行政事業(yè)單位財務管理問題及對策研究

摘 要：行政事業(yè)單位的財務管理工作，是規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的重要手段。本文論述了行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題，并針對這些問題提出了相關的策略，希望能夠促進行政事業(yè)單位的財務管理工作。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理工作；問題；對策

引言

事業(yè)單位是“由國家政府機關領導的部門或單位，其日常所需資金、費用由國家支出并且其費用、資金不實行核算制度”。行政事業(yè)單位財務工作的管理水平會直接影響到行政事業(yè)單位職能的履行。隨著行政事業(yè)單位的不斷改革，財務管理工作和以往相比取得了很大的進步，但由于行政事業(yè)單位長期以來受體制及單位性質(zhì)的制約，在財務管理中仍存在著一系列的問題，影響了行政事業(yè)單位工作效率的提升和職能的發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理存在的問題

（一）事業(yè)單位對財務管理必要性的認識不足

事業(yè)單位缺乏對財務管理必要性的認識，就會導致財務工作無法正常的得到開展。由于事業(yè)單位的資金主要來自于政府部門的撥款，因此事業(yè)單位對財務管理漠不關心也就成為了普遍情況。首先就表現(xiàn)為單位的財務制度不完善，對財務行為的執(zhí)行與規(guī)劃缺乏制度標準，在工作中非常隨便，毫無規(guī)范。其次就是財務人員素質(zhì)低，缺乏業(yè)務能力與知識，不能正確的完成財務工作。最后是事業(yè)單位對財務風險與資金安全的規(guī)避沒有認識，也就不采取保護資金安全的行動，造成損失。

（二）缺乏有效的約束力

行政事業(yè)單位要加強控制資金的使用，防止單位內(nèi)部出現(xiàn)過大的資金壓力。許多行政事業(yè)單位審批資金使用的門檻較低，沒有嚴格規(guī)范審批程序的制度，難以杜絕下級出現(xiàn)違規(guī)行為。有部分單位未能實現(xiàn)資金?？顚Ｓ?，不能明確的區(qū)分項目資金與基本資金。還有個別單位只注重款項的劃撥，忽視了資金的控制與使用效果，導致專項資金的使用不能為單位帶來更多的經(jīng)濟利益。近些年來，奢侈性消費等行為泛濫，使政府樹立的良好的公眾形象損壞。

（三）預算的執(zhí)行上存在問題

由于財務預算在編制上的準確性不能得到保障，就導致財務預算在執(zhí)行上效率不高。具體體現(xiàn)為以下兩方面：第一，財務在實際執(zhí)行的過程中與預算差距較大，致使財務的決策較為盲目，財務管理的效率也相應的較為低下；第二，對財務支出的管理和控制缺乏制度管理，執(zhí)行不夠嚴格，管理松懈，導致在財務預算的執(zhí)行時，財務支出的審批程序不夠嚴格，經(jīng)常出現(xiàn)將支出范圍肆意擴大，并且想方設法發(fā)放獎金等等狀況。這些行為并沒有根據(jù)具體的用途進行資金的使用，直接導致專項工作的資金運轉(zhuǎn)情況受到一定的限制，資金的使用效率大大降低。

（四）財務管理工作人員的素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位財務管理人員和執(zhí)行人員只按照以往原有的經(jīng)驗做賬，缺少新的法律、法規(guī)的學習。主要體現(xiàn)在一下幾個方面：第一，少數(shù)財務管理人員的管理意識薄弱，沒能對財務管理工作提起應有的重視。第二，一些財務管理工作者缺少新的法律、法規(guī)的學習，缺少基本的財務知識，在工作中只是憑經(jīng)驗做賬，缺少新知識的引進，使得財務工作的職能沒能充分的發(fā)揮出來。第三，一些財務工作人員的能力有待提升，由于自身的知識儲備和專業(yè)技能的欠缺，使得財務工作不能真正融入到行政事業(yè)單位的工作中去，使財務管理工作與行政工作不能有效的結(jié)合。第四，相關財務管理工作人員缺乏會計方面的專業(yè)知識，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，導致其執(zhí)行能力差，業(yè)務工作水平急需提高。

（五）缺少監(jiān)督部門

在許多行政事業(yè)單位內(nèi)部只有財務部門，對財務部門的監(jiān)督工作卻沒有建立起來，致使許多行政事業(yè)單位的財務工作沒人監(jiān)督，出現(xiàn)了很多漏洞，出了問題也只是草草了事，非常不利于行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。行政事業(yè)單位只有建立起相關的財務監(jiān)督部門，才能對事業(yè)單位內(nèi)部控制起到良好的監(jiān)督作用。加強行政事業(yè)單位資金的有效使用率，使財務部門的職能真正發(fā)揮出來。

（六）財務賬目管理不清晰、不透明

行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面還存在很大的欠缺，由于一些行政事業(yè)單位的財務管理人員在進行預算時不按照預算實際用途列支，導致預算與實際支出產(chǎn)生巨大的差額，使得財務預算賬目不清晰、不透明，嚴重情況會導致行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務虧空現(xiàn)象。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）提高財務管理人員的財務管理意識

