企業貫徹落實中央“八項規定”精神的思考

陳凡

摘 要：中央“八項規定”是中國共產黨抓好黨風建設的重要舉措，一定要抓好貫徹落實。文章對基層企業如何領會中央“八項規定”精神的精髓，貫徹落實“八項規定”的精神，分析存在不足，制定有針對性的措施，形成制度的長效機制，促進企業黨風廉政建設工作的有效開展進行思考。

關鍵詞：企業 八項規定 落實 思考

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-272-03

2013年12月4日，中共中央政治局召開會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。會議強調，領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。要下大決心改進作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系。中國石化集團黨組為貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，弘揚黨的優良傳統和作風，結合集團公司實際，制定了《貫徹落實中央改進工作作風密切聯系群眾八項規定實施細則》。作為基層企業如何領會中央“八項規定”的精髓，落實“八項規定”的精神，制定有針對性的措施，形成制度的長效機制，促進企業反腐倡廉工作的有效開展，值得我們認真思考。

一、企業貫徹落實中央八項規定精神的重要性和緊迫性

貫徹落實中央“八項規定”精神意義重大、深遠，毋庸置疑。對于當前廣州石化這樣的國有特大型企業而言，面臨著安全生產和環境保護十分不利的因素，制約企業的效率與發展，建立落實“八項規定”長效機制，對于黨員干部轉變作風提高效率，對于黨員干部深入基層聯系職工穩定職工隊伍，對于勤儉辦廠提高效益，尤為重要和迫切。

（一）落實中央“八項規定”精神仍然存在不容忽視問題

廣州石化在珠江三角洲地區是特大型石化企業，公司地處中國南方市場中心，擁有明顯地緣經濟優勢。經過40多年的持續發展，廣州石化現有原油綜合加工能力1320萬噸/年，乙烯生產能力22萬噸/年。經過長期形成的企業“永不言敗，勇于拼搏”的工作作風，絕大部分黨員、領導干部思想純潔，總體管理規范。自“八項規定”實施以來，公司制定了《細化落實改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”的措施》，通過堅持深入基層，開展各級領導班子定點聯系“五個一”活動，精簡會議活動，精簡文件簡報，規范出國（境）活動，改進新聞報道，嚴格廉潔自律，加強監督檢查；開展廉潔文化建設，引導黨員干部廉潔從業，加強責任文化建設，加大追責力度，更是清風拂面，成效喜人。但是，個別單位和個別黨員干部，在貫徹落實“八項規定”過程中仍然存在不容忽視的現象和問題。一是思想認識上存在嚴重偏差。少數人存在“與己無關”的錯誤思想，認為“八項規定”針對的是高級干部和中央機關的問題，與基層與自己無關，個別人存在“小事思想”，認為八項規定針對的是小事，既解決不了大問題，違反了也沒有什么大不了；少數人存在“一陣風”看法，有的說是走過場，有的認為一陣風過去就無所謂；還有存在“影響發展”的論調，八項規定實施以來，遏制了奢靡之風，就出現了不利于和地方周邊搞好協調、影響工作的說法；有的認為“八項規定”是“一般號召”的思想，認為工作干好了，請請吃，公車私用等都不是違反紀律問題。還有的存在“法不責眾”、“內部溝通”、“外人不知”等等想法，錯誤思想和偏差認識仍頑固，較長期存在。二是違規現象仍不時發生。通過對實際的調查不難發現，一些領導干部深入基層調查研究少，或者到基層解決問題少，指責命令多；一些領導干部對職工群眾不了解、不關心等等。三是對違規規定監管不到位。主要存在落實“八項規定”措施不具體，機制不健全，對黨員干部的監督不到位。

（二）有利于企業轉變工作作風提高效率

落實中央“八項規定”精神的關鍵是轉變黨員干部的工作作風。對于國有特大型企業來說，領導干部是企業的“火車頭”、“領頭羊”，轉變工作作風，不僅是密切聯系職工群眾的可靠保證，更是加強企業管理，提高企業效率，保障企業穩定發展的根本途徑。貫徹執行“八項規定”精神，密切聯系群眾改進工作作風，有助于踐行“對社會負責、對企業負責、對員工負責”和“嚴細、創新、和諧、發展”的企業使命和核心價值理念，有助于黨員班干部樹立大局意識、危機意識和責任意識，提高執行力。能夠使各級管理人員按照“八項規定”精神要求，改進作風，身體力行，把精力投入到促進企業發展、維護職工利益、克服行業困難的各項工作中去，從而帶領廣大職工群策群力、戰勝困難。

（三）有助于企業密切干群關系

中央“八項規定”提出要改進調查研究，深入基層了解真實情況，向群眾學習、向實踐學習，多到困難和矛盾集中，群眾意見多的地方去，要求企業各級管理人員要深入一線深入基層，了解職工的生產、生活情況，為一線職工排憂解難。落實“八項規定”精神的重要性，就在于通過深入基層和職工群眾，與職工群眾打成一片，進而穩定職工隊伍，為企業發展提供人力保障。

