琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

金京燦　沈萬根

[摘 要] 近幾年，隨著中國琿春國際合作示范區(qū)的批復(fù)設(shè)立，琿春市的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。目前，琿春招商引資蓬勃發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)成績顯著，承載能力不斷增強(qiáng)，各區(qū)平臺(tái)發(fā)展良好，管委會(huì)服務(wù)水平不斷提升。與此同時(shí)，琿春合作區(qū)仍面臨資金緊張，產(chǎn)業(yè)布局單一，人才資源短缺，通道不暢等困境。對(duì)此，琿春合作區(qū)應(yīng)加強(qiáng)金融體系建設(shè)，突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，做到引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才“雙管齊下”，大力宣傳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)通道建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)更快的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 琿春；邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；前景

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

引言

吉林省琿春市毗鄰俄羅斯和朝鮮，遙望日本海，具有“雞鳴聞三國，犬吠驚三疆”之稱，琿春市是吉林省最東端的城市，是我國面向東北亞的主要窗口城市，是延邊朝鮮族自治州的八個(gè)縣市之一，1992年3月9日，批準(zhǔn)琿春市為進(jìn)一步對(duì)外開放沿邊城市。2012年4月13日，國務(wù)院批準(zhǔn)在琿春市設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)①（以下簡稱琿春國際合作示范區(qū)）。琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）位于琿春市區(qū)的南部，于1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)立合作區(qū)黨工委、管委會(huì)。合作區(qū)與市區(qū)僅一條河之隔，通過兩座公路橋相連。行政區(qū)劃面積73平方公里，規(guī)劃面積21.77平方公里，包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝以及中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)四大板塊。近幾年，琿春市發(fā)展迅猛，逐漸由一個(gè)邊陲小城發(fā)展成開放開發(fā)的窗口城市。除了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)帶動(dòng)其發(fā)展外，還有一個(gè)最主要的因素就是合作區(qū)的發(fā)展。如今的合作區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，綜合實(shí)力大幅度增強(qiáng)，形成了集“多區(qū)”于一體、開發(fā)方式獨(dú)特、開放條件優(yōu)越的發(fā)展格局。已成為琿春市乃至延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具潛力的增長極。

一、合作區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84億元，同比增長16%；全口徑財(cái)政收入3億元，同比增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值195億元，同比增長18.2%；固定資產(chǎn)投資55.2億元，同比增長15%；進(jìn)出口總額11.5億美元，同比增長16%②。具體發(fā)展?fàn)顩r如下：

（一）招商引資蓬勃發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)成績顯著

合作區(qū)自設(shè)區(qū)以來堅(jiān)持以招商引資為第一要?jiǎng)?wù)，加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”力度，組織隊(duì)伍赴長三江、珠三角、環(huán)渤海、江浙閩沿海地區(qū)和朝鮮、韓國和俄羅斯開展招商，先后在東莞、杭州、泉州、大連成功舉辦了琿春國際合作示范區(qū)投資說明會(huì)，積極參加省、州組織的泉州、廣州、深圳、上海等地項(xiàng)目對(duì)接會(huì)以及第十屆“圖洽會(huì)”、赴韓國參加科技、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、俄羅斯海產(chǎn)捕撈企業(yè)對(duì)接會(huì)等大型招商活動(dòng)，大力宣傳和推介琿春國際合作示范區(qū)，琿春市知名度進(jìn)一步提升，為促進(jìn)投資合作奠定了良好基礎(chǔ)。目前累計(jì)外出招商34次，廣泛接觸了500余家企業(yè)、千余名客商，接待考察與回訪達(dá)86個(gè)團(tuán)組、700余人次。成功地引進(jìn)了華潤、雅戈?duì)柕纫慌髽I(yè)，此外，恒大、紅豆、亞泰、楊春等國內(nèi)民營百強(qiáng)企業(yè)也有意投資琿春。

2014年，合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢，截至2014年9月末，全區(qū)共有項(xiàng)目89個(gè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目），其中億元以上項(xiàng)目46個(gè)。按進(jìn)度劃分，續(xù)建項(xiàng)目16個(gè)，新開工項(xiàng)目29個(gè)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目16個(gè)，重點(diǎn)促進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金50億元。

1.項(xiàng)目支撐作用明顯增強(qiáng)

