陜西省人口城鎮(zhèn)化內部均衡水平研究

種佩韻

[摘要]隨著“以人為本”理念的傳播以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化引起了普遍關注，在對人口城鎮(zhèn)化進行評價的方面，人們也提出了從內部均衡和外部均衡兩個方面的評價。本文主要從人口城鎮(zhèn)化內部均衡角度對陜西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進行分析，通過11個指標的選取，對陜西省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有了系統(tǒng)的把握，并就發(fā)展中存在的問題提出了相應的建議。

[關鍵詞]人口城鎮(zhèn)化；均衡水平；陜西省

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）21-0066-02

引言

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不再僅僅局限于經濟的發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念中明確提出其發(fā)展的核心在于“人的發(fā)展”。因而對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評估和分析，將是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要參考。人口內部結構的均衡本身就是衡量一個社會發(fā)展質量的重要指標，通過人口內部結構均衡的狀況對陜西省人口城鎮(zhèn)化水平進行評價，是探討的重點。

一、人口城鎮(zhèn)化均衡的內涵

人口作為評價社會發(fā)展中的基本指標，在社會發(fā)展中常常起關鍵的參考價值。中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心、中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組在《中國現(xiàn)代化報告2006》一書中提到，新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)10個協(xié)調發(fā)展之一為：城鎮(zhèn)化與人口流動協(xié)調發(fā)展，走全面城鎮(zhèn)化之路。倪鵬飛指出必須探索新型的城鎮(zhèn)化模式，以人口城鎮(zhèn)化為核心內容，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設城鄉(xiāng)一體的城市中國。在構建評價體系中，王世通在對城鎮(zhèn)化發(fā)展的評價中就提到經濟、人口、社會和生態(tài)都是評價城鎮(zhèn)化的重要方面，并從經濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生活方式城鎮(zhèn)化、基礎設施城鎮(zhèn)化四個方面構建了指標體系。歐向軍等也認為城鎮(zhèn)化是一個涵蓋人口構成、地域景觀、經濟結構、生活方式等諸方面的系統(tǒng)過程。綜上所述，人口城鎮(zhèn)化已經引起人們的重視。

而人口城鎮(zhèn)化均衡是指：人口的發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與資源環(huán)境承載能力相適應，并且人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內部各個要素之間協(xié)調平衡發(fā)展。在這個定義中包含了兩個方面的均衡，即人口內部的均衡（人口質量、人口結構和人口分布）和人口外部的均衡（人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的均衡）。人們在評價中更多關注到人口的外部均衡，即人口與經濟、社會、資源和環(huán)境的關系，如單良，谷力娟在對遼寧省的人口城鎮(zhèn)化均衡中主要是從外部均衡角度進行評價，然而，人口的內部對社會發(fā)展同時起到重要的作用，因而本文將從內部均衡的角度進行探索。

二、陜西省人口內部均衡水平評價

人口內部的均衡的測量指標，目前比較成熟的體系是從人口數(shù)量、人口質量、人口分布、人口結構四個方面展開，具體包括了人口規(guī)模、人口出生率、人口自然增長率；人口死亡率、人均受教育水平、每萬人在校大學生數(shù)；人口密度、城市人口比例；出生性別、老齡化系數(shù)、人口撫養(yǎng)比11個測量指標。

（一）人口數(shù)量

陜西省人口總數(shù)在近十年來呈平穩(wěn)增長的態(tài)勢，2003年底總人口數(shù)為3672萬人，2012年底統(tǒng)計為3753萬人，人口出生率2003年10.67‰，2012年10.12‰，人口自然增長率2011年底為（3.69‰）2012年是（3.88‰）。自90年代初到21世紀，計劃生育工作逐步深入，西部地區(qū)人口出生率、自然增長率大幅度下降，且東部地區(qū)對人口的吸引力增強，加快了陜西省的人口流出，使得陜西省人口增長率持續(xù)在4‰以下。

（二）人口質量

人口的死亡率除了經歷20世紀60年代初期的短期增高外，從20世紀80年代開始就穩(wěn)定的保持在6‰左右。陜西省的人均受教育水平也是在逐年提高，從學校的數(shù)量、招生人數(shù)、每萬人在校大學生的數(shù)據(jù)顯示，都在逐年增加。

在完成高中教育占該地區(qū)人口比重和普通高等教育本專科招生人數(shù)占該地區(qū)總人口比重這兩個指標中，陜西在整個西部地區(qū)是排名第一的，在全國來比陜西在完成高中教育人數(shù)、普通高等教育本專科招生人數(shù)、研究生人數(shù)這幾個方面升值超過了山東省、浙江省、廣東省，可見陜西省的教育發(fā)展水平是較高的，但是從另一方面，陜西省的文盲率也高于東部發(fā)達省份。因此提醒我們在重視高等教育，培養(yǎng)高素質人才的同時，應該注重貧困地區(qū)教育問題，考慮教育資源的均衡優(yōu)化。

（三）人口分布

鎮(zhèn)人口比重將反映出地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。從陜西省的城鎮(zhèn)人口比重數(shù)據(jù)來看，2012年陜西省總的城鎮(zhèn)人口比重為50.01%，且陜西省各個市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展并不均衡，50%以上的城市只有4個，分別是西安、銅川、延安和榆林，尤其是西安和銅川兩個地方城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經遠遠超出了其他各個地方，分別是71.51%？和60.44%，而商洛、渭南和安康這三個地方的城鎮(zhèn)化人口占比低于40%，分別為34.91%、36.45%、39.31%，說明陜西省內的經濟發(fā)展狀況并不均衡。

