長江經濟帶建設背景下皖江地區開發區轉型發展研究

秦　柳

(安徽省社會科學院 經濟研究所，合肥　230051)

長江經濟帶建設背景下皖江地區開發區轉型發展研究

秦柳

(安徽省社會科學院 經濟研究所，合肥230051)

摘要：建設長江經濟帶是我國立足國際國內環境，遵循世界經濟發展規律做出的重大戰略決策，對長江流域地區是一個歷史性的發展機遇，也給皖江地區開發區的轉型發展帶來重要契機。皖江地區開發區在轉型發展方面進行了積極的探索，同時也遇到一些突出問題。為加快皖江地區開發區轉型發展，要打造國際化營商環境，引導產業錯位發展，提升生產要素保障能力，強化科技創新，加快產業轉型升級，探索構建“政企分開”的管理架構。

關鍵詞：長江經濟帶；皖江地區；開發區；轉型發展

皖江地區是指長江流域安徽段兩岸地區，包括蕪湖、安慶、池州、銅陵、宣城、滁州與馬鞍山等7市。皖江地區開發區經過多年的發展,以其完善的基礎設施和優惠的投資政策吸引了眾多產業,已成長為區域產業發展的平臺和經濟增長極,極大地推動了當地經濟的發展。隨著國際國內形勢的變化，皖江地區開發區普遍面臨著要素成本攀升、區域競爭加劇和經濟發展方式轉變等多重壓力，目前正處于轉型發展的關鍵期。

由沿海溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷[1]。萊茵河流域的開發，帶來了德國、法國和荷蘭的長期繁榮；密西西比河流域的發展，推動了美國的強勢崛起。長江是中國第一、世界第三大的河流，也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道。2014年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014—2020年)》，提出要加快長江經濟帶建設，打造中國經濟新支撐帶。長江經濟帶東起上海，西至云南，覆蓋11個省市，沿線包括皖江地區，為皖江地區開發區轉型發展帶來前所未有的機遇。在此背景下，皖江地區開發區如何加快轉型發展，是一個亟待解決的課題，本文將對此進行探討，這不僅對皖江地區開發區的轉型發展具有重要的現實意義，而且對長江流域其他地區開發區的轉型發展也具有一定的借鑒意義。

一、長江經濟帶建設給皖江地區開發區轉型發展帶來的新機遇

(一)新常態下國家區域政策對一個城市開發區轉型的影響

經過多年的快速發展后，我國大多數開發區面臨著轉型問題，這既是外部環境所迫，也是開發區自身發展所需。為促進區域協調發展，建國以來尤其是改革開發以來，我國制訂、實施了一系列的區域政策，并取得了大成效。新常態下，國家區域政策更加注重跨區域的協同發展和市場一體化，以及生產、生活和生態的協調發展，這無疑會對我國開發區的轉型產生重要影響。

首先，能夠推動開發區的有序競爭與協同發展。為追求自身利益最大化，加之區域合作機制的缺失，目前我國開發區之間惡性競爭和重復建設仍然存在。國家區域政策有助于拓展區域合作的廣度和深度，打破城市之間的行政壟斷、地區封鎖和市場分割，構建新型的區域競合關系，進而優化區域產業分工和布局，形成開發區之間錯位發展、優勢互補和良性互動格局。

其次，能夠提高開發區的經濟效益。國家區域政策能夠進一步提高區域內城市之間的重大基礎設施互連互通水平，推動形成統一市場體系，加快區域一體化發展步伐，從而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產要素跨區域合理流動，優化資源配置。隨著各類生產要素在區域內的自由流動，要素的利用效率將會提高，而開發區作為一個城市產業發展的重要載體，其經濟效益必然會大幅提升。