一些產(chǎn)值大、利稅高、企業(yè)實(shí)力雄厚的重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，將成為合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。多金屬復(fù)雜金精礦綜合回收項(xiàng)目已累計(jì)完成投資9億元，年內(nèi)計(jì)劃完成全部土建工程和部分設(shè)備安裝。總投資10億元的雅戈?duì)枺ìq春）國際服裝城項(xiàng)目已完成簽約，正在籌備建廠事宜。吉林天億基金總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目前期工作已完成，近期將到琿春注冊。

2.項(xiàng)目數(shù)量明顯增多

今年迎來項(xiàng)目開工高峰期，新開工項(xiàng)目29個(gè)，較去年在數(shù)量上增長了45%。興陽水產(chǎn)加工、沅沅水產(chǎn)加工、海一鑫源水產(chǎn)品加工等項(xiàng)目開工建設(shè)；瑞龍中成藥加工項(xiàng)目正在進(jìn)行土地整理；總投資1.6億元的三元新型建筑節(jié)能板材項(xiàng)目廠房基礎(chǔ)已經(jīng)完成；礦山機(jī)電設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。有多個(gè)續(xù)建項(xiàng)目如期復(fù)工，大多在年內(nèi)完工。國際邊貿(mào)物流集散配送中心項(xiàng)目9月份復(fù)工并開盤銷售；東揚(yáng)水產(chǎn)品二期、歐標(biāo)低溫冷庫等項(xiàng)目主體工程完工。

3.項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯增快

許多項(xiàng)目在洽談時(shí)間、資金到位率等方面明顯加快。總投資20億元的恒大集團(tuán)人參產(chǎn)業(yè)園正在辦理琿春公司的注冊手續(xù)；總投資7億元楊春集團(tuán)水產(chǎn)物流及加工項(xiàng)目已達(dá)成投資意向；總投資6億元的佰山木業(yè)地板與木塑型材加工項(xiàng)目已完成注冊，正在進(jìn)行開工前期工作；舒朗女裝加工項(xiàng)目已在東博會(huì)簽訂投資協(xié)議，現(xiàn)與小島衣料開展來料加工業(yè)務(wù)；總投資2億元華潤管道燃?xì)忭?xiàng)目已達(dá)成投資協(xié)議或意向。

（二）承載能力不斷增強(qiáng)

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)

2014年完成投資9808萬元。開工道路總長5公里，完成濱河南路、森林山南路、創(chuàng)新路、永興路等8條道路路面11萬平方米，架設(shè)橋梁1座，鋪設(shè)排水管網(wǎng)1400米、供水管網(wǎng)1100米，敷設(shè)電力線路10公里。

2.保障性住房工程大力實(shí)施

2014年新開工建設(shè)保障性住房4074套。其中：示范區(qū)公租房項(xiàng)目預(yù)計(jì)1376套年內(nèi)竣工，其余1500套正在施工建設(shè)；國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已開工1800套，其余900套正在進(jìn)行征地拆遷工作，爭取盡快開工；城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目684套預(yù)計(jì)年內(nèi)全部竣工。

3.綜合管理初見成效

全區(qū)爛尾建筑整治工作基本結(jié)束，完成了通關(guān)路、興隆路、多金屬廠區(qū)周邊、振邦彩印包裝廠區(qū)等綠化工程和口岸大路、永興路等重點(diǎn)路段亮化工程，對(duì)主要路段及建筑物周邊的車輛亂停、私搭亂建違規(guī)行為開展了數(shù)次集中整治，全區(qū)面貌得到較大改善。endprint

4.土地收儲(chǔ)穩(wěn)步實(shí)施

預(yù)計(jì)全年征收集體土地200公頃，儲(chǔ)備土地375公頃，完成供地41宗81公頃，依法處置閑置土地15宗28.8公頃。共計(jì)征收房屋51戶，拆除建筑物面積1.57萬平方米。

