對基層人民銀行財務預算管理工作的思考

自2009年起，人民銀行逐漸由獨立的財務預算管理體制過渡到部門預算管理模式，這一管理方式的轉變既滿足了人民銀行部門預算的實際需要，還體現了人民銀行會計財務核算的特點，即預算科目實施“全賬戶”管理模式，突出人民銀行“收支兩條線”的核算原則。合理、科學的財務預算管理不僅能有效提升資金的利用率，還能為基層人民銀行各項業務的順利開展提供堅實的基礎保障。在新形勢下，人民銀行應進一步提升自身的財務預算管理水平，加強對財務預算執行的監督力度，提高銀行財務預算的有效性。

一、當前基層人民銀行財務預算管理的現狀

從目前的實際情況看，基層人民銀行的財務預算管理主要體現為費用支出的預算管理，即：根據上級行核定的年度費用指標，制定分月控制目標和項目支出計劃，合理控制財務支出；以會計監督為主，以事后監督、紀檢內審監督為輔的監督管理手段，加強財務預算監督。各項財務預算管理制度趨于完善，費用指標按項目進行分解和核定，強化財務預算的指標化，提高財務預算的科學性、合理性。

二、目前基層人民銀行財務預算管理工作中面臨的難點

（一）財務預算管理制度建設滯后。人民銀行財務管理實行部門預算后，部分損益類科目進行了重新劃分和調整，盡管財務計量和確認方法沒有改變，但財務支出部分科目和核算內容有較大變化，由于《中國人民銀行財務制度》沒有及時修訂，造成新預算科目與財務制度的規定不一致。如：郵政儲蓄利息支出等項目已沒有業務；職工醫療保險、臨時工工資等費用支出沒有列入財務預算計劃，致使基層編制財務預算計劃沒有法規和規定可參考，財務預算管理缺乏健全完善的法規依據。

（二）人員經費指標和人事部門工資計劃匹配不到位，造成損益報表不實。人員經費預算管理是基層人民銀行的一項主要財務預算指標，其中的職工工資指標事關每一名職工的切身利益，大家對這一指標都非常關注，此項指標的科學與否會對基層人行員工的思想和工作狀態產生直接影響。目前，基層人民銀行的職工工資計劃由上級行人事部門下達控制，人事部門下達的職工工資計劃，高于會計財務部門下批的人員經費指標，而且兩者之間的差距越來越大，導致人為調賬，一方面造成財務損益報表不實，另一方面違反相關財務制度。

（三）預算科目、賬戶設置與人民銀行實際職能不符。人民銀行時國家的行政機關，具有履行國家賦予法定職能的重任；同時人民銀行還需要經營自身的業務，為全社會提供相關的金融服務。人民銀行的費用由行政管理預算費和履行社會公共服務職能所發生的費用兩部分組成，從預算角度看，這兩部分費用應該嚴格區分。財務部于2006年對人民銀行的財務預算科目進行了調整，但由于調整力度不夠，導致人民銀行行政支出費用和業務費仍混雜不清。

1、列支渠道與銀行的業務性支出匹配度不高。隨著社會的不斷發展，人民銀行的職能也在不斷轉換，穩定金融、征信業管理以及反洗黑錢等新增業務沒有對應的列支渠道，導致基層人民一按行在列支上述業務開支時，只能通過變通的方法解決，將各項費用全部納入人民銀行的公用經費當中。以上業務屬于社會職責，若不對其進行對應的項目列支，而通過擠占公用經費的方式解決，就會導致銀行費用支出失真。由于銀行科目、賬戶設置與實際業務支出的匹配度不高，導致業務費用占用公用費的比重較大，給社會外界造成一種人民銀行辦公費用過高的錯誤認識，不利于人民銀行的長遠發展。

2、科目歸屬缺乏合理性。人民銀行部分經費性質的支出項目設置不合理，如電子設備運轉費、貨幣發行費以及網絡租賃費等是維持銀行業務運轉必不可少的支出，屬于常規性、穩定性的支出，在性質上更接近與辦公設備購置等公用經費支出，但當前卻仍將其列為項目支出。

3、工會經費還未實現獨立核算。工會工作具有一定的獨立性，工會工作產生的費用也應實現獨立核算。當前各部門在預算管理時，將工會經費與公用經費并列到“其他”科目，不利于工會組織的財務核算。

4、部分賬戶核算內容不合理。如：預算科目將“反假貨幣、國庫券宣傳、反洗錢”等業務支出內容均放在“反假貨幣經費”賬戶內進行核算，不僅與賬戶名稱不協調，而且不便于直觀反映上述三項工作的支出情況。

三、對策建議

（一）加快相關財務立法，做到依法科學理財。根據《預算法》等財務預算管理法規制度，結合人民銀行業務發展實際，修訂和完善《中國人民銀行財務制度》及相關制度規章，對各部門在預算編制和執行中的權力、義務進行明確，將法律管制作用納入部門預算管理體系中，為人民銀行預算編制、執行、監督提供完備的法律依據，使各項工作都能有法可依、有章可循。

（二）改進編制方法，提高預算水平。首先，建立完善的標準定額體系。銀行部門應進一步細化各項預算指標，提高資源占用與費用定額之間的融合度。提高部門內部資產、人員等基礎數據的收集、管理和使用水平，為制定科學、合理的預算編制提供詳實的數據支撐。其次，預算編制流程規范化。按照科目、項目設計編制方法制定相應的工作流程，明確人民銀行各部門的職責，加強對預算科目、核算內容、成本核算等方面進行監督，確保預算編制各個流程環節的規范化。再次，根據基層實際需要編制預算。對基層銀行費用支出中的普遍性和特殊性需求差異進行深入分析和研究，使預算指標能保證基層銀行日常的業務需求，具有足夠的應對特殊狀況的能力，在此基礎上縮減預算指標，以達到預算指標分配客觀需要與主觀配置之間的相對平衡。最后，通過建立高效的激勵約束機制來提高基層人民銀行預算資金配置效率，有利于預算資金向履職能力強的支行、部門和員工傾斜。

（三）調整項目設置，保證預算公平。人民銀行在分配預算指標時應堅持“科學、合理、統籌兼顧、確保重點”的原則，按照科學的依據對各項支出的經濟類別和功能進行劃分，確保預算科目及賬戶的設置能滿足各項職能需求。如在“行政事業類支出”科目中增設“金融穩定經費”、“反洗錢經費”、“貨幣征信經費”等賬戶；對涉及反洗錢、反假貨幣、調查研究等標準不一的開支項目進行統一，使原有的違規支出變為合法支出，增強預算編制的可信度。