財務管理工作的關鍵是人，也就是說財務人員是決定事業(yè)單位能否做好財務管理工作的關鍵。假如由于制度和其他客觀原因難以做到招募新的優(yōu)秀財務工作人才來加入，那么就要重視對既有財務人員的素質(zhì)提升、培訓與充分運用。為了達到這個目的，一方面事業(yè)單位要利用培訓、教育等手段，強化財務人員的業(yè)務能力與素質(zhì)水平。另一方面可以完善激勵機制，讓員工的努力與創(chuàng)新能得到獎勵，提高他們的工作熱情。在此過程之中，既要求事業(yè)單位管理人員對于人力資源管理的重要性與意義加強認識，同時事業(yè)單位的所有工作人員也要注意對良好工作環(huán)境與單位文化的營造。

（二）加強對財政事業(yè)單位財務預算的約束力

服務科學化、管理嚴格化才是事業(yè)單位財務管理正確的發(fā)展方向。在進行財務管理時必須要注重預算管理，這樣能夠提高資金的使用效率。為了保障財務資金的安全性，就要完善會計信息，提高對審計、財務的監(jiān)督。財務部門要對各類資金的開支嚴格把關，根據(jù)事業(yè)單位的財務管理制度使用資金。增強財務部門收支性業(yè)務的積極性，完善規(guī)劃好所有業(yè)務，按照出臺的相關管理措施使用資金。在實踐中吸取經(jīng)驗教訓，建立完善的財務資金開支控制制度，防止再次出現(xiàn)資金管理漏洞，財務部門能夠按照相關規(guī)定進行管理。

（三）財務預算執(zhí)行要合理

針對財政事業(yè)單位財務預算執(zhí)行上存在的問題，特提出以下優(yōu)化策略：第一，在財務的預算執(zhí)行上，要以具體的預算批復為基準，有計劃、有組織的安排合理的收入和支出。第二，在預算執(zhí)行過程中，要嚴肅杜絕財務支出管理控制不嚴格以及管理機制松懈等現(xiàn)象，對隨意調(diào)整和增加預算的行為要絕對禁止，保障預算在執(zhí)行的環(huán)節(jié)上有理有據(jù)。

（四）提高財務工作人員的業(yè)務水平和管理素質(zhì)

財務工作人員的業(yè)務水平以及單位管理者的管理素質(zhì)直接關系到行政事業(yè)單位財務管理的工作職能的有效發(fā)揮和使用。首先，單位領導應提高自身對財務管理的認識，不斷增強財務管理和控制的力度。其次，單位內(nèi)部的管理者應對財務工作進行督促和指導，以提高財務管理的資金利用率，將財務管理的職能和作用最大化。最后，財務管理人員應加強自身的理論學習，不斷的學習先進的財務管理方法和手段，不僅要對金融、財會方面的知識有一定的了解，還要了解相關的法律法規(guī)，不斷的提升自身的管理能力、業(yè)務水平以及法律修養(yǎng)。

（五）實現(xiàn)國有資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部高效合理的監(jiān)察機制

在企業(yè)的財務管理工作中，對各類資產(chǎn)的管理也是非常重要的，對于各類固定資產(chǎn)的運行情況要定期加以檢查，確定資產(chǎn)價值。在進行固定資產(chǎn)的購置或報廢處理時，需要進行相關部門的審批，不可以被隨意加以處置。最后，對于固定資產(chǎn)的責任分配落到實處，出現(xiàn)問題能夠找到責任方，及時登記，定時管理。

（六）施行獎懲制度

加強統(tǒng)籌管理，在行政事業(yè)單位應該實施對員工的適當獎懲制度，由于員工所管轄的部分有時候可能分工不算明確，造成有些員工的思想積極性不高，甚至是玩忽職之首，所以行政事業(yè)單位應該采用一些適當?shù)莫剳椭贫?，這樣不僅能杜絕玩忽職守這樣的事情發(fā)生，而且還能有效的提高員工的積極性，對于財務管理部門的統(tǒng)籌兼?zhèn)湟材艽蛳铝己玫幕A，能讓行政事業(yè)單位的財務管理有一個更好的發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位進行財務管理的的意義

（一）提高行政事業(yè)單位的財務意識

事業(yè)單位財務管理能力的提高，一方面加強了事業(yè)單位財務人員素質(zhì)與業(yè)務能力，使他們能夠更有效的對財務問題進行應對，幫助構(gòu)建完善的事業(yè)單位財務體系與監(jiān)督體系；另一方面加強了事業(yè)單位的財務意識，使事業(yè)單位的資金得到更好的利用。最后，財務管理的報表制作關系到事業(yè)單位的政務公開化，只有正確的財務報表才能有利于廣大人民群眾對行政事業(yè)單位工作情況的監(jiān)督。

（二）對事業(yè)單位的財務管理進行革新符合時代的進步與發(fā)展的規(guī)律

隨著我國的不斷進步與市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的財務情況也在不斷地發(fā)生變化，舊的情況已經(jīng)有不少不合時宜，如果繼續(xù)依照舊方法管理，財務管理就不能收到成效，也就無法對事業(yè)單位的運行起到幫助。行政事業(yè)單位對我國社會與國家的意義已經(jīng)無需多言，而改進財務管理是提高行政事業(yè)單位工作水平的重要部分，也是行政事業(yè)單位的進步中不可忽視的情況。

四、小結(jié)

總之，我國行政事業(yè)單位的財務管理中還存在很多的問題，需要有關部門制定出相應的財務管理制度，加強財務管理人員的管理意識，提升財務管理人員的綜合素質(zhì)，加強對財務預算的約束力，完善財務管理的監(jiān)督機制，這樣事業(yè)單位財務管理工作才能向著健康的方向發(fā)展。

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