（三）各區(qū)平臺(tái)發(fā)展良好

出口加工區(qū)積極開展組織申報(bào)綜合保稅區(qū)工作，與國檢等部門密切協(xié)作，合力攻堅(jiān)，洪昊水產(chǎn)公司、大宸水產(chǎn)公司、盛海工貿(mào)公司成為省內(nèi)首批出口歐盟注冊認(rèn)證企業(yè)。區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品加工企業(yè)和物流工貿(mào)類企業(yè)拉動(dòng)作用顯著，園區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長，全年預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口額6億美元，同比增長10%。國際商品交易市場將在年內(nèi)正式運(yùn)營，互貿(mào)區(qū)以此為契機(jī)，積極與海關(guān)協(xié)調(diào)溝通，正在爭取在進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和品種上有所突破。同時(shí)，組織成立了互貿(mào)海產(chǎn)品進(jìn)口商協(xié)會(huì)，統(tǒng)一商品標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，規(guī)避內(nèi)部壓價(jià)等行為，增強(qiáng)琿春在對(duì)俄貿(mào)易領(lǐng)域的整體競爭力。實(shí)現(xiàn)對(duì)俄果蔬出口常態(tài)運(yùn)營，已出口各類果蔬3000多噸，年底爭取達(dá)到5000-10000噸。互貿(mào)區(qū)預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)俄邊民入?yún)^(qū)人數(shù)15萬人次；對(duì)俄旅游貿(mào)易出口額3億美元。

（四）管委會(huì)服務(wù)水平有效提升

管委會(huì)上下牢固樹立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)理念，積極幫助企業(yè)和群眾解決困難，切實(shí)提高服務(wù)水平，努力營造外來客商投資興業(yè)、人民群眾安居樂業(yè)的便利環(huán)境。

1.積極引進(jìn)朝鮮技能人才

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，拓寬渠道，大力引進(jìn)朝鮮技能人才。截至2014年9月末，實(shí)際在琿朝鮮技能人才1465人，其中今年引進(jìn)朝鮮技能人才599人，有效緩解區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力短缺問題。

2.加強(qiáng)對(duì)企服務(wù)

國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心總部經(jīng)濟(jì)綜合樓工程已竣工并投入使用。與長春理工大學(xué)、省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)成了合作協(xié)議，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園作為理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，共建引智平臺(tái)，目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已入住企業(yè)6戶，為2戶企業(yè)辦理了創(chuàng)業(yè)貸款。

3.扎實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作

截至9月末，受理來信來訪案件19件，接待信訪群眾120余人次，涉案金額12.7萬元，已處理解決18件；受理勞動(dòng)爭議投訴案件77件，接待來訪人員2039人次，涉案金額1986.82萬元，已調(diào)解結(jié)案54件。4.認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全區(qū)深入開展“夏季攻堅(jiān)”、“粉塵防爆”、“打非治違”等安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)，聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)部門開展安全檢查100多次，查處隱患200多處；配合省、州專家組對(duì)5家液氨制冷企業(yè)進(jìn)行全方位檢查，排查隱患100多項(xiàng)，完成整改90多項(xiàng)。

二、合作區(qū)發(fā)展過程中面臨的困境

在肯定成績的同時(shí)，相比其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，如上海浦東自貿(mào)區(qū)，合作區(qū)在發(fā)展過程中扔面臨著困境，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）資金的緊張導(dǎo)致不能“放開手腳”去發(fā)展

一個(gè)地區(qū)想要發(fā)展，資金是需要面對(duì)的首要問題。同樣，大量資金的投入成為合作區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵性因素，沒有資金投入，就無法完成項(xiàng)目建設(shè)。琿春市的財(cái)政情況可以維持全市各個(gè)部門正常運(yùn)營和支持社會(huì)事務(wù)的發(fā)展，但是想要大規(guī)模的投資到合作區(qū)還是有一定負(fù)擔(dān)的。

（二）產(chǎn)業(yè)布局單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展延緩

受東北傳統(tǒng)老工業(yè)基地發(fā)展方式影響，琿春地依舊保持著粗放型工業(yè)增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并沒有完全實(shí)現(xiàn)，科技含量低，資源利用率不高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)無法相互協(xié)調(diào)發(fā)展。為投資方制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)間成本較高，一時(shí)之間難以見效。琿春憑借自身的各大優(yōu)勢，在出口加工業(yè)、礦產(chǎn)能源業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、國際旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)上初見成效，但未形成固定的產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)業(yè)延伸不夠，集聚效應(yīng)不明顯，無法凸顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，導(dǎo)致了國際競爭力不高。同時(shí)，受周邊國家的經(jīng)濟(jì)政策影響，跨境產(chǎn)業(yè)合作開展不是很頻繁，經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流更是有待加強(qiáng)，嚴(yán)重制約了合作區(qū)的快速發(fā)展。