再次，能夠加快開發區功能轉型。自1984年創設以來，開發區加快了我國的工業化進程，創造了大量就業機會，不僅緩解了當地農村剩余勞動力轉化的問題，還吸收了大量外地的自發性遷移人口，極大地推進了我國的城鎮化進程，成為極富中國特色的城鎮化模式之一。但由于開發區過去普遍對城市功能的開發重視不夠，不適合人們生活居住，開發區對人口的吸納作用遠沒有得到充分發揮，這是造成我國城鎮化滯后于工業化、人口城鎮化滯后于土地城鎮化的重要原因。國家區域政策的調整方向之一就是促進人口與產業的適度空間均衡，推動開發區加快由單一的生產功能向生產與生活的雙重功能轉型。

最后，能夠促進開發區可持續發展。過去，我國大多數開發區沒有處理好發展經濟和保護環境的關系，重發展輕環保，甚至以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，在招商引資中把關不嚴，引進一些污染企業；在企業生產過程中監管不嚴，任由污水和廢氣不經處理或處理不到位就肆意排放，給生態環境造成了嚴重破壞。改善生態環境質量，促進人與自然和諧發展，是國家區域政策的又一重要調整方向。這將促使開發區樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持綠色發展，積極探索發展循環經濟，促進經濟效率性和環境合理性協調共進、人與自然和諧共生[2]。

(二)長江經濟帶建設給皖江地區開發區轉型帶來的機遇

長江經濟帶建設是新常態下我國出臺的重大區域政策，既有助于推進長江流域經濟一體化，優化資源配置，提高經濟效率，推進我國經濟加快轉型升級，也有助于打造陸海雙向開放新格局，全面提升我國開放型經濟水平。這給皖江地區開發區的轉型發展帶來新的機遇。

1.有利于更好地承接產業轉移，推動產業轉型升級

近年來，皖江地區開發區利用緊鄰長三角的區位優勢，借助國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區的品牌效應，成為長三角地區產業轉移的主要承接地[3]。700余家無錫企業轉移到宣城市郎溪經濟開發區，推動了郎溪洼地崛起，被外界視為“郎溪現象”。目前，長江下游地區(長三角地區)急需轉移疏解已經成熟或不適宜發展的產業，為更符合本地發展定位的產業騰出發展空間，而長江中上游地區對外來產業有著強烈的需求。《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中指出要促進中上游地區有序承接下游地區的產業轉移，這無疑為皖江地區開發區更好地承接長三角地區產業轉移帶來機遇。同時，長江經濟帶建設將打造陸海雙向開放新格局，為皖江地區開發區承接國際產業轉移帶來機遇。通過承接產業轉移，能夠加快皖江地區開發區的產業轉型升級，因為轉移來的產業中可能不乏一些先進制造業和現代服務業，即使一般產業的轉移也有助于彌補產業鏈缺失，培育發展產業集群，推動產業集群化發展。

2.有利于借助外部創新資源，轉變發展模式

長期以來，皖江地區開發區發展主要依靠“要素驅動”，用優惠政策以及廉價的土地和勞動力資源吸引企業集聚，實現粗放式的快速發展。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，開發區原有的政策優勢明顯淡化，再加上勞動力成本不斷攀升、土地資源約束趨緊，皖江地區開發區舊的發展模式難以為繼。長江經濟帶是國家科教資源最為集中的地區，擁有上海張江、蘇南、武漢東湖、合蕪蚌(合肥、蕪湖和蚌埠)等4個國家自主創新示范區，占我國國家自主創新示范區總數的三分之二，科技實力較為雄厚。長江經濟帶建設將促進區域一體化發展與區域合作，皖江地區開發區完全可以通過加強創新合作，借助外部創新資源，不斷提升自身的科技創新能力，推動發展模式由要素驅動向創新驅動轉變。

3.有利于加強城市功能開發，加快產城一體化發展

皖江地區大多數開發區在過去的發展中，側重于工業化功能的開發,對城市功能開發考慮甚少,有的開發區甚至沒有考慮，職工居住、醫療、休閑、娛樂等生活配套設施建設滯后，人居環境較差，大量在開發區就業的人口居住在中心城區,成為日出而至、日落而去的移動人口[4]。城市功能的缺失，使得開發區難以聚集人氣，對人的吸納功能有限，高層次人才“引不進來，留不下來”。長江經濟帶建設將選擇具備條件的開發區進行城市功能區轉型試點，引導產業和城市同步融合發展[5]。皖江地區開發區可積極爭取試點，并借此機會，不斷完善居住和配套服務設施功能，使工業功能開發和城市功能開發協調并進，加快從單純工業園向產城一體化轉變。

