農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度分析

摘 要：2009年6月27日我國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，并于2010年1月1日正式開始實(shí)施。此法設(shè)立的目的在于為依法解決農(nóng)村土地經(jīng)營承包中存在的矛盾和問題樹立標(biāo)準(zhǔn)，提供參考法規(guī)、規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營承包管理工作。本文旨在通過對農(nóng)村土地經(jīng)營承包矛盾糾紛仲裁制度的分析、研究和探討，為解決土地承包制度的矛盾、弊端、缺陷提供更多的方案和方法，加快農(nóng)村土地經(jīng)營改革發(fā)展的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包糾紛；仲裁制度；研究和分析

我國歷來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，據(jù)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2014年年末，中國大陸總?cè)丝跒?36782萬人，其中鄉(xiāng)村人口為61866萬人。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對農(nóng)村工作的開展和管理提出了更新、更全面的要求，“三農(nóng)”問題至今仍然是政府工作的重中之重，如何解決國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)居民貧富差距巨大等亟待解決的問題是深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵手段，關(guān)系到國民的人心向背和政權(quán)的生死存亡。

一、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度現(xiàn)狀

雖然我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，但該法僅僅明確了土地承包經(jīng)營者和相關(guān)人員可以向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁申請，卻并沒有明文規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)力職責(zé)范圍，也沒有列出任何約束仲裁程序執(zhí)行的明確條文，使得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的可執(zhí)行性大打折扣。因此，積極研究、探索農(nóng)村土地經(jīng)營承包糾紛調(diào)解、仲裁的具體實(shí)施方案和方法擺在當(dāng)前相關(guān)政府機(jī)關(guān)和部門的重要任務(wù)。

2006年6月，農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛問題通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)通話等多種方式向社會(huì)各階層人士公開征求解決辦法和意見，并發(fā)布《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》征求意見稿，采集廣益，尋求農(nóng)村土地承包合同糾紛的最佳解決辦法。經(jīng)過半年時(shí)間的對各種方案、意見的研究和討論，07年3月，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》送審稿編寫完成。在此之后的歷屆政府會(huì)議上，陸續(xù)有幾百件法律草案提請討論研究，充分體現(xiàn)了我國政府領(lǐng)導(dǎo)班子對農(nóng)村土地承包矛盾糾紛問題的高度重視和重大決心。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》對仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立仲裁權(quán)有明文規(guī)定，堅(jiān)決禁止社會(huì)、個(gè)人或行政團(tuán)體干涉仲裁、執(zhí)法行為的執(zhí)行。然而，在我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營管理和土地承包糾紛仲裁體系中，行政、仲裁機(jī)關(guān)合二為一，同時(shí)行使行政權(quán)和司法仲裁權(quán)，嚴(yán)重違背了仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立仲裁原則。農(nóng)村經(jīng)營行政管理和農(nóng)村土地承包司法管理本為兩個(gè)互不干涉、各自獨(dú)立工作體系，如果將農(nóng)村經(jīng)營管理摻雜在土地承包糾紛仲裁和調(diào)解工作中，則會(huì)增加仲裁工作辦事流程，延長仲裁執(zhí)行時(shí)間，導(dǎo)致仲裁過程中的人力、物力浪費(fèi)，使承包方、受讓方兩方利益受損。財(cái)務(wù)資源緊缺是我國農(nóng)業(yè)人員普遍面臨和亟需解決的問題，而精簡農(nóng)村土地承包糾紛仲裁流程，將仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開，是減少土地承包糾紛仲裁經(jīng)費(fèi)的有效途徑，從而極大地緩解農(nóng)村財(cái)務(wù)壓力。

二、如何完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁作為法外解決手段，應(yīng)有與訴訟、調(diào)解、協(xié)商等司法程序相同的獨(dú)立性和自主性，仲裁機(jī)構(gòu)是脫離于行政機(jī)構(gòu)管轄的獨(dú)立單位，雖不完全排除相關(guān)政府行政部門的輔助和支持，卻必須由仲裁委員會(huì)單獨(dú)負(fù)責(zé)選舉、選聘，行政部門機(jī)關(guān)堅(jiān)決不得干涉其人事決定。

上世紀(jì)末，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，并頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提出加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開工作并擴(kuò)大村務(wù)公開范圍，財(cái)政部提出，尤其要嚴(yán)格要求農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的執(zhí)行和管理，建立健全農(nóng)村村務(wù)、財(cái)務(wù)公開管理工作系統(tǒng)。在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作中，務(wù)須加強(qiáng)對土地承包糾紛仲裁的過程公開管理，實(shí)現(xiàn)仲裁信息透明化，向承包方、受包讓方公開調(diào)解、裁決、處罰情況，保障土地承包糾紛仲裁工作的順利進(jìn)行。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村土地經(jīng)營承包糾紛仲裁案例中，有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的矛盾和糾紛占了較大比例。隨著我國各項(xiàng)生物、環(huán)保、水利工程的實(shí)施，退耕還林、退耕還湖等工作廣泛開展，因此，對土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)顯得尤為重要。承包期限內(nèi)舉家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包方應(yīng)將承包土地交還發(fā)包方，對于已經(jīng)領(lǐng)有林權(quán)證的退耕還林承包方，不給予土地確權(quán)登記。而對于以家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社形式承包土地的承包方，如承包代表人由于死亡或喪失民事能力等原因無法親自進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)確認(rèn)，則由家庭成員或合作社人員推舉出一人代為辦理確權(quán)登記。

目前我國的社會(huì)保障體系還無法達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障先進(jìn)水準(zhǔn)，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口無法得到有效保護(hù)。為了抓住土地這根救命稻草，許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)向村政府討要土地，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)無法正常、順利完成交接。因此，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度中農(nóng)民利益保險(xiǎn)保障體系的完善和改進(jìn)，吸收西方國家先進(jìn)的農(nóng)民利益保障管理工作理念，通過地方財(cái)政資金的有利支持，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼和合理保護(hù)，盡可能地為進(jìn)城務(wù)工人員解除后顧之憂。

三、結(jié)束語

“三農(nóng)”問題是我國民生、國計(jì)的重中之重，建立健全合理有效的農(nóng)村土地經(jīng)營承包工作管理體系勢在必行。創(chuàng)建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度能保證土地承包糾紛及時(shí)得到解決，維護(hù)承包方和發(fā)包方的合法利益，靈活進(jìn)行訴訟、調(diào)解流程，緩解司法機(jī)關(guān)的工作壓力，避免訴訟人力物力資源的浪費(fèi)，加快我國農(nóng)村土地經(jīng)營方式改革進(jìn)程。

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