京津冀生產性服務業協同發展研究

■ 王興鵬 副教授 桂 莉 副教授（、石家莊鐵道大學經濟管理學院石家莊 050043、河北經貿大學公共管理學院 石家莊 05006）

京津冀的重要性在于其發展不僅關乎三地而且影響國家發展全局。實現三地協同發展，已上升為國家戰略，將成為國家經濟未來發展的重要增長極和動力引擎。京津冀協同發展的核心任務是實現產業協同。以生產性服務業為核心的現代服務業的發展水平是一個地區經濟社會整體發展水平的重要標志。因此，推進京津冀協同發展，必須把發展生產性服務業作為一個重要著力點。

京津冀生產性服務業發展現狀

（一）區域發展總體情況

京津冀三地總人口達10860.5萬，占全國的7.98%，總面積只有21.6萬平方公里，占全國的2%。2013年，三地GDP總額達6.2萬億元，占全國10.9%。京津冀三地具體GDP和三次產業數據見表1。

2013年全國第三產業占GDP的平均比重為46.1%，而北京第三產業增加值比重為76.9%，遙遙領先，穩居全國第一；天津的比重為48.1%，比全國平均水平略高；而河北第三產業的比重僅為35.5%，遠低于全國平均水平。從數據可以看出，京津冀三地產業結構有很大不同，北京已是典型的服務性經濟，服務業占主導地位，而且正逐步向依靠科技、智力的高端化趨勢發展。天津呈現出第二、三產業并行發展態勢，正處于大規模工業和服務擴張期，而且第三產業的發展勢頭更猛。河北省第二產業為主導，第一產業基礎較好，第三產業明顯滯后，其發展主要依賴大量低成本勞動力和自然資源投入。

（二）生產性服務業發展現狀

本文選取了2012年京津冀三地生產性服務業各行業增加值，分析了其各行業占地區GDP的比重，并重點分析了各行業的區位熵。本文采用的產業區位熵模型為：

其中：i表示產業，j表示地區，n表示地區數量，X表示產業增加值等，Y表示生產總值。一般來說，區位熵大于1，表明該地區的該產業具有較強的競爭力，具有明顯比較優勢；區位熵等于1，表明該地區該產業均勢水平，并無明顯的優勢；區位熵小于1，說明該地區該產業缺乏競爭力，在這個區域中處于劣勢。

如表2所示，從總體看，北京市生產性服務業優勢明顯，占GDP的比重已經超過50%，而天津市和河北省發展較滯后，尤其是河北省其占GDP的比重僅有25%。從具體行業看，北京在信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務、金融業行業具有較大優勢，這些行業的區位熵均接近或超過2，天津市在批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、科學研究、技術服務發展較好，但競爭力和輻射作用不夠強，而河北省只有在交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業具有一定優勢，而在科學研究、技術服務、金融業、租賃和商務服務業等高端服務業領域競爭力非常疲弱。根據上述分析可以看出，京津冀三地生產性服務業存在如下特點：

產業的梯度性。三地生產性服務產業之間存在明顯的梯度差，處于明顯不同的發展階段。從產業結構看，北京和天津的優勢產業集中在技術和資本密集型的現代制造業和高端服務業；河北的優勢產業主要是資源、勞動密集型產業。這說明三地在產業梯度差明顯，技術和產業結構水平由高到低，這種梯度差有利于資源流動，為區域生產性服務業升級與整合提供了內在動力。

產業的互補性。經過這些年的發展和調整，三地產業分工已經從雷同逐步向互補性轉變，北京的生產性服務業與其他兩地的制造業間的合作增加、互有需求。生產性服務業的發展需要有現實的產業需求，北京生產性服務業的快速、可持續發展需要周邊地區制造業的壯大，需要有更廣闊市場的支撐；而天津和河北的現代制造業的大發展和傳統加工業的升級，也迫切需要北京具有優勢的現代服務業提供更全面、更深入的服務支持。這種互補性有利于區域產業合作和對接。因此，如何充分發揮好三地間的這種互補、梯度差異關系，對實現生產性服務業的協同發展，提升京津冀區域整體發展水平意義重大。

京津冀生產性服務業協同發展的基本思路

在京津冀生產性服務業協同發展過程中，面臨著一系列問題，突出表現在：缺乏統籌，產業分工定位不明；產業輻射能力弱，產業轉移動力不足；產業布局分散，聚集效應不顯；產業合作缺乏深度，產業鏈條延伸不夠四個方面。針對上述問題，根據三地生產性服務業發展的現狀和特點，本文提出如下思路：

（一）發揮優勢，明確分工和定位

北京應圍繞首都和世界級現代化服務型城市的目標，立足高端、高效、高輻射的產業發展方向，把發展現代服務業作為核心，大力發展具有比較優勢的金融、軟件和信息服務業、產品研發和中介咨詢等產業，增強其服務功能和輻射力。天津應圍繞北方經濟中心、國際航運物流中心、高端制造和研發轉化基地的功能定位，重點發展與高端制造業相互促進的服務業，建設海陸空立體物流網絡，加快發展物流業，壯大完善現代金融服務業。河北充分發揮資源豐富、要素成本低和產業基礎好的優勢，利用京津的智力、技術優勢，通過生產服務化對鋼鐵、建材、化工等傳統優勢產業進行改造升級；積極發展具有潛力和基礎好的交通運輸、倉儲物流、批發零售等服務業務，形成新的經濟增長點。

表1 京津冀2013年GDP及三次產業增加值數據

表2 2012年京津冀生產性服務業各行業增加值、占地區GDP比重及區位熵

（二）借力級差，推動產業轉移和對接

面對京津冀三地生產性服務業發展的現狀，三地應借助產業級差動力，推動三地間的產業轉移，發達地區可以集中資源發展高端服務業，向外轉移低端或不適合發展的產業，落后地區則通過承接這些產業以較低的成本引進相對成熟的產業與技術，加快優勢產業狀態和升級，進而推動京津冀產業協同發展。

北京應發揮科技、人才智力優勢，大力發展高新產業和高端的服務業，強化與區域內高新的技術產業園、大型企業相結合，推進科技產業化，加大技術的輻射和擴散的能力，并逐步向河北轉移商品批發、機械加工、鋼鐵化工等傳統產業。天津同樣作為直轄市，應注意與北京形成錯位發展，應發揮區位、港口、產業優勢，積極承接北京非首都功能定位溢出的高端產業，著力發展先進制造業和現代服務業。河北省是承接北京產業轉移的主陣地。河北省勞動力、土地資源豐富，對勞動密集型和資源密集型產業的具有吸引力，尤其是以水泥、鋼鐵、石化等為代表的“兩高”制造業和商品批發、物流倉儲中心等人力和土地密集型的服務業是河北承接的重點。河北在積極承接京津的產業轉移同時，也應大力加強本地產業配套和產業對接的能力，加強與京津智力、高新技術對接合作，以綠色發展為導向，加快落后產能淘汰，實現產業結構升級。

（三）共建產業園區，加快公共平臺建設

京津冀生產性服務業布局長期受行政壁壘的桎梏，布局分散，沒有形成聚集效應。因此，共建產業園區是京津冀擴大產業合作的重要載體，是實現三地生產性服務業協同發展的重要途徑。三地可以通過共建產業園區實現產業轉移與合作，以產業園區合作帶動區域之間要素流動、技術溢出、人才培養等，形成區域間產業融合發展、優勢互補的良好格局。

（四）延伸產業鏈，提升區域國際競爭力

在全球化的今天，應將京津冀協同發展深植于國內外市場，以高度開放的姿態，整合全球資源和要素，兼收并蓄，多元發展。京津冀具有圍繞生產的研發服務和銷售服務的較好產業基礎，應緊跟全球產業鏈發展，打造研發創新——生產制造——配套服務一體化產業鏈條，在產業鏈條延伸中尋求更多的合作機會。

北京在研發、設計、營銷、戰略管理和資本運營等全球價值鏈高端環節，力爭一席之地；天津應著力在全球價值鏈的制造環節形成比較優勢；河北應根據現有產業基礎和優勢，通過生產服務化延伸傳統優勢產業的生產鏈條，提高產品附加價值，同時，加大京津地區資金、技術和人才等要素向河北的擴散，促進河北制造業升級，通過產業鏈密切合作從總體上提高京津冀地區參與全球競爭的能力。

京津冀生產性服務業協同發展對策建議

（一）建立高層次區域合作協調機構

京津冀生產性服務業協同發展的最大的瓶頸在于行政壁壘。因此，建立一個超越三方行政權力的發展協調領導機構刻不容緩，通過具有行政約束力的高層次協調機構，加強京津冀協同發展頂層設計，推進規劃編制和區域協調，構建利益協調長效機制，強化規劃約束力；另一方面建立針對區域發展的重大問題或重大項目的會商機制，尋找各方互惠互利的合作切入點。

（二）建立區域一體化市場

建立區域內統一、開放、有序的大市場，充分調動區域內各種資源，有力推動三地生產性服務業的發展。通過法制建設、機制創新打破市場的地區分割，消除地方行政保護，積極推進京津冀區域市場一體化。建立京津冀市場協調工作機構，建立合作處理機制，定期交流信息，跨地區執法協作，及時協調解決出現的問題，實現勞動力、資本、土地、技術和服務、信息等要素在區域間的自由流動，進而提升整個區域市場的運作效率。

（三）實現公共服務均等化

公共服務均等化、一體化，是實現區域經濟協同發展的重要保障。目前，京津冀三地文化、教育、衛生、社會保障等公共服務資源嚴重失衡、服務能力和水平差別巨大，造成行政和市場配置資源能力失效，嚴重阻礙了三地勞動力、資金等資源的優化配置。要大力推進三地文化、教育和衛生等公共資源的均等化、公平化，首先公共服務保障政策要銜接，另外可通過加大資金投入、部分優勢服務外遷、開辦分支機構、合并、技術幫扶等方式提高落后地區的公共服務能力。

（四）加快基礎設施一體化建設

生產性服務業協同發展需要大力推進京津冀基礎設施的一體化建設，打造交通、信息、電力、環境治理一體化。統一部署區域內重大基礎設施建設。其中，首要的是交通體系建設一體化，構建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系，建設三地統一的現代物流網絡，強化城市間的空間網絡聯系，實施基礎設施共建共享，從空間上融合城市圈，優化經濟協同發展環境。

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