世界開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式及其啟示

摘 要：教育資源籌措與配置在教育發(fā)展中具有重要的作用。文章基于教育資源籌措與配置主體的理論視角，總結(jié)世界上主要開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式及特點(diǎn)，研究梳理世界主要國(guó)家配置開(kāi)放大學(xué)資源的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，并結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性地提出對(duì)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué)；教育資源籌措與配置；建設(shè)模式；啟示

自1971年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)正式成立后，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)便在世界范圍內(nèi)展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有100多所開(kāi)放大學(xué)，分布在世界各大洲，并呈現(xiàn)出不同類型與建設(shè)模式。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多從國(guó)別、設(shè)置數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、行政歸屬等角度對(duì)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行分類[1][2]，但從教育資源，特別是高等教育資源的籌措與配置角度來(lái)進(jìn)行研究的還很少。

教育資源籌措與配置在教育發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，教育資源的合理分配是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的重要手段，是化解教育資源供給的有限性與需求的無(wú)限性之間矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。從教育資源籌措與配置角度來(lái)研究開(kāi)放大學(xué)建設(shè)具有重要意義。本文從教育資源籌措與配置的不同主體出發(fā)，對(duì)世界開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的建議，以期為我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)與決策提供參考。

一、教育資源籌措與配置主體理論

（一）教育資源籌措

教育資源籌措旨在有效引導(dǎo)社會(huì)資源向教育領(lǐng)域的優(yōu)化配置。基于利益相關(guān)者理論，教育資源籌措的主體是教育利益相關(guān)者中基于各種原因籌措教育資源的個(gè)體或者組織，教育資源籌措的客體是教育資源。教育資源籌措方式主要有兩種：一是從社會(huì)總資源中籌措應(yīng)用于教育領(lǐng)域的資源，是由外而內(nèi)的資源籌措；二是各級(jí)各類教育組織從整體教育資源中籌措到用于自身的資源，是教育內(nèi)部的資源籌措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展需求、政府政策與歷史文化等都是影響教育資源籌措的因素。政府和學(xué)校是教育資源籌措的關(guān)鍵主體，教育經(jīng)費(fèi)籌措是教育資源籌措的重點(diǎn)，不同主體籌措教育資源的方式不同。政府籌措教育資源的方式主要有兩種，即爭(zhēng)取財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和收取教育稅費(fèi)。學(xué)校籌措教育資源的方式包括爭(zhēng)取財(cái)政撥款、收取學(xué)費(fèi)、接受社會(huì)捐助、經(jīng)營(yíng)附屬企業(yè)、貸款等。

（二）教育資源配置

教育資源配置是指以一定方式將有限的教育資源分配到國(guó)民教育各個(gè)組成部分（包括各級(jí)各類教育、各地區(qū)和各學(xué)校）中去，保證教育正常運(yùn)行以及教育資源得到最充分、最有效的配置和使用。

尋求教育資源配置的主體即回答誰(shuí)來(lái)配置教育資源的問(wèn)題。教育資源配置主體是教育資源配置系統(tǒng)中的核心要素，是唯一的能動(dòng)性要素。教育資源配置主體主要包括宏觀的政府主體和微觀的市場(chǎng)（學(xué)校）主體。在我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，特別是在市場(chǎng)參與機(jī)制不夠健全、公立學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)情況下，政府成為整個(gè)國(guó)民教育體系中教育資源配置的最重要主體。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和深入發(fā)展，市場(chǎng)（學(xué)校）在整個(gè)教育資源配置中的作用和地位將越來(lái)越重要。

（三）開(kāi)放大學(xué)資源籌措與配置

以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為主要教學(xué)形式的開(kāi)放大學(xué)發(fā)揮的作用愈加明顯。一是借助信息技術(shù)等手段使高等教育資源在全球范圍內(nèi)得到更為廣泛的傳播，極大地?cái)U(kuò)大了受益群體范圍，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的接受高質(zhì)量的高等教育的需求；二是促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的二次配置與優(yōu)化，使之更為合理地流動(dòng)、分配，在增加高等教育總投入的同時(shí)大大降低了投入成本；三是促進(jìn)了教育民主化進(jìn)程和全民終身學(xué)習(xí)理念的傳播。開(kāi)放大學(xué)體現(xiàn)了高等教育的變革與創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、推進(jìn)教育公平方面的重要作用愈來(lái)愈得到世界各國(guó)的重視。于是，各國(guó)紛紛加大了對(duì)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的投入與支持力度，并將其作為遠(yuǎn)程開(kāi)放教育資源籌措與配置的主體。

二、世界主要開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)方式

（一）籌措與配置主體為中央政府模式

由于遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的特殊性、跨地域性，為保障教育質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)國(guó)家由中央政府擔(dān)當(dāng)籌措與配置主體，設(shè)立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，推進(jìn)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)、南非大學(xué)、日本放送大學(xué)、韓國(guó)國(guó)立開(kāi)放大學(xué)等。

中央政府設(shè)立的開(kāi)放大學(xué)由國(guó)家創(chuàng)辦和撥款。國(guó)家一般只建設(shè)一所國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)具有獨(dú)立法人資格，面向全國(guó)范圍自主辦學(xué)，“體現(xiàn)著國(guó)家教育政策的導(dǎo)向和國(guó)家意志。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的運(yùn)行突出公益事業(yè)的基本特征和社會(huì)公共服務(wù)的基本功能。各國(guó)政府將建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)視為推進(jìn)教育民主和教育公平的具體措施，作為促進(jìn)高等教育大眾化和實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要手段”[3]。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)一般實(shí)行垂直管理體制，設(shè)有總部、多個(gè)地區(qū)分部（分院、分校）、若干學(xué)習(xí)中心。

（二）籌措與配置主體為地方政府模式

一些國(guó)家和地區(qū)以地方政府為籌措與配置主體，設(shè)立一所或若干所地方開(kāi)放大學(xué)。例如，印度共有13所由各邦設(shè)立的開(kāi)放大學(xué)，還有加拿大的阿薩巴斯卡大學(xué)（Athabasca University）、西班牙的加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)（Open University of Catalonia）等。

地方開(kāi)放大學(xué)主要由地方政府設(shè)立、撥款，一般擁有獨(dú)立法人地位，在地方政府所轄范圍內(nèi)自主辦學(xué)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育大眾化服務(wù)。在既有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)又有地方開(kāi)放大學(xué)的國(guó)家，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)之間有著不同程度的合作與聯(lián)系。在印度，由中央政府授權(quán)的英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)同時(shí)作為一個(gè)全國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國(guó)其他的開(kāi)放學(xué)習(xí)與遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)全國(guó)的開(kāi)放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，以及制定遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)。印度的邦立開(kāi)放大學(xué)接受國(guó)立開(kāi)放大學(xué)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）籌措與配置主體為學(xué)校（市場(chǎng)）模式

以學(xué)校（市場(chǎng)）為籌措與配置主體設(shè)立開(kāi)放大學(xué)的情況主要有兩種：一是出現(xiàn)在特別發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)鳳凰城大學(xué)（University of Phoenix）；二是出現(xiàn)在新興發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，如馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)（Open University of Malaysia）、馬來(lái)西亞宏愿開(kāi)放大學(xué)（Wawasan Open University）等。

美國(guó)的高等教育十分發(fā)達(dá)，早已實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，其大學(xué)結(jié)構(gòu)以州立大學(xué)（公立）和私立大學(xué)為主，許多知名大學(xué)都是私立大學(xué)。一方面，從資源配置角度看，成立國(guó)家層面的開(kāi)放大學(xué)的可能性更小，“大學(xué)眾多，體系開(kāi)放，機(jī)會(huì)充足，許多大學(xué)都有招收成人學(xué)生和進(jìn)行函授教育的傳統(tǒng)，因此沒(méi)有必要單獨(dú)成立一所廣播電視大學(xué)來(lái)滿足社會(huì)需求”[4]；另一方面，美國(guó)社會(huì)（特別是各行業(yè)從業(yè)人員）對(duì)遠(yuǎn)程教育的需求非常旺盛，再加上信息技術(shù)和商業(yè)的高度發(fā)達(dá)，很多商家將在線教育視為新的商業(yè)機(jī)會(huì)，私立開(kāi)放大學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。成立于1976年的美國(guó)鳳凰城大學(xué)便是私立開(kāi)放大學(xué)，該大學(xué)已通過(guò)高等學(xué)習(xí)委員會(huì)（Higher Learning Commission，HLC）認(rèn)證，辦學(xué)目標(biāo)定位于“在職成年人（白領(lǐng)）繼續(xù)學(xué)歷教育”，而不是精英教育、非學(xué)歷證書(shū)教育或更低層次的繼續(xù)教育，主要目標(biāo)是滿足在職成年人獨(dú)特的受教育需求以及雇主對(duì)雇員的需求。鳳凰城大學(xué)的學(xué)生從注冊(cè)入學(xué)、繳納學(xué)費(fèi)、購(gòu)買資料，到教學(xué)研討、完成作業(yè)、參加考試、畢業(yè)典禮等，所有環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上完成，其管理與運(yùn)行完全基于網(wǎng)絡(luò)。

作為“亞洲四小虎”之一，馬來(lái)西亞已成為引人注目的多元化新興工業(yè)國(guó)家和世界新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，該國(guó)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)。為推進(jìn)高等教育發(fā)展，馬來(lái)西亞政府于1997 年通過(guò)了《私立教育法》，并成立了私立教育及國(guó)家學(xué)術(shù)鑒定局（Malaysias Private Education and National Academic Testing Bureau），對(duì)私立教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、學(xué)費(fèi)以及師資水平進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，為私立高等教育的發(fā)展提供政策與法律保障。目前，馬來(lái)西亞有10 所高等公立大學(xué)，4 所外國(guó)大學(xué)分校，652 所私立學(xué)院。馬來(lái)西亞的私立教育機(jī)構(gòu)每年招收的學(xué)生有數(shù)十萬(wàn)名。馬來(lái)西亞的私立開(kāi)放大學(xué)正是在上述背景下建立起來(lái)。馬來(lái)西亞的開(kāi)放大學(xué)以較為低廉的學(xué)習(xí)費(fèi)用，靈活的辦學(xué)方式、入學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時(shí)間與學(xué)習(xí)空間，優(yōu)質(zhì)的課程與學(xué)習(xí)資源，以及靈活高效的學(xué)習(xí)管理與支持服務(wù)，踐行并彰顯了開(kāi)放的辦學(xué)理念，很好地滿足了社會(huì)公眾特別是在職人員的職業(yè)發(fā)展、學(xué)歷與技能提升的需求。

（四）籌措與配置主體為多國(guó)政府或國(guó)際組織模式

當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化程度逐步加深，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育早已跨越了國(guó)界和單所開(kāi)發(fā)大學(xué)的限制，當(dāng)一所開(kāi)放大學(xué)或一國(guó)政府在本國(guó)范圍內(nèi)無(wú)法有效配置遠(yuǎn)程教育資源，或是高等教育資源短缺成為某一區(qū)域或多個(gè)國(guó)家共同面臨的問(wèn)題時(shí)，以多國(guó)政府或國(guó)際組織為配置主體、合作建立開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式便應(yīng)運(yùn)而生，如阿拉伯開(kāi)放大學(xué)（Arab Open University）、非洲虛擬大學(xué)（African Virtual University）、澳大利亞開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟（Open Universities Australia）等。

在聯(lián)合國(guó)的支持下，阿拉伯開(kāi)放大學(xué)由阿拉伯海灣國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目（Arab Gulf Development Programme）負(fù)責(zé)人沙特塔拉勒王子（HRH Prince Talal Bin Abdulaziz）創(chuàng)建，15個(gè)阿拉伯國(guó)家參與，辦學(xué)宗旨是將高等教育送入阿拉伯人的家庭，滿足阿拉伯人對(duì)高等教育的需求。

創(chuàng)建于1993年的澳大利亞開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟，由澳大利亞科廷大學(xué)（Curtin University）、皇家墨爾本理工大學(xué)（Royal Melbourne Institute of Technology University）等7所頂尖大學(xué)組成，匯集了澳大利亞最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，為在職人員提供學(xué)歷與證書(shū)教育。

非洲虛擬大學(xué)作為由世界銀行資助的一項(xiàng)教育援助工程始創(chuàng)于1997年，參與國(guó)包括埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和津巴布韋。目前，非洲虛擬大學(xué)下設(shè)的學(xué)習(xí)中心已遍布近30個(gè)非洲國(guó)家，培養(yǎng)了超過(guò)4.3萬(wàn)名學(xué)生。

開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟的出現(xiàn)，打破了單一學(xué)校、國(guó)家及地域的限制，打通了高校、國(guó)家（政府）、國(guó)際教育機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織、私人商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的通道，在更高的層次、更廣闊的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放教育資源的籌措與配置，體現(xiàn)了開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)理念，已成為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的一種新的趨勢(shì)。

三、開(kāi)放大學(xué)資源配置的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）多種因素推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)

通過(guò)上述分析可以看出，高等教育資源與供給的稀缺性和不平衡性，國(guó)家、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人對(duì)高等教育、終身學(xué)習(xí)需求的無(wú)限性與持續(xù)性，信息技術(shù)與教育信息化的快速發(fā)展，各種配置主體參與開(kāi)放大學(xué)資源配置的積極性與有效性，是推動(dòng)世界開(kāi)放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的主要因素。

（二）政府在開(kāi)放大學(xué)資源籌措與配置中居于主導(dǎo)作用

政府特別是中央政府，在開(kāi)放大學(xué)資源籌措與配置中具有主導(dǎo)作用。即便在開(kāi)放大學(xué)資源籌措與配置的主體是學(xué)校（市場(chǎng)）的國(guó)家，政府依然可以利用立法、撥款、認(rèn)證、評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)控等手段來(lái)主導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展。

（三）呈現(xiàn)資源籌措多主體、資源配置多元融合的趨勢(shì)

一方面，開(kāi)放大學(xué)資源籌措主體多元，國(guó)際組織、中央政府、地方政府、高等院校、企業(yè)、個(gè)人等紛紛參與，極大地豐富了開(kāi)放大學(xué)資源籌措的方式，滿足了開(kāi)放大學(xué)自身發(fā)展建設(shè)的需要；另一方面，開(kāi)放大學(xué)資源配置主體呈現(xiàn)多元融合趨勢(shì)，普通高校與開(kāi)放大學(xué)之間、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)之間、各國(guó)開(kāi)放大學(xué)之間、開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟之間的各種形式、不同程度的競(jìng)爭(zhēng)、合作與交流日趨緊密，不斷提升開(kāi)放大學(xué)發(fā)展建設(shè)水平與教育教學(xué)水平。

四、對(duì)我國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的啟示

在我國(guó)，開(kāi)放大學(xué)尚屬新生事物。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”的宏偉方針，到2010年“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目[5]，再到2012年底教育部陸續(xù)批準(zhǔn)成立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)及5所地方開(kāi)放大學(xué)（北京、上海、江蘇、云南、廣東），我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)的理論研究與建設(shè)實(shí)踐取得了階段性成果。然而，這一領(lǐng)域也存在諸多爭(zhēng)議與分歧。世界主要國(guó)家在開(kāi)放大學(xué)資源籌措與配置上的經(jīng)驗(yàn)與做法，能夠?yàn)槲覀兲峁┬┰S啟示。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標(biāo)與責(zé)任主體是開(kāi)放大學(xué)資源合理配置的前提

