在“四個全面”布局下推進全面深化改革重大戰(zhàn)略

摘 要：十八屆三種全會提出了“全面深化改革”全新主張，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。本文從 “四個全面” 布局的角度對全面深化改革重大戰(zhàn)略進行了闡釋，認為全面深化改革是攻堅克難的改革、是全面的改革、以經(jīng)濟體制改革為重點的改革、是“摸石頭過河”與加強頂層設(shè)計辯證統(tǒng)一的改革、是按照內(nèi)在規(guī)律來推進的改革、是為名的改革。

關(guān)鍵詞：四個全面；全面深化改革；重大戰(zhàn)略

習(xí)總書記說：“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”

一、改革是“全面”的改革。

三中全會召開前，習(xí)近平總書記在關(guān)于中國改革議題的一系列講話中強調(diào)，中國新一輪改革是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”統(tǒng)籌推進的全面改革。全方位協(xié)同推進的改革也是對我國30多年改革經(jīng)驗的總結(jié)。比如咱們國家第一場改革叫農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在改革過程中廢除了人民公社制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)，建立了縣人大常委會，實現(xiàn)縣和縣以下人民代表大會的直接選舉，建立了村民海選的村委會。這些改革顯然都是政治體制改革。這次改革是讓政治體制改革、民主政治建設(shè)的成果，通過經(jīng)濟體制改革的形式，變?yōu)槔习傩湛吹靡姟⒚弥膶嵒荨Ｋ裕误w制改革、民主政治，是為經(jīng)濟體制改革掃除障礙的，又是鞏固經(jīng)濟成果的。

二、深化改革中，要以經(jīng)濟體制改革為重點，核心是要處理好政府與市場的關(guān)系

我國從計劃經(jīng)濟體制到有計劃的商品經(jīng)濟體制到市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Y源的配置在減少，但政府主導(dǎo)的經(jīng)濟模式一直是我們國家快速發(fā)展的制度支撐。在改革開放初期，政府通過國有企業(yè)改革、自身職能轉(zhuǎn)變、分稅制、簡政放權(quán)等形式激發(fā)民間活力，主體的積極性調(diào)動起來了，但是工業(yè)化所需的外部條件，比如基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁、工業(yè)園區(qū)廠房等基本的硬件條件亟待開發(fā)。在這樣的條件下，政府參與基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，進入更具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、建設(shè)周期生產(chǎn)周期長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在一定程度上彌補上市場積累不足的劣勢。如今社會力量、民間資本在改革開放三十多年的歷程中有了很大進步，工業(yè)化進程總體進入了中后期。在這個階段，發(fā)生了技術(shù)裝備引進到技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢開始達到峰值，效率開始遞減。那么在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要政府給市場足夠的自由空間、激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新。所以必須進行新一輪的政府與市場關(guān)系的調(diào)整。因此，當(dāng)政府主導(dǎo)的模式能夠適應(yīng)我們國家的實際，能夠?qū)崿F(xiàn)高速發(fā)展的時候，我們就實行政府主導(dǎo)的模式，當(dāng)不適應(yīng)的時候，我們就需要充分發(fā)揮市場的作用。

市場最基本的活動就是雙方基于價格的交易，自擔(dān)風(fēng)險，自享利益。想要讓市場自由的交易就需要獨立的市場主體、透明的信息傳遞場所、自由的支配權(quán)，不能有買方和賣方的壟斷。具體來說有三個關(guān)鍵：能充分競爭的“交易”主體，完善各類各類要素市場，公開透明的“交易”規(guī)則。

三、“摸石頭過河”與加強頂層設(shè)計辯證統(tǒng)一的改革。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”我們國家在發(fā)展過程中曾通過“摸著石頭過河”的辦法解決了許多問題，可以說“摸著石頭過河”是我們解決新矛盾新問題的成功經(jīng)驗。今天要解決新的問題還要靠新的不懈探索。這就是我們要重視運用“摸著石頭過河”這一方法的原因所在。而頂層設(shè)計也是不可或缺的，比如我們當(dāng)下提的“一帶一路”就是通過頂層設(shè)計來推動的。可以說今天中國社會出現(xiàn)的各種普遍性問題，都與我國改革過程中頂層設(shè)計不足、制度建設(shè)滯后有關(guān)。所以我們要強調(diào)“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一。兩者缺一不可。

四、按照改革的內(nèi)在規(guī)律來推進改革

習(xí)近平在湖北調(diào)研期間強調(diào)指出：“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。”這段話的意思就是改革也是有規(guī)律的，改革并不是盲目的改革。當(dāng)前的改革，應(yīng)以加強法律制度建設(shè)為突破口或重點任務(wù)。這是在當(dāng)前條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟本身成熟程度升級的內(nèi)在要求，是在改革深水區(qū)、攻堅期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。所以說，改革是按照其內(nèi)在規(guī)律來改的。總體來看，其突破口或重點任務(wù)的確定均基于對社會基本矛盾的認識和對改革所處階段的把握。

五、堅持改革的方向性

習(xí)近平總書記也提出城鎮(zhèn)化是一個長期的歷史進程，不能拔苗助長。必須堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化。要建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。要保持價格總水平基本穩(wěn)定，物價上漲，老百姓的保障也要跟上。

六、總結(jié)

因此可以說，所有這些改革都是為人民謀福利的，都是為了“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

“四個全面”戰(zhàn)略布局，難度最大、任務(wù)最艱巨并最具挑戰(zhàn)性的就是“全面深化改革”。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。對企業(yè)來說，全面領(lǐng)會“四個全面”，深刻理解全面深化改革，最重要的就是要順著改革的大勢而有所作為，順著改革的規(guī)律不斷前行。