（三）人才資源短缺，無法為合作區(qū)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

合作區(qū)的發(fā)展是一個(gè)長久大業(yè)，需要有人長期為其發(fā)展出謀劃策。而人才資源短缺成為了制約琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展的重要因素。由于琿春市地理位置較為偏僻，經(jīng)濟(jì)不是十分發(fā)達(dá)，難以引進(jìn)外地專業(yè)人才。而琿春本市教育和科技發(fā)展水平有限，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才所需要的教育系統(tǒng)也比較缺乏，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)也屈指可數(shù)，根本無法提供合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)人員和勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重缺乏。

（四）通道不暢，制約合作區(qū)快速發(fā)展

通道不暢通一直以來就是制約琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展的瓶頸。有兩個(gè)口岸可以通向朝鮮，有一條在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改造了的公路，符合省二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，可是沒有建高速公路也沒建鐵路，通人通貨能力有限嚴(yán)重制約著物流效益提高。其次就是對(duì)俄對(duì)朝的通關(guān)手續(xù)繁雜，嚴(yán)重影響了通貨效率。

三、加快合作區(qū)發(fā)展的對(duì)策

于2013年9月和10月由國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，琿春無論是回顧渤海國時(shí)期的日本道，還是作為長吉圖先導(dǎo)區(qū)的窗口、東北亞的新門戶，都在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要支點(diǎn)作用。在“一帶一路”新路線中，琿春被納入五條路線中的北線A中，由琿春向東，經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港，日本海航行，可到韓國、日本、北美，向西經(jīng)延吉、吉林市、長春，可到蒙古國、俄羅斯、歐洲、歐洲。在這樣的大好形勢下，合作區(qū)作為琿春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“新引擎”，必須順應(yīng)這個(gè)新局勢，要想在其中發(fā)揮重要作用，必須采取一些措施來打破面臨的困境。

（一）加強(qiáng)金融體系建設(shè)，多渠道融資

資金是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有資金的支持，就無法為前來投資的企業(yè)提供良好的投資環(huán)境，無法吸引專業(yè)技術(shù)人才前來就職，因此資金是首要問題。為了掌握強(qiáng)力的資金支持，首先要引進(jìn)國內(nèi)和境外的金融機(jī)構(gòu)在合作區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從而帶動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，需要琿春市政府出面，與吉林省甚至中央金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，每年給予合作區(qū)一定數(shù)額的資金支持，用于合作區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通道建設(shè)、科技創(chuàng)新及人才引進(jìn)與培養(yǎng)及投資環(huán)境的建設(shè)等方面，從而推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展。endprint

（二）產(chǎn)業(yè)布局要有新的突破

除了發(fā)展傳統(tǒng)的工業(yè)以外，合作區(qū)還可以針對(duì)周邊國家的需求發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。例如面對(duì)工業(yè)強(qiáng)國俄羅斯，其輕工業(yè)較為薄弱，因此可以在合作區(qū)多建幾個(gè)諸如針織廠、皮革廠之類的一些輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，從而加速對(duì)俄通貨流通。其次，朝鮮的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較為落后，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，可以相應(yīng)的在該區(qū)建立專門對(duì)朝出口的農(nóng)田基地、農(nóng)場等。除此之外，還要完善合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)都能協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展。避免呈現(xiàn)“多產(chǎn)業(yè)蕭條”的態(tài)勢。

（三）做到引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才“雙管齊下”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一系列重要論述，體現(xiàn)了黨對(duì)全國各地人才的關(guān)心和重視，突出了人才工作在全局中的重要戰(zhàn)略地位，極大地豐富了中國特色社會(huì)主義人才理論內(nèi)涵。可見，人才是發(fā)展一個(gè)地區(qū)的不可或缺的因素，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)是合作區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，可以采取引進(jìn)與培養(yǎng)人才雙管齊下的方法。在人才引進(jìn)方面，要加大對(duì)外地專業(yè)技術(shù)人才的吸引力度，可以到各大高校進(jìn)行推介宣講通過提高對(duì)人才的薪水待遇以及以產(chǎn)業(yè)的廣闊前景來吸引更多人才。在人才培養(yǎng)方面，首先，可以采取高校委托培養(yǎng)的方式，可以與吉林省教育機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，與各大高校達(dá)成協(xié)議，對(duì)一些技術(shù)型人才定向培養(yǎng)，可以在其畢業(yè)直接引進(jìn)合作區(qū)來就職；另外，琿春市政府正投資12億人民幣，建一所規(guī)劃占地面積84公頃的東北亞國際學(xué)院，竣工后，可以在該校內(nèi)大批培養(yǎng)技術(shù)型和語言類的人才。與此同時(shí)，合作區(qū)還要出臺(tái)相關(guān)的人才制度體系，可以涉及到對(duì)人才的福利和薪水的優(yōu)惠，從而避免人才流失。