在資源集中、經濟基礎好的地方城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，吸引了大量的人口遷入，而在經濟基礎較為薄弱的地方和資源貧乏的地區(qū)，經濟很難發(fā)展，不能形成集聚效應，且陜西省的教育資源是不均衡的，高校多數(shù)集中在西安及周邊，人才的缺乏也限制了各地的發(fā)展。從各個地方的城市人口密度來看，西安、咸陽、渭南三個城市的人口密度較大，而延安、榆林的人口密度非常小，這和當?shù)氐牡乩項l件是密切相關的，也與當?shù)亟洕l(fā)展、產業(yè)的構成有關。

（四）人口結構

截至2012年末，陜西省人口構成中男性1948.83萬人，占51.62%；女性1826.29萬人，占48.38%，性別比為106.71（以女性為100，男性對女性的比例）。從總人口性別比來說，在人口規(guī)模足夠大的情況下，出生人口性別比正常范圍是應在103-107之間，所以陜西省的人口性別比是保持在輕度失衡的狀態(tài)。而從近年來人口出生性別比的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析看，陜西省的人口出生性別比是在中度失衡狀態(tài)，維持在115.0-119.9之間，相比較全國水平是較低的，這可能導致一系列人口風險與社會風險問題。endprint

總撫養(yǎng)比是由少兒人口撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比組成的。學者通常把總撫養(yǎng)比下降到50%以下稱之為人口紅利期。陳友華對總撫養(yǎng)比曾進行過詳細的分類，認為總撫養(yǎng)比在59%以上為人口負債期，總撫養(yǎng)比在53%以下為人口紅利期，其中人口在44%以下為人口暴利期。陜西省近十年的的撫養(yǎng)比率持續(xù)在40%以下，尤其是近三年保持在30%左右，說明陜西省的人口處在結構較優(yōu)化的階段，從全國的水平看陜西省總撫養(yǎng)比也是處于全國平均水平以下的。

陜西的人口年齡構成2012年底為0-14歲人口占14.42%，15-64歲人口占76.61%，65歲及以上人口占8.97%。據(jù)人口預測表明，我國人口年齡結構在未來幾十年內將從成年型轉向老年型，從2002年開始，陜西省的老齡人口比（8.01%）已經突破人口老齡化的國際標準7%。整體而言，陜西已經進入了老齡化的社會，而且老齡化速度是在加快的，人口老齡化的加快將會限制人口紅利，影響社會的發(fā)展，并且可能引發(fā)一系列養(yǎng)老問題和社會保障問題。

三、啟發(fā)及建議

（一）轉變社會性別意識，扭轉出生人口性別失衡。陜西省的出生人口性別比從全國范圍對比是較失衡的。優(yōu)化平衡性別比首先應該改變人們根深蒂固的“重男輕女”思想，重新重視起性別平等狀況，將兩性的平等納入到社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃中。其次，應建立有利于女性發(fā)展的導向性的政策，提高女性的社會地位和經濟地位比如在就業(yè)中的性別歧視問題，消除女性發(fā)展中的社會性障礙，促進社會性別的理念建設、制度和法律的建設，優(yōu)化人口性別結構。

（二）把握人口紅利，優(yōu)化教育資源配置。陜西省正處在發(fā)展的人口紅利期，人口優(yōu)勢的發(fā)揮要考慮到一定的外部環(huán)境因素，比如活躍的勞動力市場、完善的教育體制、有力的經濟環(huán)境等等。陜西省擁有豐富的高校資源，但是教育資源的分布并不平衡，主要集中在西安等周邊地區(qū)，而較為偏遠落后的地方，則很難享受到豐富的教育資源，這在一定程度上限制了陜西省的整體發(fā)展水平，因此促進陜西省教育資源的合理配置，是提高整體發(fā)展水平的關鍵。

（三）積極推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善養(yǎng)老保障體系。隨著老齡化社會的加快，陜西省相關養(yǎng)老問題將逐漸浮現(xiàn)。因此首先進一步完善城鎮(zhèn)、農村居民的養(yǎng)老保險制度，政府、社會、市場和個人都應充分承擔其相應的責任，逐漸形成以家庭養(yǎng)老為主導，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充的局面。其二，發(fā)掘老年人市場，培育老年產業(yè)。隨著老年人口需求的增多，研發(fā)相關老年人群的產品，并配套完善的服務咨詢。其三，充分利用老齡人口的人力資本優(yōu)勢。

（四）充分發(fā)展地方特色經濟，吸引農業(yè)人口轉移。陜西省的人口分布并不合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不是很高，只有個別城市對人口的吸引力較大，而其他地區(qū)在承擔農業(yè)人口轉移方面顯然較落后。陜西各地方由于地理、歷史等原因形成了獨特的發(fā)展優(yōu)勢。因此一方面各地方應充分發(fā)掘地方特色，培養(yǎng)地方經濟發(fā)展的增長點，吸引人才流入。另一方面則要完善各地方的基礎設施建設，以及配套的社會保障體系，不僅要吸引人才更重要的是留住人才。

（責任編輯：封麗萍）endprint