高校管理信息公開制度的創新探索

王艷春

（長春師范大學教務處，吉林長春130051）

高校管理信息公開制度的創新探索

王艷春

（長春師范大學教務處，吉林長春130051）

〔摘要〕管理信息公開制度建設是高校教育改革的主要內容和關鍵環節，本文從信息公開制度角度切入高校教育教學管理研究，闡述高校管理信息公開的價值定位，分析高校管理信息公開制度的內涵與重點領域，并試圖探索高校管理信息公開制度建設的創新思路。

〔關鍵詞〕高校；教育教學管理；信息公開制度；制度創新

高校是我國人才培養基地和搖籃，承擔著科研、教學等多種責任，在社會中有著不可比擬的作用和地位。高校教育教學管理信息公開的需求產生與提出，既是國際教育辦學潮流，也是我國民主社會、法治社會、便民社會發展的產物。本文以現代大學治理的社會需求為出發點，嘗試結合新媒體時代的云計算、大數據分析及物聯網技術運用，對高校教育教學管理信息公開制度（簡稱高校管理信息公開制度）創新進行探索。

1　高校管理信息公開制度的相關研究狀況及價值定位

從學術研究成果的分析可以發現，高校管理信息公開制度的研究尚有必要進一步加強，主要是基于高校管理信息公開有其獨特的價值定位。

1.1高校管理信息公開制度的相關研究狀況分析

高校信息公開是政府信息公開的延伸和重要組成部分，伴隨著政府信息公開制度研究的深入，尤其是《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號，2010年）和《高等學校信息公開事項清單》（教辦函[2014]23號，2014年）等政策法規文件的頒布實施，學術界已經產生了一定數量規模的有關高校信息公開制度探究的成果。尹曉敏較早對高校招生信息公開制度構建問題進行了研究[1]。曾兵較早地論述了高校信息公開制度的基本理論，對高校信息公開的內容、方式和程序進行了探討，并針對高校信息公開制度建設存在的問題提出了促進高校信息公開制度建設的思路與措施[2]。余斌認為，高校應從教育教學資源、高校運作過程及其管理、高校的輸出與成果等多個維度確立信息公開指標，并從立法、相關機制建設、拓展信息公開渠道、加強評估方面提供平臺保障[3]。馬海群對國外大學信息公開制度建設狀況進行分析基礎上，結合《政府信息公開條例》的相關規定，提出應盡快明確大學信息公開制度構建的法律定位，并積極構建完整的大學信息公開體制[4]。劉澗秋提出促使高校信息公開制度化的建議：以法律為基準推進高校信息公開、建立健全高校信息公開機構、創新高校信息公開管理機制、以學校網站為建立和完善信息公開渠道[5]。王彤從組織體系、配套制度、主動公開、依申請公開以及監督救濟五方面對我國高校信息公開制度進行了探索性的建構研究分析[6]。馬海群和呂紅從高校信息公開的主體、范圍、程序、信息發布、保密審查、信息分割、主動公開與信息依申請公開類型、年度報告、監察救濟、評價反饋等多個方面初步構建了高校信息公開制度體系框架[7]。周麗霞和楊志和構建了基于民眾公平訴求的高校信息公開制度核心框架，涉及制度的管理、主要內容和運行[8]。尤其是馬海群教授的《高校信息公開制度與評價研究》，是我國第一部系統研究高校信息公開制度與評價問題的專著，具有集成性和開拓性[9]。但是相對來說，從管理科學的視角，尤其是從高等學校教育教學管理的視角，探討高校管理信息公開制度的研究成果尚不豐富，畢竟高校教育教學管理有其自身特點和特定目標。

1.2高校管理信息公開制度的價值定位

現代大學制度建設是高等教育改革的主要內容，高校信息公開是實現教授治學、建立民主管理的高校內部治理結構的基礎，是實現社會問責、公共監督的有效手段[10]。高校管理信息公開制度的價值定位可以表現在如下幾個方面。

1.2.1有利于高校教育教學信息統計

高校教育教學信息統計需要以管理信息公開為基礎，自我國高校實施擴招政策以來，高校在校人數逐步提升，對學校管理造成一定壓力。盡管目前大多數高校實現教育教學信息統計，但部分地級市或偏遠地區的高校還沒有實現以互聯網為載體的教育教學信息統計。如：學生選修課的選擇、期末成績查詢、個人獎學金評定等與學生密切相關的信息還沒有通過互聯網實現信息公開，不僅造成學生查詢不便，也不利于高校對學生信息的統計和管理。事實上，在高校錄取比例提升的背景下，即便高校教育教學信息采取互聯網技術進行統計，也存在數據缺失、更新不及時的情況。因此，在新時代高校教育教學信息統計上，應建立管理信息公開制度，鼓勵通過大數據技術來實行信息公開，以協助高校完善教育教學信息統計工作。大數據能夠保障高校在學生信息、學校管理等方面管理和處理的科學性，通過大數據創設教育教學公開制度，開發高校及其下屬院系的教育教學信息，能確保高校整體教育教學信息公開管理制度的時效性，及時的資訊信息更便于高校管理，同時便于學生、社會人士和有關部門的查詢及監督。

1.2.2有利于高校與社會之間聯系

物聯網技術的發展實現了互聯網基礎上的物物相連，高校如能通過物聯網技術實現與社會企業、國家相關部門的聯系，必然能為學校和社會建立一座溝通人才輸送的橋梁，既便于社會各界對人才選擇和考察，也有利于學生盡早走向社會。隨著高校開放辦學模式的演變，高校管理信息公開制度必然提升高校與社會、市場之間信息資源共享，提升競爭實力。

1.2.3有利于我國高校與國際教育教學體系接軌

發達國家高校推行的透明公開制度已經為我們提供了一定的啟示，我國高校在借鑒發達國家高校成功辦學經驗基礎上，應結合高校自身辦學實際情況，構建管理信息公開制度，并形成具有中國特色的高校教育教學管理機制。

2　高校管理信息公開制度的內涵及重點領域探索

高校管理信息公開會涉及高等學校建設發展的很多方面，但高校管理信息公開并不等同于高校信息公開；高校管理信息公開主要針對高校內部管理運行業務的信息公開，而高校信息公開則還包含高校學術自由活動中涉及的信息公開，以及現代大學治理中多元利益主體相互博弈中涉及的信息公開。因此，高校管理信息公開制度有其特定的內涵和重點領域，高校管理信息公開制度的內涵可以包括：財務信息公開制度、基建信息公開制度、教學管理信息公開制度、科研信息公開制度、人事信息公開制度、就業信息公開制度等，其中的重點領域體現在如下幾個方面。

2.1明確高校教育教學管理信息公開范圍和主體

本文研究的高校管理信息公開制度并非要求高校將其一切信息予以公開，或是將學生個人信息、學校重要信息全部公開，而是有選擇性的進行教育教學信息公開。例如，高校學生的個人信息、專業特色、課程具體講解是無需全面公開的。亦或者，學校需要在其公開網站上設立校內網及查詢賬號，避免校外人員、不法分子有機可乘，盜取信息。首先，細化高校教育教學信息公開范圍，要求高校在制定信息公開制度之初，明確哪些信息是可以公開或部分公開，哪些信息是不能公開的，便于相應人員了解。其次，細化高校教育教學公開范圍的主體，則是針對校內人員和校外人員而言，避免出現違法詐騙、信息盜用行為。

2.2規范高校財務信息公開

資金是高校基礎設施建立、人員調動的根本。我國高校目前面臨主要問題就是資金不足導致的辦學質量不高，部分學校更是嚴重拖欠銀行債務，有損高校形象。從高校資金使用看，基礎設施建設和人員開支大致占50%，科研經費、差旅費約占40%，儼然成為吞噬高校資金的“黑洞”。高校因其享有一定的自主權，管理者和主要負責人對資金享有支配權利，又由于相關信息透明度不高，導致資金具體流向不明確，高校資金短缺問題突出。以往高校因財務信息不公開，在賬目上更多體現為單純的數字，具體財務狀況不明確。這種不透明、隱性強的行為必然影響更多資金在教育教學上的合理使用，影響高校教學質量。需要披露的高校財務信息應該包括以下10個方面：如定編制、公布、更新信息公開指南和目錄，收費項目、收費依據、收費標準及投訴方式，財務、資產與財務管理制度等[11]，而因為普遍缺乏可操作性的實施細則及財務信息披露機制，導致財務信息公開難以實施開展[12]，因此，有必要構建完善高校財務信息披露機制，確保財務信息的公開透明[11]。

2.3規范高校招生信息公開

高校招生信息公開具體針對高校在高考招生中的錄取情況。因我國采取的是分數查詢及錄取自助查詢機制，很多學生在查詢后只了解是否被錄取，并不能從被錄取高校的公開信息網站上進行查詢。高校對于其內部系別成績、人數、排名也不予公開。在增強學生獵奇心理同時，更多會隱藏一些違規錄取行為，這與我國倡導的教育公平是相違背的。高校招生信息公開，將系別最低錄取分數、錄取學生分數進行排名的行為，是最直接的教育公平的體現。

2.4規范其他應當公開的教育教學管理信息

其它應當公開的教育教學信息涵蓋面較廣，學生期末成績、選修課狀況、學生學習狀況、獎學金評定、畢業論文答辯以及學生證件補辦公開證明等都包含在應當公開的教育教學信息當中。

需要說明的是，為保障公開范圍和主體的及時公布，高校應運用大數據技術，將數據進行優化，并在第一時間進行公開，便于他人質詢。這種大數據的實時性，也便于高校教育教學管理信息整合，相比原來的工作會更為簡單和高效。

3　高校管理信息公開制度的創新思路

隨著高等教育改革的深入發展、新媒體技術的廣泛應用，推動著高校管理信息公開制度的不斷創新和發展。

3.1高校管理信息公開機制由壓力型轉向動力型

總體來看，現行的高校管理信息公開制度還屬于壓力型的、被動型的、自上而下的制度，探索如何把高校信息公開由被動轉向主動，構建動力型的高校管理信息公開制度具有積極的現實意義和創新空間。在企業范圍內，除強制性公開（披露）的信息之外，早已出現自愿性信息公開（披露），即上市公司基于公司形象、投資者關系、回避訴訟風險等動機主動公開（披露）的信息，如管理者對公司長期戰略及競爭優勢的評價、環境保護和社區責任、公司實際運作數據、前瞻性預測信息、公司治理效果等。

在國外大學中，日本大學信息公開正在形成新的趨向，重點放在戰略性的、積極的對信息進行主動公開；其理念是信息公開不應止步于履行社會責任，更需要在有限資源中設置必要的優先順序[13]。而在美國，作為現代美國高等教育改革和發展中的一個關鍵詞，問責制（Accountability）成為影響美國教育未來走向的重要力量；自愿問責制的核心是滿足外界對本科生學習經歷的透明化要求，并維持不同高等教育機構的多樣使命；通過“自愿問責制”所提供的本科教育信息，使公眾對每一所成員院校的重要方面都能夠獲得一種公平而有益的認識，轉變學生和家長的擇校觀念，增強學生取得成功的信心和對公立院校的信賴。可以說，自愿問責制體現了美國高等學校整合社會問責與自我改進的抱負[14]。

3.2高校管理信息公開制度與高校質量報告制度深度融合

2011年7月，教育部高教司下發了《關于‘985工程’高校公布2010年〈本科教學質量報告〉的通知》（教高司函[2010]137號），要求“985工程”高校先行公布2010年《本科教學質量報告》（以下簡稱《質量報告》），通知還要求：有關高校結合本校實際，撰寫《質量報告》報送教育部高教司，并在教育部網站與本校網站同步公布。該報告是我國高校首次以公開形式向政府和社會匯報學校教育質量的文本文件。作為高校構建內部質量保障體系的方式之一，《質量報告》的意義在于：作為服務于公共問責的有益工具，它應為消費者和政策制定者提供關于大學教育質量的可靠信息，同時能激勵大學自我提升，即質量報告融合回應問責與提升質量的雙重功效[15]。《質量報告》是高校向社會公開辦學信息的文件，目的是為了讓社會公眾和其他利益相關者了解高校全面真實的辦學情況，以回應社會對高校辦學的問責。高校借助發布《質量報告》的機制能夠擁有穩定的信息公開渠道，使教育教學信息公開成為自主辦學的組成部分；高校通過定期全面地發布教育教學信息，使社會公眾和利益相關機構能夠全面系統地了解高校人才培養過程和結果，從而更準確地判斷高校人才培養的質量；高校和社會利益相關者可以擁有互信合作的信息基礎[16]。一定程度上可以說《質量報告》是高校教育質量管理信息公開的重要組成部分，《質量報告》的公布要求、原則、程序應符合高校信息公開的有關規定，與此同時，完善健全的高校管理信息公開制度是高質量《質量報告》的保障，因此，高校在教育教學實踐中，應當注重管理信息公開制度與高校質量報告制度的深度融合。

3.3高校與下屬二級學院信息公開建立聯動機制

從高校對外信息公開網站的建設發展現狀來看，我國高校正在逐步實現教育教學管理信息公開，但基于高校人數多、院系多等特點，高校信息公開網站并不能涵蓋所有院系具體教育教學管理情況，由此需要高校內二級學院同時推行教育教學管理信息公開制度，隸屬于高校信息公開網站之中，便于接受查詢和監督。相比一本院校來說，我國當前二本和三本院校開展高校與二級學院信息公開聯動機制的情況不佳，部分二本和三本院系甚至沒有建設信息公開網站。新時期高等教育教學改革要求之一就是實現高校管理整體性、規范性。所以，建立高校與二級學院信息公開聯動機制，是現代大學治理體系的必要組成部分。

3.4高校管理信息公開流程充分借力新媒體新技術

隨著人們進入新媒體時代，社會的巨大變化對高校管理工作提出了更高的要求和標準，怎樣在新媒體環境下有效地使用新興媒體來創新高校管理機制，成為當代高校管理者面臨的重要問題[17]。隨著云計算時代的到來，高等教育信息化水平的逐步提升，云計算的應用必將對教育領域產生深刻的影響和重要的作用，促進教育教學的發展；探索如何借助先進的云計算技術對教育信息化資源和系統進行整合，加強教育信息化的整合與共享，構建了高等教育管理信息服務系統架構，實現基礎設施的效率最大化，具有重要的理論意義和實踐意義[18]。而隨著大數據時代的來臨，數據挖掘能力和人工智能開始飛速發展，越來越多的大數據技術和人工智能軟件被開發和應用，這無疑對高校信息公開起著極大的推進作用[19]。高等學校應當充分借力于這些新媒體新技術，優化管理信息公開的流程。

3.5高校管理信息公開制度支撐教育教學信息預警

高校教育教學信息預警是對高校教育教學信息監測、分析后的一種現代網絡情報監督機制。因高校地位特殊，國家給予高校一定程度上的自主辦學權力，也正是這種權力配置，造成高校內部分管理者“擁兵自重”，隨意使用國家賦予的權力，嚴重傷害高等教育健康順利發展。對于高校，因地位特殊，所以自主權力是不能隨意剝奪的。但為規范權力的正確使用，需要構建有效的信息匯報與預警機制。由此，有必要建立科學的高校管理信息公開制度，通過高校信息公開進行監測和分析，對高校公開信息真實性、價值性或是違規行為采取信息預警，既能保障學校和學生個人利益，同時也能逐步完善學校教育教學監督機制，有利于達成高校教育改革目標。

4　結論

信息公開早已不再是政府“專利”，而是國民內心的訴求，是我國建立法治國家的重要一步。高校是社會人才培養搖籃，是全社會教育教學的高端領域，建立并不斷完善高校教育教學管理信息公開制度是現代大學治理的必然之路。

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（本文責任編輯：張麗娟）

Innovative Exploration on Management Information Disclosure System in Universities and Colleges

Wang Yanchun
（Office of Educational Administration，Changchun Normal University，Changchun 130051，China）

〔Abstract〕The construction of information disclosure system is the main content and key link in the higher education reform. Cutting the research of education and teaching management through information disclosure system，the paper expounded the value orientation of management information disclosure，analyzed the contents and key areas of management information disclosure system，and explored the innovative thinking for the construction of management information disclosure system in universities and colleges.

〔Key words〕universities；education and teaching management；information disclosure system；institutional innovation

作者簡介：王艷春（1969-），女，助理研究員，研究方向：高等教育管理。

收稿日期：2015-09-14

〔中圖分類號〕G252.8

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1008-0821（2015）12-0152-04

DOI：10.3969/j.issn.1008－0821.2015.12.028