二、皖江地區開發區轉型發展情況

(一)大力培育主導產業

皖江地區開發區在建設和發展中，突出主導產業培育，圍繞主導產業招大引強，積極引進有利于主導產業配套完善的項目，推動了主導產業發展壯大。蕪湖經濟技術開發區形成了汽車及零部件、家用電器和新材料等3大主導產業。其中，汽車及零部件產業聚集了奇瑞汽車及100多家汽車零部件生產企業，2012年實現產值453.8億元；家用電器產業聚集了以美的、日立為代表的知名品牌企業，2012年實現產值466.9億元；新材料產業聚集了海螺、華亞、可耐福、鑫科新材料、楚江集團、中達電子等一批優秀企業，2012年實現產值250.6億元。無為經濟開發區圍繞新型化工、汽車零部件等主導產業，緊盯世界500強、國內500強和大型民營企業開展招商，先后引進華誼化工、雙錢輪胎、益海嘉里、普萊克斯空分、麥王水處理等項目，目前園區擁有世界500強企業4家、國內上市公司5家。

(二)積極探索“一區多園”發展模式

為加強土地節約和集約利用、促進產業升級和產業集聚，皖江地區開發區借鑒發達地區開發區建設經驗，著力打造“一區多園”科學發展模式。南陵經濟開發區以產業進行布局，規劃了相對獨立的產業板塊，主要有裝備制造產業園、電子信息產業園、新能源產業園、新材料產業園、節能環保產業園、輕紡園以及綠色食品加工園等。新蕪經濟開發區通過“一區多園”規劃，框架出裝備制造和汽車零部件園區、電子電器園區、住宅產業制造園區、新能源新材料園區、商貿物流園區、綠色包裝園區等6個園區。當涂經濟開發區全力打造“四園一區一基地”，即中國綠色智能家電產業園、中國工程屬具產業園、生物醫藥產業園、新材料循環經濟產業園、現代服務集聚區和綠色住宅工業化基地，以建設專業園區，實現“核心企業+配套企業+集群效應”的鏈式布局，加快產業集群發展。

(三)開發效益不斷提高

皖江地區開發區開始從注重規模擴張向注重效益提升轉型，努力提高經濟運行質量和效益。2013年，皖江地區開發區畝均經營(銷售)收入(按開發區已建成面積計算)達到157.2萬元，實現畝均稅收(按開發區已建成面積計算)4.5萬元，分別是2010年的2.4倍和2.1倍。見表1。

表1　2010—2013年皖江地區開發區畝均經營(銷售)收入和畝均稅收

數據來源：根據歷年安徽開發區統計年報計算得出

(四)產城一體化趨勢明顯

皖江地區開發區更加注重內部的“產”“城”互動和比例協調，不斷強化城市服務功能，正朝著產城一體化的方向發展。蘇滁現代產業園按1∶1∶1布局產業、商住、生態基礎設施等功能區域，大力推進具有超市、銀行、郵政、醫療等13項功能的“鄰里中心”建設，通過完善、優質、一站式的社區商業服務設施，為園區人員提供全面的生活保障需求，以實現產業發展、人居環境等功能的相互支撐、相互依存。蕪湖三山經濟開發區按照產城融合的理念，全力打造“一心、一帶、三園區”。其中，“一心”指占地9平方公里的蓮花湖新城，建設學校、醫院、商場、銀行、公園、公租房等，為周邊工業企業服務；“一帶”指總長20公里的開發區小江綠化景觀帶，突出蓮花湖公園和三華山公園兩個景觀節點，打造宜業宜游的園林景觀；“三園區”指臨江產業園、中部產業園和東部產業園。

