當前我國事業單位會計制度改革存在的問題與完善

摘 要：我國事業單位在會計制度的改革過程中取得了一定成效。首先，改革了傳統的會計操作方法，規范了現行的會計工作，縮小了和企業會計工作的差距，提高了會計工作的可比性。其次，財務管理工作的配套設施也更為完善，提高了會計工作的效率，進一步規范了會計制度。但在部分事業單位中，仍存在不少問題。作為我國政府會計制度改革的重要組成部分，事業單位會計制度改革引起了全社會的廣泛關注，并在經濟建設和社會發展進程中發揮了十分重要的作用。筆者就事業單位會計制度改革的基本內容，論述當前我國會計制度改革存在的主要問題，如何進一步做好事業單位會計制度改革提出一下幾點建議。

關鍵詞：事業單位；會計制度改革；問題；完善對策

一、我國事業單位會計制度現實意義

在我國，事業單位會計制度主要是根據《中華人民共和國會計法》和《事業單位財務規則》等一系列法律制度來加以制定和調整的，用以指導事業單位會計工作的實際開展與落實，從制度上確保會計信息質量，避免會計工作隱患。從發展歷程來看，我國事業單位會計制度從 1950年初步建立以來，已經經歷了半個多世紀的發展，對于我國事業單位不斷完善自身權責定位和履行社會職能具有十分重要的作用和意義。新《事業單位會計制度》在多次征求意見的基礎之上，經歷多次修訂與完善，并于 2013年 1月 1日開始正式實施。在我國經濟建設飛速發展和事業單位改革持續推進的大背景下，事業單位會計制度也在不斷地進行調整與完善，以便能夠更好地適應經濟建設和社會發展的總體趨勢，滿足事業單位本身發展與建設的客觀需要。

一方面，事業單位會計制度改革可以根據經濟形勢和經營環境的變化，滿足財政發展對于會計信息真實性和可靠性的諸多要求；另一方面，事業單位會計制度改革有效地強化事業單位的內部管理質量，通過以會計制度為核心的內部控制機制的有效運行，來全面提升事業單位的運行質量和管理水平。

二、當前我國事業單位會計制度改革存在的主要問題

（一）事業單位會計工作目標不夠明確。雖然我國事業單位會計工作制度經歷了數次調整與完善過程，但是都沒有很好地對事業單位會計工作目標進行科學有效地明確。現行的《事業單位會計制度》也沒有很好地回答事業單位會計工作目標內涵這個問題。當前，社會上已經有了一些關于事業單位會計目標的闡述，但是大多是從現代企業會計目標出發，來對事業單位的會計目標作出說明，無論是在全面性還是在準確性上都缺乏足夠的說服力。

（二）事業單位會計核算工作有待強化。當前我國事業單位會計制度在會計核算方面還存在很多不合理的地方，極大地影響和制約了我國事業單位會計工作的整體質盤，也是當前事業單位會計制度改革需要著力完善和改進的方面之一。從目前的實際情況來看，事業單位會計核算工作存在著務實性不夠和執行力不高兩個主要問題。當前我國事業單位的會計核算工作，在對單位的固定資產進行核算時，往往只是簡單地將事業單位所具有的各種固定資產進行登記造冊，很少考慮單位固定資產的增值和折舊問題，而固定資產的保值增值是單位經營狀況和管理質量的重要體現，如果不科學有效地衡量固定資產的增值和折舊問題，會計核算工作也就難以充分發揮出其應有的作用。另外，當前事業單位的會計核算機制中對單位無形資產的核算還沒有真正重視起來，缺乏切實可行的操作規程和核算方法，其準確性和可靠性很難得到保證。

（三）事業單位會計管理體系尚需完善。事業單位會計管理體系是指導事業單位會計工作實際開展的重要保障，也是當前一段時間內我國事業單位會計制度改革的重要著力點。總結來看，事業單位會計體系不夠全面和完善的問題主要體現在以下兩個方面：一是對各種會計工作環節的規定不夠明確、要素不夠細化，包括會計科目的設置不夠合理，沒有根據會計信息使用者的具體要求和實際需求來建立會計科目，影響了會計信息在記錄、報告和存儲過程中的準確性和權威性；權責發生制的引人范圍還不夠寬泛，雖然新的《事業單位會計制度》對權責發生制進行了相應的說明，但是這種說明還只是停留在一個非常局部的范圍之內，難以起到實際的指導作用。二是事業單位會計體系的國際化程度還比較低，還存在很多與國際慣例不一致甚至是相抵觸的地方，這些問題和不足在未來很可能影響和限制事業單位自身的發展空間。