（四）勤儉辦廠提高效益的要求

勤儉節約是中華民族的傳統美德，也是我們黨的優良作風，“八項規定”提出要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從業有關規定，嚴格車輛使用、各種待遇的規定，正是傳承優良傳統。厲行節約不僅關系黨和企業的形象，而且是針對當前復雜困難的煉化企業形勢的有力舉措，關系到企業的成本和效益，關系到煉化企業是否能夠在市場中生存。建立落實“八項規定”精神要求領導干部按照“精細嚴謹、務實創新”、“三老四嚴”、“四個一樣”等優良傳統的要求，保持艱苦奮斗、勤儉節約的良好風氣，牢固樹立過緊日子的思想。因此，建立落實“八項規定”長效機制十分迫切。

二、企業貫徹落實中央八項規定精神現狀及存在問題

以廣州石化為例，企業通過開展黨的群眾路線教育實踐活動的督導工作；通過組織基層單位對機關管理部門的測評活動；通過開展落實“八項規定”精神的專項督導工作；發現企業主要存在的問題。

（一）黨的群眾路線教育實踐活動督導情況

紀檢監察部門按照公司《關于開展教育實踐活動整改工作專項督導的通知》精神，組成督導組先后對下屬直屬單位的教育實踐活動整改落實情況進行了專項督導。

督導組通過對照檢查、專題座談、問卷測評、個別訪談等方式，重點檢查掌握各單位班子及成員整改方案和黨員群眾關心關注的突出問題整改情況，督促各單位班子及成員按照制定的計劃和具體措施，扎實做好整改落實工作，確保整改承諾切實兌現，讓職工群眾看到實實在在的效果，并結合企業“從嚴管理年”活動，強化從嚴管理，切實提升執行力。

督導組組織職工群眾對各單位領導班子及班子成員整改情況進行了滿意度測評，領導班子整改情況滿意度最高為98%，最低為65%，34個單位平均滿意度為85%。滿意度在平均線（85%）以上的單位有19家，在平均線（85%）以下的單位有15家。

通過專項督導主要發現以下問題：

1.管理制度的執行力不強，在企業管理工作中，由于種種原因，一些工作存在“重形式，輕落實”問題。

2.管理和服務部門的服務意識不夠，對基層反映的情況和建議，調查研究和耐心解釋不夠，深入基層調查研究不夠，幫助基層解決問題不夠。

3.經營一元錢節約一分錢的觀念不強，在各項管理費使用沒有真正做到按需要進行開支。

4.領導干部深入班組和現場不夠，內部管理制度執行力不夠，存在老好人思想。

5.召開的會議次數多、時間長、準備的材料多、會議的效率低，存在陪會現象

（二）基層單位對機關管理部門的測評活動

機關和服務單位深入基層開展調查研究，開展現場辦公，改善服務質量等方面仍然存在較大差距。2014年4月份，紀檢監察部門組織了生產和輔助生產單位領導干部約150人，對20個機關和服務單位就深入基層情況、反映問題及時處理情況、現場解決問題情況和文明禮貌情況進行了測評，從測評情況來看，深入基層滿意率僅39%，一般53%，差8%；反映問題及時處理滿意率38%，一般57%，差5%；現場辦公解決問題滿意率35%，一般59%，差6%；文明禮貌滿意率59%，一般39%，差2%。

（三）落實八項規定專項督導工作

根據廣州石化“八項規定”貫徹落實情況效能監察實施方案，督察組對直屬單位貫徹落實“八項規定”，在深入基層、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出國（境）活動、改進新聞報道、嚴格廉潔自律等方面進行監督檢查，督察組走訪了18個單位，組織了一次大型測評，對車輛管理和會議管理情況等進行了專題調研。通過督查發現存在的問題。

1.會議多、會議效率不高的現象仍然存在。例如：督察組分別對工程管理部、化工二部、煉油一部三個單位2-4月領導班子成員參加公司、專業管理部門、本單位召開的會議情況進行了調查。

2014年2-4月化工作業部領導班子參加會議情況，不含臨時一些專題會議；

2014年2-4月工程管理部領導班子參加會議情況，不包括臨時召開的一些專題會議。

通過數據分析，煉油作業部與化工作業部會議差不多，從了解情況來看，作業部主要領導和設備、工藝副部長參加分公司召開的會議較多，調查中了解到煉油、化工每月部門統一規定的例會8～9個，機關管理部門主要領導會議較多，其他領導干部會議較少。在調查中，受訪人員反映主要問題是：會議主辦單位和參會單位會前準備不夠，匯報發言主題中心不突出；會議時間較長，匯報發言不精煉；存在陪會現象；會議要求和決定事項跟蹤落實不夠。

2.公務、交通用車需要進一步規范。享受車改補貼的領導干部，在執行車改有關規定方面不到位，少數單位領導干部出差存在公車接送現象，部分單位領導干部存在非生產用車現象。