三、皖江地區開發區轉型發展中面臨的主要問題

(一)產業同構現象嚴重

皖江地區不少開發區的主導產業大致相同，同質化競爭激烈。比如，在馬鞍山11個省級以上開發區中，機械制造產業都占有相當的比重；蕪湖市的15個開發區中有8個選擇了汽車及零部件產業作為主導產業。不僅如此，皖江地區開發區與沿江其他區域開發區相比，也存在一定程度的產業同構。較高的產業同構，既造成開發區之間的惡性競爭，也導致產業布局分散，開發區較難形成產業集群。目前皖江地區的不少開發區雖然完成了主導產業的集聚，但企業間縱向、橫向聯系互動較少，上下游產業鏈延伸不夠，產業集群效應沒有形成或不明顯，“產業集聚而非產業集群”現象較為普遍，不利于產業競爭力的提升。

(二)要素供給矛盾突出

一是土地緊缺與土地粗放使用并存。發展較為成熟的開發區原有土地已基本用盡，項目落地難問題日益凸顯，嚴重制約著開發區轉型升級、產城一體化空間拓展。比如，馬鞍山經濟技術開發區未來2~3年將面臨無地可供應的局面。同時，土地利用的粗放、浪費現象，在皖江地區的一些開發區中也較為普遍。二是資金短缺。大多數開發區建設資金籌集渠道單一，主要來自財政，吸納社會資金投入和爭取金融部門貸款較少，多元化投資體制、市場化運作機制尚未形成，較多有發展前途的工業項目和公共配套建設項目因資金不足受挫。三是專業人才匱乏。由于人力資源的開發投入不足、培訓滯后，高層次人才難以引進，目前皖江地區開發區的勞動力素質偏低，高端的科技人才和經營管理人才較為缺乏。

(三)自主創新能力不足

目前，皖江地區開發區的企業大都處于產業鏈的末端，生產過程主要集中在勞動密集型的一般加工組裝環節，缺乏自主知識產權的核心技術和知名品牌[6]。企業、科研院所和高等學校間的協同創新不夠，產學研戰略聯盟較少。在現有的產學研合作中，共建研發機構、共建技工貿一體化經濟實體等高層次的合作很少，主要是合作開發、委托開發和技術轉讓等較低層次的合作。創新服務體系不完善，孵化器建設滯后，各類中介服務機構發育不健全，金融、保險、法律、技術服務等現代服務業沒有系統地建立起來，尚未形成從項目研發、孵化到產業化的創新體系。比如，在蕪湖市，目前只有蕪湖高新技術產業開發區和蕪湖經濟技術開發區兩個國家級開發區設立了孵化器。

(四)管理體制亟需創新

在皖江地區開發區建設初期，開發區管委會的主要職能是搞好土地開發，抓好招商引資，做好企業服務工作。但隨著企業的大量集聚，開發區內從業人員快速增加，社會事務管理服務任務越來越重，尤其是勞動就業、社區文化教育、衛生環境、社會保障、社會治安等社會性工作日益凸顯，皖江地區開發區原有的精干、高效的管理架構受到挑戰，面臨膨脹的壓力。開發區管委會管理鏈條拉長，管理服務職能延伸，呈現出明顯的行政化趨勢，包攬了一級政府的工作職能，和其他行政區一樣，參加統一開展的各種社會活動和會議，承擔大量的社會管理事務，工作壓力大，精力難集中，“人少事多”的矛盾日益凸顯。

四、加快皖江地區開發區轉型發展的政策建議

(一)打造國際化營商環境

皖江地區開發區要轉型發展，離不開高端要素資源，而營商環境的優劣決定著高端要素資源的流向與集聚。因此，努力打造良好的營商環境，是皖江地區開發區轉型發展的基礎和前提。抓住長江經濟帶打造黃金水道的機遇，積極引導民間資本進入，加速蕪湖港、安慶港、鄭蒲港和銅陵港等港口建設，拓寬、挖深沿江航道，提升航道等級和通航能力，構建以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航等多種運輸方式協同發展的綜合立體交通網絡[7]。加強皖江地區和長江沿岸其他地區間的海關協作配合、檢驗檢疫機構合作，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，實現長江經濟帶海關區域通關一體化和檢驗檢疫一體化[4],提高通關效率。緊密跟蹤上海自貿區、福建自貿區、廣東自貿區和天津自貿區建設情況，把它們形成的可復制可推廣經驗盡快在皖江地區開發區推廣，努力建立與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架。大力營造多元開放、包容祥和的人文環境，提高外來人口認同感、歸屬感，讓不同種族、不同膚色、不同語言、不同習俗、不同信仰、不同文化背景的人都能找到適合自己生存發展的土壤，增強外來企業植根性。積極推進人與自然關系的深刻變革，把生態環境保護納入到開發區經濟社會發展評價和領導干部綜合考核體系[1]，嚴格資源節約和環境準入門檻，踐行綠色發展、循環發展和低碳發展，將皖江地區開發區打造成長江經濟帶生態文明建設的先導區和樣板區。

(二)引導產業錯位發展

產業同構問題，主要應由市場遵循資源優勢原則、利潤最大化原則解決，但在目前市場不健全的情況下，政府要在推動產業錯位發展上擔負重要責任。要依托安徽省皖江示范區建設領導小組辦公室，建立皖江地區開發區產業統籌協調發展機制。開發區發展定位趨同是產業同構產生的直接原因，應根據皖江地區各開發區的區位條件、資源稟賦、產業基礎和比較優勢等，編制皖江地區開發區產業發展和布局規劃。在規劃編制中，不僅要考慮皖江地區開發區之間的產業錯位發展，也要考慮皖江地區開發區與長江經濟帶內其他開發區的產業錯位發展問題，對皖江地區各開發區要發展的主導產業進行重新定位和取舍，即使產業同構，也應做到產品不同構。當然，要做到皖江地區開發區與長江經濟帶內其他開發區之間的產業錯位發展，還需要在國家層面制定長江經濟帶統一的產業發展和空間布局規劃，結合地方特色優化產業布局，跳出各地各自為政的圈子，推動區域內產業錯位發展，在錯位發展中共贏，在共贏中實現產業一體化發展。產業規劃一旦制定，要落實督查機制，如果開發區盲目引進不符合規劃要求的大項目，要追究地方政府主要領導人的責任，通過規劃引導皖江地區開發區有序推進產業發展。產業同構的根本原因在于地區利益的驅使，在先行的政績考核制度和稅收體制下，開發區“一窩蜂”、盲目地引進和發展一些產業。要探索建立開發區之間的利益共享機制，如果開發區在招商中遇到不適合自身產業發展定位的大項目，可以引薦到別的開發區，落戶開發區與引薦開發區共享項目形成的產值、稅收等。

(三)提升生產要素保障能力

一要提高土地利用率。完善招商項目的準入評審機制，明確產出效益、建筑密度、容積率等各項指標，把好項目引進關。加強對已批土地的跟蹤管理，對批而未用或利用不充分的土地，分別采取限期開工建設、征收土地閑置費、依法收回土地使用權等措施進行處置，防止土地閑置現象發生。鼓勵企業向空中要高度，建設多層廠房；向地下要深度，把職工食堂、倉庫和停車場等建在地下。出臺相關配套政策,以考量單位面積效益產出為根本，切實加快“騰籠換鳥”步伐，不斷提高現有土地產出效益。

二要多渠道融資。提高財政稅收返還比例，增加開發區建設資金。緊盯各類銀行尤其是政策性銀行資金導向，在開發區基礎設施建設、土地儲備整治等方面積極爭取資金支持。充分發揮開發區融資平臺的作用，賦予園區投資公司參與土地收儲和土地一級開發權，以市場化方式進行園區開發建設。大力引進社會資金，參與開發區產業園、標準化廠房、倉儲設施等基礎設施建設。采取專業招商模式，將園區內劃出的土地全權委托給第三方專業招商，加快園區開發建設。

三要建立人才保障機制。加大人力資源投入，加強人才培養，引導企業與長江經濟帶內的高校開展“訂單式”校企合作，實現人才培養使用的無縫鏈接。大力推進公寓、公租房建設，改善人才居住條件；做好教育、醫療、金融、商貿、通訊、郵政、休閑娛樂等生活服務配套設施建設，加快皖江地區開發區由單純的生產區向功能齊備的產業新城轉型，增強開發區對高端人才的吸引力和集聚力，不僅讓外面的人愿意來，也讓進來的人住得下、留得住。出臺各類人才獎補政策，千方百計引進人才，滿足企業需求。

(四)強化科技創新

一要完善科技創新服務體系。在整合提升現有研發機構的同時，依托龍頭骨干企業和科技小巨人企業，加強企業技術中心、工程(技術)研究中心和重點實驗室等研發平臺建設。鼓勵有條件的企業在國外設立研發機構，打造與國外先進水平接軌的企業技術研發平臺。加快孵化器和加速器建設，形成功能配套、服務專業的科技企業孵化體系，延伸“孵化器—加速器—園區”的服務鏈條。建設一批海外高層次人才創新創業基地。著力加強標準、計量和檢驗檢測技術基礎支撐體系建設，加快建立以國家級檢測機構為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務體系。大力引進和培育發展生產力促進中心、專利代理、技術咨詢、技術評估、技術轉移和技術培訓等科技中介服務機構，進一步規范中介機構的服務行為、服務標準和服務領域，提高服務的質量和效率。

二要深入推進開放和協同創新。隨著技術更新速度的加快、技術創新的復雜性增強，創新模式在發生變化，已由傳統的線性和鏈式模式逐步演變為以多元主體協同互動為基礎的協同創新模式，呈現出非線性、多角色、開放性的特征[8]。皖江地區開發區要抓住長江經濟帶建設機遇，樹立開放、協同創新的理念，大范圍、大跨度整合創新資源。加強與長江經濟帶內其他開發區之間的創新合作，探索建立科技資源共享機制，在重點領域，尤其是共同面臨的熱點、難點科學問題和產業共性關鍵技術，開展實質性研究合作，共同構筑長江流域自主創新的產業鏈和產業價值鏈。在長江經濟帶這個大區域內，加強產學研合作，建立“優勢互補、利益共享、風險共擔”的深度協同創新合作聯盟，不斷提升皖江地區開發區的技術創新水平。

(五)加快產業轉型升級

一要改造提升傳統產業。通過采用和推廣新技術、新工藝和新流程，對現有傳統企業生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造，提高先進產能比重。支持企業引進先進設備，實現生產裝備數字化和生產過程智能化。鼓勵企業加快信息化建設，實現系統化、網絡化和集成化管理。

二要做大做強主導產業。一方面，皖江地區開發區要充分發揮皖江城市帶承接產業轉移示范區建設和長江經濟帶建設兩大國家戰略的交匯疊加效應，重點圍繞主導產業發展，積極與長三角地區的開發區開展戰略合作，探索產業承接的新模式、新途徑。另一方面，由于產業鏈完善、市場空間巨大和勞動力資源豐富等因素，我國仍然是國際制造業轉移的優先選擇地，且轉移結構進入勞動密集型、技術密集型和資本密集型產業并存的階段，轉移方式由個體轉移向產業鏈整體性、集群性轉移轉變，轉移目的地由東部沿海向中西部梯度轉移過渡。皖江地區開發區要借力長江經濟帶建設，重點結合園區主導產業培育，有效承接國際制造業轉移，通過大規模承接國際和長三角地區產業轉移，快速拉長、加寬和增厚皖江地區開發區主導產業的產業鏈條，努力把主導產業培育成為具有特色集群競爭力和區域競爭力的產業[9]。