國(guó)家層面的教育行政部門需要對(duì)整個(gè)高等教育和遠(yuǎn)程教育資源籌措與配置進(jìn)行通盤(pán)考慮，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)際情況，進(jìn)一步修正和完善開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，明確國(guó)家的政策導(dǎo)向與政府責(zé)任、開(kāi)放大學(xué)資源籌措與配置方不同主體之間的責(zé)權(quán)利、開(kāi)放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)等。

同時(shí)，加快有關(guān)終身學(xué)習(xí)、開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的立法進(jìn)程，為開(kāi)放大學(xué)的資源配置、資金與投入、質(zhì)量保障、認(rèn)證評(píng)估等提供法律保障，引導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)之間、開(kāi)放大學(xué)與其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)之間理性競(jìng)爭(zhēng)、積極合作，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）豐富開(kāi)放大學(xué)資源配置主體，優(yōu)化組合開(kāi)放大學(xué)資源

在發(fā)揮政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)資源籌措與配置中主體作用的同時(shí)，還要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，吸引不同主體參與開(kāi)放大學(xué)的資源籌措與配置，構(gòu)建多元化的開(kāi)放大學(xué)資源籌措方式，并使各種主體之間協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。同時(shí)，為開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，并為遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。

（三）開(kāi)放大學(xué)自身應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性

開(kāi)放大學(xué)作為一種社會(huì)組織，具有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力和對(duì)環(huán)境的能動(dòng)性，是具有自我管理和自我調(diào)整的“能動(dòng)的自組織”[6]，需要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和學(xué)習(xí)者要求進(jìn)行自我變革與調(diào)整。為此，開(kāi)放大學(xué)要發(fā)揮自身主動(dòng)性，積極推動(dòng)“建立一種既能發(fā)揮中央和地方的積極性、又能保證教學(xué)與管理一體化運(yùn)行的創(chuàng)新性管理體制”[7]，并與行業(yè)企業(yè)、高校、廣播電視大學(xué)系統(tǒng)等開(kāi)展廣泛合作，建立基于資源整合與多贏的合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、主要面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)又是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院組成的立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系[8]。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的雙重屬性以及自身與社會(huì)的緊密聯(lián)系，決定了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要在以國(guó)家為支持主體的前提下，積極發(fā)揮自身能動(dòng)性，多方籌措與配置資源。目前，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)正在探索實(shí)行總部和分部?jī)杉?jí)管理、分部統(tǒng)籌為主的內(nèi)部管理體制（即多元制的垂直管理），以及“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、相對(duì)獨(dú)立、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色”的運(yùn)行機(jī)制。建立大學(xué)支持聯(lián)盟、行業(yè)支持聯(lián)盟、企業(yè)支持聯(lián)盟和城市支持聯(lián)盟，探索所有參與建設(shè)者“共商、共建、共管、共享、共贏”之路，便是一種有效的、積極的嘗試。

（四）發(fā)揮國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的龍頭作用

我國(guó)開(kāi)放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的，要想探索具有中國(guó)特色的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)發(fā)展模式，須立足基本國(guó)情和廣播電視大學(xué)的實(shí)踐。中國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)30多年的發(fā)展實(shí)踐證明，解決廣播電視大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的核心與關(guān)鍵在于集中精力辦好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)。國(guó)家教育行政部門應(yīng)以更加開(kāi)放的理念和更加靈活的政策，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的支持力度，落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，并在重大專項(xiàng)建設(shè)上予以經(jīng)費(fèi)支持；堅(jiān)持和強(qiáng)化國(guó)家開(kāi)放大學(xué)以“塊”“條”“點(diǎn)”為特色的辦學(xué)組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會(huì)成員共享的目標(biāo)，把大學(xué)辦在社會(huì)中，從而更好地為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

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[5]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_ 1783332.htm，2011-01-12.

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編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