國內太陽能光伏產業研究綜述

王琪+栗霖霖

[摘 要]太陽能光伏產業是我國戰略性新興產業。在文獻梳理基礎上，從產業現狀分析、產業國際經驗借鑒以及產業激勵政策機制三個方面進行系統綜述，闡述了國內關于光伏產業研究的內容和進展。

[關鍵詞]太陽能光伏產業；現狀；綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.056

隨著光伏產業飛速發展，光伏產業的研究也日益增多。但從整體上看，國內關于光伏產業的研究起步較晚，造成這一結果的原因有兩個：一是太陽能光伏產業屬于新興產業，其發展需要識別時間，使得學術研究跟不上實際發展；二是新興產業許多指標沒有納入統計口徑，導致研究數據匱乏。

1 光伏產業現狀分析

縱觀國內學者的研究，學術界總體上依然看好我國太陽能光伏產業的未來發展，同時也明確指出了目前產業發展中存在的問題。一旦能夠解決這些問題，光伏產業將迎來高速發展。具體說來，國內學者對太陽能光伏產業發展現狀的認識主要集中在以下幾點。

1.1 發展邁入新階段

太陽能光伏產業作為戰略性新興產業，對我國具有重要的現實和戰略意義。從現實角度看，光伏產業的發展，具有能源結構優化效應、產業經濟效應以及節能減排效應，這些效應都可以很好地滿足我國低碳經濟建設的訴求，符合可持續發展的背景；從戰略角度看，搶占新能源高地已經成為全球發展趨勢，我國也應當順應大勢，居安思危，在國際競爭中占據有利地位。

2011年，我國光伏產業受歐美國家反傾銷戰略的影響，遭遇了最強“寒冬”。2013年年底，隨著我國光伏產業在歐美市場份額的萎縮，這場“雙反之爭”也基本落下帷幕。關于我國光伏產業的未來，國內學者大多持樂觀態度，認為產業發展已經邁入了新階段。自2014年以來，我國光伏產業整體狀況開始企穩回升，各大光伏上市公司也逐步扭虧為盈。伴隨新興市場對光伏產品需求量的增大以及國家扶持力度的加大，眾多利好消息昭示著我國光伏產業的春天已經來臨。

1.2 國內市場培育滯后

從我國光伏產業發展歷程來看，雖然近幾年我國光伏產業年增長率遠超世界平均水平，但是我國光伏產品幾乎全部用于出口，國內需求市場的培育遠遠落后于世界光伏需求市場的發展。熊勇清等認為，市場培育嚴重滯后于產業發展速度，背離了新興產業培育的基本規律；市場培育過度依賴國際市場，嚴重背離我國新興產業發展的現實國情。“兩個背離”是造成我國光伏產業面臨諸多問題的重要原因，而國內外市場協同培育當是破解這些問題的務實之舉。

1.3 存在“產能過?！眴栴}

據工信部發布的相關數據顯示，2013年上半年我國光伏產業產能利用率不足60%，出現了所謂的“產能過?！眴栴}。不過，國內學者在承認存在產能過剩問題的同時，也指出光伏產業的產業過剩不同于傳統行業產能過剩，只是由于國內市場需求不足導致的相對的“產能過?！?，而不是絕對的“產能過?！薄Ｍ跷南檎J為，我國光伏產業產能過剩，是由于需求暫時萎縮與產能迅速擴張之間的矛盾造成了光伏產業的產能相對于需求而言出現了顯著的階段性過剩，產業并沒有因此進入產業生命周期理論中描述的衰退期。

1.4 產業技術創新不足

劉燕認為，國內光伏產業“大而不強”，技術水平不高，科技附加值低，在硅料提純、生產設備設計開發、光伏組件生產及組裝、測試技術等方面差距較為明顯，偶有創新也多為工序創新和工藝細節改進。我國光伏產業要想實現長遠發展，必須不斷提升自身技術水平，以創新為驅動，掌握行業核心技術，只有這樣，才能在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地。

2 光伏產業發展國際經驗借鑒

自太陽能光伏概念興起之時，發達國家就抓住機遇，大力發展太陽能光伏產業。經過幾十年的發展，德國、美國、日本等國家已經成為當今世界名副其實的光伏強國。對于這些光伏強國的發展經驗，也引起了國內學者的關注。劉益君分析了各國的發展經驗，為我國太陽能光伏產業的發展提供了很好的借鑒。

2.1 德國經驗

1991年，德國首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創了政府支持太陽能產業發展的先河。這一計劃的主要目的在于獲取安裝太陽能設備的經驗，使住房與可再生能源發電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽能。之后德國主要采用了兩種鼓勵方法：一是用高價收購居民的太陽能電力匯入總電網；二是通過貸款優先鼓勵居民購買太陽能發電設備，并對貸款貼息。

2.2 美國經驗

美國太陽能光伏產業以《能源政策法》為法律依據，通過法律上制定光伏產業相關公共政策、稅收政策、融資和研發支持政策，采取減免稅收、稅收抵扣、財政補助、投資科研等手段，推動國內光伏市場發展。

2.3 日本經驗

日本由于國土狹小、資源匱乏，很早就開始重視新能源的發展。日本政府在1994—2005年間對住宅建筑用光伏發電系統實行補貼政策，促進了太陽能光伏發電系統在住宅建筑中的應用，且根據初期設置費用的降低逐步減少補助費用。如今，日本政府又開始大力鼓勵光伏企業技術開發和創新，以期用先進技術來提升國家產業競爭力。

3 光伏產業激勵政策機制分析

近年來，我國太陽能光伏產業的發展受到了中央及地方各級政府的高度重視，一系列相關鼓勵性發展政策得以出臺并實施。這些政策在一定程度上確實推動了國內光伏產業的發展，但是，由于管理體制不完善，這些政策在制定或實行過程中依然存在一些問題，達不到政策制定的預期效果。

3.1 國家級激勵政策存在扭曲現象

肖興志等在觀照他國政策的基礎上，梳理了我國光伏產業激勵政策的歷史演進過程，發現我國現有光伏產業鏈不同環節的激勵機制存在標準不一的扭曲現象，表現為對光伏產品生產補貼過度而光伏發電補貼不足。激勵政策指向不平等，導致了國內光伏發展重生產而輕應用，為此，必須要重構我國光伏發電激勵機制，合理確定光伏上網電價，禁止對光伏生產環節實施不當補貼，完善光伏發電環節補貼和光伏發輸電及計量的研發激勵。

3.2 地方性激勵政策存在缺陷

譚琪等分析了我國地方性的光伏產業激勵政策體系，發現現行的地方激勵政策體系中，存在著結構性、內容性、配套性以及溝通性四個方面的問題。其中，結構性缺陷表現為缺乏完整專項的產業規劃；內容性缺陷表現為缺乏目標依據、原則規定、研發戰略、政策手段；配套性缺陷表現為大量綜合配套政策不夠完善；溝通性缺陷表現為各級政府政策體系之間存在一定溝通障礙。

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