三、當前進一步做好事業單位會計制度改革的完善措施

（一）明確會計工作目標是前提。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷調整和完善，會計思想和工作理念得到了極大豐富和發展，但是在會計目標的界定上，受到西方市場經濟體制國家的影響比較大，這種情況與我國事業單位會計制度的發展時期和環境密不可分，具有一定的歷史性原因。在當前時代背景下，事業單位應該結合我罔社會主義市場經濟的客觀環境和發展實際，在國家和政府關于事業單位會計改革總體原則和框架之內，逐步對一些事業單位會計制度的基本概念和基本原則做出相應的規定和明確，包括會計核算、會計目標等等。在對事業單位會計目標進行闡述和明確時，應該從規范事業單位會計工作的總體目標出發，以完善事業單位會計制度為基本理念。在實際操作的過程中，應該有所區分，既要看到事業單位在市場經濟競爭環境中所面臨的各種壓力和困難，又要深刻認識到社會發展對事業單位建設所提出的具體要求，全面體現事業單位所應該擁有的社會職能地位。

（二）強化會計核算工作是關鍵。一是結合時代發展特點和經濟建設實際，進一步提高會計核算工作的正規化水平。當前我國事業在成本核算過程中，并沒有將非經營性業務納入到總體成本核算體系當中，因而很難有效地發現和制止國有資產流失的問題與隱患。對此，應該積極地將事業單位的非經營性業務納入到單位的成本核算體系當中，并制定與經營性業務相統一的基本要求和操作規程，通過強化具體措施的落實來盡可能減少核算工作上的隨意性。二是要根據事業單位的實際情況和運行需要，基建會計納入到財務會計的整體核算體系當中來。從實際運行情況來看，基建工程項目是最有可能引發和滋生不良問題的重點領域，而事業單位的日常支出費用則一般不會產生嚴重問題。為此，要充分重視基建會計核算工作，從發現和規避事業單位財務風險的高度出發，對招投標和審批等基建項目實施環節進行檢查，全面落實監督職能，改變以往基建項目獨立核算的做法，從源頭上切實消除各種問題和隱患。

（三）完善會計管理體系是途徑。首先是要積極引人權責發生制，其根本目的是要切實對傳統的收付實現制進行變革。在當前的經濟環境和社會發展背景下，收付實現制已經不能適應事業單位會計制度。事業單位應該積極調整，建立以預算控制為基礎的會計制度，才充分反映事業單位自身的經營狀況和運行實際。權責發生制可以將事業單位的債權和債務兩個方面進一步明確，保證了債權存在期間事業單位切實利益。其次是要完善財務報告體系。在傳統財務報表無法滿足會計信息實際需求的情況下，事業單位應該積極建立行之有效的財務報告體系，以保證財務信息的有用性和完整性。在實際應用過程中，可以積極探索與嘗試主財務報告與輔助財務報告相結合的財務報告制度，更好地豐富和發展事業單位財務報告的具體內容。在進一步改進財務分析指標體系的基礎上，要著力對事業單位的資產負債表就行完善，尤其是對于事業單位社會效益指標等方面內容的充分體現。

綜上所述，目前我國行政事業單位的會計制度還存在許多問題，使其不能很好地適應市場經濟發展需要。我們應加快行政事業單位會計制度改革的速度，當前我國經濟處于快速發展的階段，對事業單位會計制度也提出了一些新要求，傳統的會計制度已不適應經濟發展的需要，要在實踐中不斷摸索新模式，不斷創新方法，加快會計制度改革的步伐，以適應新形勢下經濟發展的需要，相信通過廣大行政事業單位員工的共同努力，一定能夠構建一個科學、完善、高水平的行政事業單位會計制度，進而為我國事業單位健康發展做好基石。

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