打工，盡管從經濟上給父母補償，但老人日常生活照顧，兒孫繞膝的天倫之樂卻無法通過金錢解決，傳統以家庭為核心的農村養老格局因此問題重重。我國是典型的未富先老國家，現代的農村社會養老保障制度還不完善，農村老年人的生活經濟保障、生活照顧保障以及精神慰籍保障得不到落實，自古以來的“老有所依、老有所養”面臨成為空話的危機。

一、我國農村養老保障機制

養老保障體系可以認為是指在一個特定的社會關系中老齡人口生活的支持系統，該系統具有三方面的支持功能：一是為老齡人口提供基本的經濟和物質保障，可以稱之為養老的經濟保障；二是為老齡人口提供生活照料和情感寄托的人力資源，稱之為養老的人力保障；三是養老體系自身順利運行的社會條件，包括在一定社會經濟條件下的道德和法制體系，稱之為養老的道德和法制保障[1] 。

這三方面的功能中，道德和法制保障須由國家來提供和引導，但經濟和人力保障將會因提供者不同而形成不同的養老機制。

（一）養老保障機制的種類

當前普遍認為養老保障機制有四類：社會養老保障機制、社區養老保障機制、家庭養老保障機制、個人養老保障機制[2]。其中社會養老和社區養老從宏觀看都是社會養老，只是提供養老保障的范圍不同，個人養老隨著老人進入高齡階段，也會回歸到社會養老或家庭養老中。因此，本質上講，養老機制就兩種，社會養老機制和家庭養老機制。

小農經濟時代，家庭養老機制以血緣為紐帶，是子女對老人的“返哺行為”，養老問題在家庭內部得到解決，是社會的基本養老保障機制；市場經濟社會，老人可通過市場交換獲得養老照顧和精神慰藉，在市場失靈時，由政府介入，給予養老保障，市場經濟行為下社會養老模式，是家庭養老不足的市場補充。

（二）我國農村養老保障的發展

傳統社會，家庭是生產和消費的基本單位，同時承擔分配、儲蓄、保障、生育、撫養、贍養等各種職能，家庭是社會的基本細胞，養老問題便在家庭內部得到解決，老人所需經濟供養、生活照料和精神慰藉等全部由家庭提供[3]。隨著社會經濟不斷發展，農村養老模式必將從單一的家庭養老向多層次的社會養老模式轉變。從傳統社會的“家庭養老”到工業社會的多層次“社會養老”，這是社會的一種進步[4]。我國幅員遼闊，經濟發展極不平衡，東部沿海農村工業化、城鎮化水平高，經濟發展快，而西部地區，農業耕作模式主要還以小農經濟為主。因而在全國層面看，農村養老情況復雜。東部地區農村經濟發達，農村老人養老模式呈多元化的趨勢，而西部農村地區，經濟發展滯后，還主要以家庭養老為主，一些市場型社會養老服務形式還未形成規模。

三、調查范圍及結果

（一）調查范圍

為了全面掌握達州市的農村老人養老情況的第一手資料，筆者設計了三套問卷，分別針對農村60歲以上老人及其家人和養老院中的老人，主要圍繞老人的基本生活情況、老人家庭照顧情況、老人的精神慰藉情況、老人對社會養老的態度四個方面進行了問卷調查。調查對象涵蓋達州市所轄五個縣市區中的1600個村，共計調查2762人。

（二）調查結果

1、老人基本生活情況

調查結果顯示，達州市農村老人物質生活保障能得到基本滿足，生活經濟來源比較寬泛，有務農所得，有子女打工寄錢所得，也有國家提供的農村基本養老保險金以及社會福利。部分經濟狀況較好的家庭老人靠子女寄錢就能滿足生活。國家補助的基本養老保險金以及社會生活最低保障金，雖然不能全部滿足老人的生活費用，但也是一筆有效的補償。

從家庭收支情況調查來看，73.4%農村老人家庭物質條件尚可，3%的老人家庭生活十分困難。對家庭養老支出調查發現，家庭養老基本沒有養老服務支出。在問及供養老人的最大困難中，56.7%的子女認為經濟件不好，排在首位。對國家養老政策期待調查發現，54.3%老人希望改善農村醫療條件，49.7%的老人期望增加養老金。

2、老人得到的家庭照顧情況

家庭養老模式中，若老人與子女生活在一起，老人得到的生活照顧將會有很大改善。但目前，在農村地區，大量中青年勞動力外出打工，老人與子女一起生活的比例不大，得到子女生活照顧的不多。

（1）老人子女多，但不在身邊照顧

目前達州市農村老人還是子女較多，調查中沒有子女的老人只占1%，有2個子女及以上的占89.4%。但調查的老人中子女外出打工的比例高達89%。農村老人家庭經常在家的家庭成員老伴最多，占74%，經常在家的兒子、兒媳比例分別為24%和20.1%。

在供養情況中，有31.3%的老人不需要子女供養。子女供養的老人中，不與子女一起生活的占68.9%。所有老人中不與子女一起生活的占78.6%。這些老人的靠自己照顧或者與老伴相互照顧。

（2）子女希望能在身邊照顧老人

對子女的調查發現，子女親自照顧自己的老人意愿還是比較強烈：52.5%的調查對象認為最好當面照顧；37.4%的調查對象認為“供養老人的最大困難”是需要打工掙錢，沒有時間照顧老人。

（3）老人生病時，子女會回來照顧

89.2%的老人生病時，子女都會盡心照顧，當老人生活不能自理時，子女都會回到家里親自照顧老人。但長期臥床生活不能自理的老人，會給子女帶來巨大的心理壓力，從而讓家庭生活變得壓抑。