3.領導干部“五個一”活動和機關管理干部HSE定點聯系制度需要更加注重實效。督察組抽查了今年1-6月記錄。公司領導班子成員“五個一”基本按照要求開展，副總師參加“五個一”活動情況參差不齊，基層作業部有相當一部分單位沒有開展，機關領導干部HSE定點聯系開展活動情況，存在送記錄本辦公室簽名現象。領導干部參加雙重組織生活不規范。

4.接待費管理需要進一步規范。督察中發現，少數單位職工加班，用接待費在明珠賓館用餐；單位職工調動、離退休迎送，也存在用接待費現象，這些均超出了接待費使用范圍；個別對外接待存在不規范現象。

5.個別單位在車輛使用中存在不規范現象。

三、企業貫徹落實中央八項規定精神長效機制的建議

落實“八項規定”對于國有煉化企業而言，既是緊迫的長期的、又是系統的艱巨的要求，那么，如何結合實際，建立落實“八項規定”的長效機制呢？

（一）要形成良好的工作推進和保障機制

建立落實“八項規定”精神的長效機制，必須要有踏石留印，抓鐵有痕的決心，良好的工作推進和保障機制確保全局形成聯動的關鍵。一是要強化組織領導。要緊緊圍繞落實中央八項規定，健全完善組織領導和機制，強化企業各級黨的領導干部抓作風建設的責任意識和主體作用，并形成長期抓、抓長期、全局抓、抓全面；一級抓一級、層層抓落實的常態化工作格局。二是強化思想教育。要在國有煉化企業掀起一股“學習八項規定、改進工作作風”的學習浪潮，堅持正面教育，弘揚和貫徹八項規定精神，要開展實踐教育，使各級管理人員深刻認識新形勢下加強作風建設的重要性，領會“八項規定”的精神實質，進而做到知行合一。三要強化領導示范，不管是改進文風、會風和調查研究之風，還是做好群眾關心的吃喝宴請、迎來送往和公車私用等問題，各級領導干部都是落實“八項規定”的標桿。各級黨員干部是否能夠起到模范表率作用，關系到“八項規定”長效機制的建設。

（二）形成落實“八項規定”精神的具體制度

落實八項規定，要解決規定不硬、措施不具體、執行不嚴格的問題，關鍵是要形成落實“八項規定”的具體制度，要明確規范的“紅線”，避免出現模糊界定，要明確罰則，避免變通。一是要建立改會風改文風制度，緊持務實、勤儉、高效原則，從嚴控制會議，做到少開會，開短會，能并則并，能減則減，會議提高效益。要改進文風，減少發文數量，嚴格發文程序，精簡文件簡報，提高文件效率。二是要建立調查研究聯系群眾制度。各級領導要深入基層、深入一線，加強調查研究，不搞走過場、搞形式，更忌給基層工作帶來干擾。制定政策、開展決策前要先調研，多聽職工群眾意見和建議，把職工滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為開展工作的標準和根本。三要建立公車使用，業務接待、辦公費用支出等具體規定并嚴格執行。

（三）要結合企業日常管理形成精細管理制度

企業是生產經營的一個過程，所有的落腳點和出發點都體現在企業的日常管理中，建立落實八項規定長效機制，要結合實際形成精細管理制度。一是要強化作風建設，形成良好的經營工作運行機制。要嚴格出勤制度，加強履職考核，把管理人員的工作業績與工資收入密切掛鉤。二是要對非生產性支出嚴格管理，嚴格八項費用、公車使用的管理，嚴格無實質內容的考察調研。三是要在生產經營過程中形成精細化管理制度，對工程項目招標投標、工程項目驗收、檢維修管理、物資采購、產品進出廠等，規范流程，堵塞漏洞。

（四）要建立健全監督問責長效機制

好的制度只有得到貫徹執行才是實現好的效果的唯一途徑。落實“八項規定”最有效的辦法是強化監督檢查，保持高壓態勢，明確罰則，從嚴從快查處違反八項規定問題。一要加強紀律監督，把監督執行八項規定作為紀檢監察部門的一項重要工作，完善監督檢查辦法，提高執行力。二要加強群眾監督，加強宣傳，讓各級黨員干部落實“八項規定”情況接受職工群眾監督，拓寬監督平臺、暢通監督渠道。三是要追責問責。要對違反“八項規定”行為不放過，對貫徹落實八項規定態度不堅決、措施不到位、工作中弄虛作假、群眾反映強烈的、頂風違紀的，嚴肅實施問責，同時追究有關領導責任。

參考文獻：

[1] 王琦.加強干部作風建設，錘煉廉潔干部隊伍.才智，2015（4）

[2] 中央紀委研究室正局級副主任 孫飛.走出思想誤區，落實八項規定.中國紀檢監察報，2013.7.2

（作者單位：中國石油化工股份有限公司廣州分公司 廣東廣州 510000）

（責編：若佳）