火電工程全面造價管理的風險控制分析

摘要：火電工程比普通工程具有更嚴格的技術要求和搭建結構，在施工中有許多不同階段，施工中有很多因素都會對工程的產生造成影響，合理控制工程造價是更徹底地發揮火電工程效力的必然途徑。文章介紹了在火電工程建設中的各階段應該怎樣做好造價管理的風險控制。

關鍵詞：火電工程；造價管理；造價控制；風險控制；招投標 文獻標識碼：A

中圖分類號：F062 文章編號：1009-2374（2016）03-0174-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.03.089

火電工程成本管理能夠使有限的成本資金發揮出更多的效用，是提高火電工程經濟效益的重要途徑。為了使火電工程的建設能夠更好地適應現代社會的經濟關系，對工程造價的一系列風險實施良好的控制和管理是極其有必要的。

1 決策階段

決策階段的造價管理對火電工程的全面造價管理有指向性的作用。在這一階段有許多選擇項被確定，如項目的比選、工程的建設規模以及建設標準等都在這個階段落實。在這個階段，通過研究、分析工程建設需要的投資額以及經濟效益評價，可以確定使用哪些技術、材料、方案能夠帶來更高的效益，而這些因素的確定將對工程的整體造價產生很大影響，因此這一階段的決策對工程的全面造價管理有很大影響。工程造價的控制包括很多的階段，在這諸多的階段之中，決策階段是實施造價管理與控制的第一步，而且好的開頭是成功的一半，所以做好決策階段的風險控制與管理勢在必行，具體來說應該做到以下方面：在這個階段需要填寫項目建議書，并針對相關項目的需要使用的資金成本、能帶來的經濟效益做好估算。從整個工程來看，這個階段本身投入的成本并不高，但對隨后工作的成本卻有很大影響。所以，為了達到確保施工質量和減少成本投入的目的，需要給咨詢單位以一定的報酬。

2 項目設計階段

設計階段的成本預算對工程造價的影響，是因為后期的施工工作，大多是依據設計階段的結果來進行的。而在這一階段想要為后期的成本控制打好基礎，就需要確定并控制設計概算以及修正概算。設計概算即在初設階段，在具體分析施工設計方案的基礎上制定造價控制方案，以期實現控制項目設計階段工程造價的目的，要想做好項目設計階段的造價風險控制工作，應該對以下三個方面多加注意：

2.1 做好設計招投標工作

招投標模式的實行給競標者帶來了更大的壓力，從而導致競標者不得不提升自身的設計質量和投資回報率來中標。通過招投標的方式，項目法人可以選擇具有足夠資質、能夠提高更高效益的建設方案的建設單位。這就同時從項目和建設雙方著手，提高了行業的整體水平。評標小組在確定中標單位時，不僅要考慮投標單位提供的參考價格，更要注意投標單位的資質。評標小組要將投標單位的成本控制能力納入考慮，允許施工設計單位對于設計方案的適當修改，當然修改的基礎是得到項目法人的允許，不能隨意修改，否則就會起到相反的效果。

2.2 嚴格執行限額設計

作為控制和管理成本的重要措施，限額設計的作用是巨大的。在項目法人和設計單位簽訂的合同中，需要將限額設計的要求明確地列入條款，從而約束設計人員。超出限額的部分可以在合同中約定項目法人可以享受折扣，以此作為懲罰。具體的限額需要有專業人員進行計算，設計中要始終對優化與創新予以一定的鼓勵，如果能夠保證設計的要求和使用功能，可以使用更為節約的工程模式和標準。

2.3 提高設計質量，保證設計深度

需要明確的是，工程概算的意義是在工程設計達到足夠深度的基礎上實現的，反之，其意義將不復存在。設計時一定要保證設計質量，才能避免在施工中出現問題。設計施工方案要考慮施工的可行性，繪制設計圖紙要準確，而在設計施工組織形式時要提前考慮到施工中可能發生的各種問題并做出預防措施，以防問題發生造成施工成本增加。當完成設計工作之后，項目法人還應當組織各專業專家對設計階段工作成果進行設差，對問題進行及時的發現和有效的解決。

3 工程招投標階段

招投標階段決定的造價成本對火電工程的全面造價成本有很重要的意義，最終的中標價格將成為實際成本的限制范圍。在投標單位的投標文件中，要首先確定承發包方式、計價方法，并且編制合理的招投標文件、標的以及報價，最后再采用科學的方式合理地對比各投標單位送交的投標文件，選擇最優方案。

業主在進行招標時，要注意以下方面：一是注意標段的合理劃分，標段中不能有真空的段落，否則就可能在施工中造成額外的費用；二是評標時雖然需要注意價格，但最低競標價并不一定屬于最優方案。為了防止施工中因為成本不足而導致質量下降，需要嚴格控制投標低價；三是科學組織招投標工作。招投標過程中，應該保持公平、公正的原則，并讓紀委和審查人員參與評標管理工作，做到真實、有效的評標，避免出現評標組中有人私下勾結、泄漏標價等情況。

4 工程實施階段

4.1 實行工程量清單計價

在項目的實施過程中涉及施工、監理以及設備材料供應單位，必須做好招投標工作，在保證工程質量的同時降低工程費用。傳統的定額計價方式在現在的招投標中已經被拋棄，取而代之的是工程量清單計價法。這就要求在參投單位送交投標文件時，同時需要附入工程量清單。參投單位根據自身的能力水平、管理能力和市場物價水平，提供一個能讓雙方達成共贏的價格，再由業主決定標價。

4.2 做好施工配套工作

火電工程動工前，一定要保證各項審批工作完成，工程得到動工許可證以及施工中需要使用的各項資金到位，以免動工后發生不必要的問題延緩施工進度，造成經濟損失。施工單位需要做好現場“四通一平”、簽訂施工供貨合同、選定施工隊伍以及完成施工組織設計和圖紙的審定和交底等工作。如果施工中涉及征地或拆遷事宜，需要與原戶主做好協調，并協調好社會各方的關系，只有這樣才能提高工程效率、節省建設資金，從而降低工程造價。

4.3 加強設計變更管理

施工中出現的意外因素可能會導致設計出現變更，進而帶來造價波動，包括設計的不完善以及錯漏，項目法人調整項目的功能、規模以及標準等現象都會導致這個問題。不僅如此，施工后的設計變更可能會帶來施工的進度落后，質量無法達到預期水準，因此在施工中要盡量避免設計變更。如果設計變更無法避免，就要做到及時處理。問題一旦發生，要立刻進行上報。變更設計而導致的造價變動需要根據規定程序進行審批和記錄，并做好賬目登記。此外，加強審查并嚴肅查處盲目擴大規模提高標準的現象，從而爭取更多投資撥款的設計變更的發生。

5 火電工程風險控制措施

5.1 風險回避

這種措施是從根源處對風險進行解決，簡單來說就是通過切斷風險源的舉措來遏制風險，而這也涵蓋兩個層面的意思：一是拒絕承擔風險，而這種方式的采用會付出一定的代價，但是實際數據表明，付出的代價是遠遠小于由于風險而造成的損失的；二是一種緊急自救方法，即放棄已經承擔的風險，一些重大的失誤在火電建設企業的投標階段可能就已經出現，而如果未能及時發現就會使企業承擔較大的風險，在這種情況之下，可以選擇放棄已經背負的風險，而這種措施的主要目的就是避免更大風險的出現和發生，具體來說，可以選擇轉包分包工程的方式來轉移風險，但是轉移風險之后其可能就不再是風險，因為承包單位具備較高的資質對工程進行承包和建設。

5.2 風險分離

所謂的風險分離，指的就是將不同的風險分別獨立起來，主要目的就是避免連鎖風險的出現，不難發現，這種風險處理舉措的主要優點就在于可以對風險的范圍進行控制和約束，從而降低損失。風險分離這種措施在采購進口設備這一環節較為常用和實用，眾所周知，匯率時時刻刻都在變化著，所以匯率風險是火電工程建設企業面臨的主要風險之一。為了降低這一風險，建設企業將設備采購的區域分散開來，即選擇不同的國家進行設備的采購，同時使用不同的貨幣幣種、支付方式進行付款，這樣一來就避免了由于匯率大幅度波動而造成的風險和損失，實現了對風險的分離。

5.3 風險分散

和風險分離具有較大的不同，風險分散在一定程度上來說增加了企業需要承擔的風險的數量，但是即使這樣，整體的風險卻被減小，所以這是一種犧牲部分而顧全大局的做法。企業的兼并就是很好的風險分散的例子，工程承包單位通常采用風險分散的方式對風險進行控制。

5.4 風險轉移

對于當前的火電工程建設單位來說，他們普遍采用風險轉移這種方式控制風險。因為火電工程建設項目不同于一般的項目，所以以上幾種風險防治措施對于其并不適用，這時風險轉移就成為火電工程建設企業的最佳選擇。因為個人的優劣勢存在差異，因此在風險轉移的前后各方所承擔的風險會存在明顯的差異，并不一定會為轉移之后承擔風險的一方造成風險。風險轉移的手段通常用于工程承包過程中的分包、轉包以及技術轉讓等。合同、技術或者財產的所有人通過分包或者轉包的方式將其自身所承擔風險的部分或者全部轉移到第三方從而減輕自身所承擔的風險。總而言之，為了加強對于火電工程施工階段的管理，業主需要做到以下兩點：一是加強對于施工過程中細小環節的管理，意識到細節決定成敗，嚴格控制施工過程中各項可能影響造價的因素和對象。盡量避免設計的變更和施工的變更，把握好市場價格并預測市場趨勢，降低外界因素對工程造價造成的不利影響；二是加強對于合同的管理，要不斷健全和完善合同的內容，遵循國家對于合同內容而做出的規定，增強合同的公平、公正與公開，防止因合同而造成甲乙雙方的糾紛，合理維護雙方的利益。

6 結語

工程的造價控制對工程能夠帶來的經濟效益和社會效益都有很大的影響。火電工程本身具有較強的社會屬性，如果施工中出現造價問題，就會帶來質量問題，進而帶來嚴重的損失。火電工程的造價管理工作要求比普通的建筑工程更加復雜，需要更全面、更細心，做到全過程、全方面的管理，以此來增加火電工程的效益。

參考文獻

[1] 李梅.電力工程造價管理與控制[J].中國電力企業管理，2007，（11）.

[2] 吳杏榮.工程造價的過程控制[J].中國建筑，2007，（4）.

作者簡介：馬文君（1985-），男，青海西寧人，供職于中電投新疆能源化工集團有限責任公司，研究方向：電氣工程及其自動化。

（責任編輯：王 波）