3、老人的精神慰藉情況

生活條件越好、文化程度越高，精神慰藉需求就越高。但農村老人文化程度、生活條件一般來說不是太好，精神慰藉需求就相對較低，老人的主要休閑娛樂方式是串門聊天、看電視，趕場，農村家庭子女更多是注重老人的物質生活條件的改善，對精神慰藉相對不重視。

調查發現：52.2%的家庭子女經常寄錢回家，72.3%的家庭子女經常打電話聯系（至少每月一次）。老人也主要從兒女成才、打工掙錢，子女給家里寄錢、電話聯系的過程中獲取精神慰藉。

4、老人對社會養老模式的態度

67.2%參與調查的老人不愿意去養老院生活，84.8%的子女不愿意送老人去養老院。福利院養老模式在老人心目中都是孤寡老人生活的地方，子女也認為自己有能力供養老人，將老人送養老院是不孝的表現，更不愿接受不孝之名。但在老人老年生活不滿意的現實情況下，老人去養老院的意愿比子女強。

（三）調查結論

結論一：達州農村老人養老仍以家庭養老為主，社會養老保障體系沒有形成規模。

結論二：達州農村家庭養老的老人有基本的經濟保障，但保障水平低。

結論三：達州農村家庭養老的老人生活照顧及精神慰藉得不到滿足。

四、改善農村老人養老困境的對策

隨著工業化、城鎮化的發展，大部分農村青壯年勞動力的轉移，讓傳統的兒孫滿堂的農村大家庭發生了巨大變化。老人在農村生活，子女在城鎮打工，老人與子女的分離使傳統家庭養老模式的根基發生了動搖，老人的生活照顧和精神慰藉變得稀缺起來，急需建立完善和推行滿足老人養老需求的多層次社會養老保障體系。

（一）全面促進農村經濟發展，增強老人養老的經濟保障實力

經濟問題是目前困擾老人養老的最大問題，農村家庭因經濟條件較差不得不外出打工；受財力所限，政府不能全面高標準實行養老保險金制度，在社會養老方面有心無力。因此增加農民收入是解決農村養老問題的根本，只有經濟條件改善了，才能使農村家庭有能力解決老年人的養老問題。

1、改變農村生產經營模式，提升農業生產效率，增加農民收入

土地流轉可以集中土地，形成規模化、集約化的現代農業，促進社會化分工，提高農業生產效率。只有改變農村生產經營模式，加大農村科技教育力度，轉變農民觀念，提供積極有效的財政政策，增加農民收入，提高農民的生活水平，全面建設農村小康社會，才會增強農村老人養老的經濟保障實力。

2、發展區域經濟，促進城鎮化、工業化進程，實現農民就地就業，增加農民收入

在工業化、城鎮化進程中，政府可進行有效的區域規劃，加強城鎮布局，改善鄉鎮的基礎設施，完善鄉鎮的投資條件，加速各地區的產業升級，完善地區間的產業轉移機制，增強產業轉移承接能力，加強招商引資工作，吸引各類工業企業落戶，加強鄉鎮企業發展，搞活當地經濟，實現農民就地就業，增加農民收入。

（二）加強農村老人養老的政府領導作用

老人是社會弱勢群體，農村老人是弱勢群體中的弱勢群體。在老人養老的問題上，政府應該發揮主導作用。在我國，農村人口多，地域遼闊，經濟發展極不平衡，在國家層面很難形成統一的養老政策。地方政府應當根據當地經濟發展狀況，制定各種養老政策，給予老人養老的全面保障。

（三）精心設計農村老人養老制度，全面建立和落實養老保障體系

老人養老制度設計涉及到養老保險金制度、農村最低生活保障制度、養老生活照顧保障制度、老人醫療保障制度、老人養老各項福利制度等。老人養老生活情況因家庭條件、身體條件不同而千差萬別，要從制度設計上保障每一個老人的養老生活，給老人一個良好的道德和法制生活環境保障。

1、建立和落實農村老人經濟保障制度

雖然隨著經濟的發展，多層次的社會養老模式將逐步形成，但家庭養老在很長一段時期內，還將是農村的主要養老方式。我國處于未富先老階段，國家財力有限，基本養老保險金制度又無法大面積高標準覆蓋。在普惠制的基礎上，設計更有針對性和適應性的福利救助制度將促進農村老人養老狀況改善。

2、加快農村老人護理服務體系的建立

由政府出面建立多層次的社會養老服務體系，引導企業、街道、養老機構等提供各種養老服務，以滿足不同養老家庭的需要；建立社區老人服務體系，成立老人服務隊，同時引導和鼓勵市場型養老機構的發展。經濟條件好的老人，可以通過市場行為，進行機構養老；條件不好的老人，由社區老人服務隊給老人得到一定的生活照顧；中大型農村社區，實行農村社區家庭養老服務。

總之，我國尤其是內地農村養老問題的解決越來越變得緊迫，任重而道遠。在農村全面建設小康社會奮斗目標的指引下，我們應根據現實農村的實際情況來解決養老問題，使老年人在一種經濟寬松的條件下、在溫馨的生活氛圍中愉悅地養老。

參考文獻：

[1]馬利敏.新型養老體系的研究與設想 [J].人口學刊.2000（01）

[2]譚克儉.農村養老保障體系構建研究[M].中國社會出版社.2009年05

[3]苑梅.我國農村社會養老保險制度研究[D]東北財經大學博士論文.2011年6月.17-18

[4]董登新.中國養老保障體系四大難題.鳳凰財經網，2009年06月10日