三要加快發展現代服務業。服務業正成為國際產業轉移的新熱點，皖江地區開發區要進一步放寬服務業外資準入。圍繞產業轉型升級，大力引進和發展工業設計、現代物流、電子商務、金融保險、服務外包等生產性服務業[10]。適應開發區產城一體化發展趨勢，著力引進和發展滿足居民需求的家庭服務、健康養老、文化教育、娛樂休閑等生活性服務業。

(六)探索構建“政企分開”的管理架構

一般情況下，開發區有一個管理主體,通常是代表政府的管委會；也有一個開發主體，通常是作為企業化組織的開發公司。管委會和開發公司的關系決定著開發區的管理架構：當二者之間的關系是合二為一時，開發區的管理架構是“政企合一”；如果二者清晰分開，則開發區的管理架構是“政企分開”。“政企合一”的管理架構行政效率高，調動資源的能力強，開發區在初創階段往往采用這種形式，因為此時困難較多，有利于集中有限的人力、物力和財力搞好開發和建設。但開發區逐漸發展壯大后，必須適時對管理體制進行創新，由“政企合一”向“政企分開”轉變，因為隨著開發區社會事務的增多，“政企合一”的管理架構已不適應形勢發展需要，既讓管委會的精力分散，降低管理的效率，也大大限制了開發公司的活力，使其作用不能充分發揮。這已在蘇州高新區的發展中得到佐證。1999年以前，蘇州高新區管委會和高新區開發總公司是“政企合一”；1999年以后，兩者分開，蘇州高新區朝著政企關系更明晰的方向發展，有力地推動了自身持續快速健康發展[11]。目前皖江地區開發區基本上實行的仍是“政企合一”的管理架構，對大多數開發區而言，已不適應發展階段的要求，可借鑒蘇州高新區的做法，堅持“小政府、大企業(社會)”原則，向“政企分開”的管理架構轉變。這樣，管委會和開發公司可以充分發揮各自的優勢，管委會行使經濟和社會綜合管理權限，開發公司負責開發區內的基礎設施建設、招商引資、物業管理等事項，既有利于開發區管委會擺脫繁雜的事務，也有利于充分發揮市場機制作用。

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(責任編輯魏艷君)

收稿日期：2015-06-21

基金項目：安徽省軟科學研究計劃項目“安徽開發區轉型發展研究”(1502052048)；安徽省社會科學院青年項目“新型城鎮化與開發區轉型發展”(Qk201511)

作者簡介：秦柳(1979—)，男，河南信陽人，助理研究員，碩士，研究方向：區域經濟、產業經濟。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.08.010

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1674-8425(2015)08-0060-07

StudyonTransformationofDevelopmentZonesin
WanjiangRegionUndertheBackgroundofConstruction
ofYangtzeRiverEconomicBelt

QINLiu

(InstituteofEconomics,AnhuiAcademyofSocialSciences,Hefei230051,China)

Abstract:Construction of the Yangtze River economic belt is an important strategic decision which our country is put forward based on international and domestic environment and follows the rules of the world economy development. It is a historic development opportunity for the Yangtze River basin region and also gives an important opportunity to the transformation of development zones in Wanjiang region. Development zones in Wanjiang region have actively embarked on the transformation and encountered some outstanding problems at the same time. In order to speed up transformation,development zones in Wanjiang region should build international business environment,guide dislocation development of industries,promote support capability of production elements,strengthen technological innovation,accelerate industrial transformation and upgrading and explore construction managerial structure of the separation of government and enterprise.

Key words:Yangtze River economic belt; Wanjiang region; development zone; transformation

引用格式：秦柳.長江經濟帶建設背景下皖江地區開發區轉型發展研究[J].重慶理工大學學報:社會科學，2015(8):60-66.

Citationformat：QINLiu.StudyonTransformationofDevelopmentZonesinWanjiangRegionUndertheBackgroundofConstructionofYangtzeRiverEconomicBelt[J].JournalofChongqingUniversityofTechnology:SocialScience，2015(8):60-66.