（四）對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力宣傳，使“琿”字號(hào)產(chǎn)品走向世界

目前，琿春憑借自己的區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動(dòng)了水產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，而水產(chǎn)品加工廠大多都位于合作區(qū)。要在“一帶一路”的新局勢下，將琿春的水產(chǎn)品廣告打到世界各國，讓“琿”字號(hào)水產(chǎn)品在世界各國都能家喻戶曉。首先要加大水產(chǎn)業(yè)招商引資力度。依托琿春市水產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)水產(chǎn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。組織承辦中、俄、朝地方水產(chǎn)行業(yè)系列會(huì)議，推動(dòng)本地水產(chǎn)企業(yè)與俄、朝水產(chǎn)捕撈企業(yè)直接對(duì)接，更好地促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次要全面優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)水產(chǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)出口加工區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步拓展出口加工區(qū)功能和區(qū)域。逐步擴(kuò)大中俄互市貿(mào)易區(qū)海產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，在項(xiàng)目用地、政策扶持等方面給予新入駐水產(chǎn)企業(yè)大力傾斜。

（五）加強(qiáng)通道建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)更快發(fā)展

對(duì)于通道建設(shè)，宏觀上首先要與周邊國家達(dá)成共識(shí)，然后完善通往周邊國家的公路和鐵路建設(shè)，再加上琿春-束草（韓國）的航線也開始通運(yùn)，可以多渠道、多方向地進(jìn)行貨物流通。除了公路、鐵路和海運(yùn)外，還應(yīng)該向中央申報(bào)在琿春這座在“一帶一路”中發(fā)揮到關(guān)鍵作用的城市建一座機(jī)場，與上海浦東自貿(mào)區(qū)相比，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)之所以單一，很大的問題就在于沒有航運(yùn)，導(dǎo)致很多產(chǎn)品無法“引進(jìn)來”，本地品牌也很難“走出去”。此外，在微觀上，筆者認(rèn)為對(duì)于通關(guān)的手續(xù)要進(jìn)行相對(duì)的調(diào)整，在嚴(yán)密把關(guān)的前提下，手續(xù)不能太過繁雜，這一點(diǎn)可以借鑒上海浦東自貿(mào)區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”監(jiān)管制度。其海關(guān)推出“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”等23項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新舉措。檢驗(yàn)檢疫推出“通關(guān)無紙化”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等23項(xiàng)改革措施。海事推出了船舶安全作業(yè)監(jiān)管、高效率船舶登記流程等15項(xiàng)新制度。同時(shí)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫聯(lián)動(dòng)實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”監(jiān)管試點(diǎn)，并在一線出境、二線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無紙化。筆者在此建議根據(jù)合作區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門的一些相關(guān)的過境手續(xù)進(jìn)行調(diào)整，這樣一來可以簡化過境程序，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，以免延緩了貨物流通的效率，阻礙了合作區(qū)的快速發(fā)展。

總之，合作區(qū)的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，在享有的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢外，還要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，要在政府和各大企業(yè)的鼎力支持下，繼續(xù)以招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，抓住過節(jié)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，將更多的知名企業(yè)引進(jìn)合作區(qū)，同時(shí)通過這條運(yùn)輸鏈也將“琿”字號(hào)產(chǎn)品推廣到世界各地。只有這樣，合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，琿春也才會(huì)成為東北亞地區(qū)重要的綜合交通樞紐物流中心和我國面向東北亞合作與開放開發(fā)的重要平臺(tái)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]全香實(shí)，李慧男.琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析[J].商業(yè)研究，2014（1）

[2]崔宋玉.琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)存在的困難與對(duì)策[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2013（4）

[3]梁明.建設(shè)琿春國際經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)戰(zhàn)略思路[J].研究與探討，2010（11）

[4]張楠胡冰.中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2013（9）

[5]郭文君.琿春國際合作示范區(qū)：中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新窗口[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）

[6]王景友.“四大基地”助推琿春國際合作示范區(qū)跨越騰飛[J].新長江，2013（3）

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint