民辦高校與區域經濟社會互動發展的趨勢與對策

周麗華

(黃河科技學院，河南 鄭州 450063)

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民辦高校與區域經濟社會互動發展的趨勢與對策

周麗華

(黃河科技學院，河南 鄭州 450063)

民辦高校依托區域社會力量得以興辦，與經濟社會關系密切，兩者只有相互促進、互動發展，才能實現共贏。從民辦高校與經濟社會互動的背景來看，民辦高校迎來了發展的新機遇，同時也面臨著新挑戰。政府須轉變職能、提供資金支持，企業須轉變觀念、完善合作機制，民辦高校須開放式辦學、準確定位和轉型發展，才能推動民辦高校與區域經濟社會的良性互動發展。

民辦高等教育；民辦高校；經濟社會；互動發展

國外對高等教育與經濟社會互動發展的研究要早于國內，英、美等發達國家很早就有關于大學城和高科技園區的理論研究與實踐。綜合現有文獻，就研究視角與對象而言，國外的研究多集中于中觀、微觀層面，關注某類大學(如城市大學)與經濟社會發展的互動，很少從整體上分析高校服務區域經濟社會發展的機制；國內的研究則多集中于宏觀層面，重點論述經濟社會發展對高等教育的影響以及高等教育對經濟社會發展的促進作用，較少關注高校與政府、企業、社區多元主體間微觀領域的互動，關于民辦高校與區域經濟互動的研究更是少之又少。本文從民辦高校與經濟社會互動的機遇和挑戰入手，對兩者的互動趨勢進行分析，并從地方政府、產業企業和高校三個層面探討民辦高校與區域經濟社會良性互動發展的對策。

一、民辦高校與區域經濟社會互動發展的機遇與挑戰

據《2015年全國高等教育事業發展統計公報》顯示，全國普通高校有2 529所，其中民辦高校734所(含獨立學院275所),占28.67%；民辦高校在校生610.90萬人，占全國普通高等教育本專科在校生總數(2 625.30萬人)的23.27%。①教育部：《2015年全國教育事業發展統計公報》，2016-07-06，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html。民辦高等教育已經成為我國高等教育的重要生力軍，其培養的人才在區域經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。

(一)新機遇

近年來國家出臺了不少支持民辦教育發展的政策，比如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出：民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，大力支持民辦教育。黨的十八屆三中全會提出：健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵和捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。這是“民辦教育”首次被寫入中央文件，為“十三五”期間民辦教育的發展指明了方向。

從社會需求講，隨著經濟的快速發展、產業結構的不斷轉型升級，社會對技術技能型人才的需求不斷增加，在地方高校轉向應用技術型大學的背景下，民辦高校向應用技術型轉型已是大勢所趨，能給學校的發展注入新的活力。從個體需求講，隨著人民生活水平的提高以及終身學習理念的不斷深入，整個社會將進入學習型社會，學習機會不為少數或特定人群所獨享，而是向全民開放，為全民所共享。*黃富順：《大學在學習社會所面臨的挑戰與因應》，《開放教育研究》2001年第1期，第5-9頁。在學習型社會下，教育形式更加多元，民辦高校可憑借相對靈活的辦學體制，為人們提供不同的開放教育形式，比如成人教育、遠程教育、函授教育以及電視大學等，這就給民辦高校的發展提供了良好的契機。

在國家宏觀政策支持民辦高校發展的前提下，社會和個人對民辦高校的需求也不斷增加，為民辦高校的發展提供了良好的機遇。民辦高校應緊抓機遇，在人才培養模式、辦學模式、辦學定位和管理體制等方面進行改革，以適應不斷變化的社會需求，實現與區域經濟社會的良性互動發展。

(二)新挑戰

隨著經濟全球化、多元化時代的到來，民辦高校與區域經濟社會的互動發展也受到外界各種因素的挑戰。目前，民辦高校面臨的競爭壓力主要來自于兩個方面：首先是與國外高校的競爭。經濟全球化進程的加快，使高等教育變得“無國界”“無邊界”，這塊市場的競爭比任何時候都要激烈。*雷芳：《對民辦高校內涵式發展戰略的思考》，《高等教育研究學報》2007年第6期，第78-81頁。高等教育的國際化使得國外高校在中國高等教育市場中占據越來越大的份額。其次是與國內高校的競爭。與公辦高校相比，民辦高校雖然擁有較多的辦學自主權和相對靈活的辦學機制，但是從總體上看，民辦高校起步晚、實力弱及社會認可度不高。同時，隨著高等教育類型的日益多元化，除了全日制高等教育外，還有很多其他形式的教育，如函授教育、電視大學和遠程教育等，與民辦高校形成了生源競爭。民辦高校與區域經濟社會的互動發展，勢必會受到其他類型高等教育的影響，并產生一定的矛盾，表現在：一是民辦高校與其他高校的矛盾，受民辦高校自身條件的限制，能否取得生源優勢和質量優勢還有待考量；二是民辦高校與區域經濟社會發展適應性的矛盾，社會的多元化發展需要民辦高校充分發揮辦學機制優勢，以適應不斷變化的社會。總之，民辦高校要想在激烈的競爭環境中謀求生存與發展，必須轉向內涵式發展。

二、民辦高校與區域經濟社會互動發展的趨勢

民辦高校面臨與區域經濟社會互動發展的機遇和挑戰，如何發揮優勢、彌補劣勢，更好地把握與區域經濟社會互動的趨勢，實現轉型發展，是一個值得深入探討的問題。

(一)民辦高校與區域經濟社會互動的優勢

民辦高校在與區域經濟社會互動的過程中，有公辦高校無法比擬的優勢，能夠更好地適應社會的需求。

1.具有靈活的管理體制。民辦高校的領導決策形式多為董(理)事會領導下的校長負責制，學校的重大事務都由董(理)事會決定，校長負責執行(理)董事會的決議。這種管理體制既有利于發揮董(理)事會的集中決策作用，保證決策的民主性和科學性，又有利于校長專心致力于學校的內部管理工作，提高工作效率。此外，由于辦學經費有限，民辦高校投入產出的概念非常清晰，善于用企業的管理理念來經營學校，機構精簡、隊伍精干、成本低廉。

2.以市場需求為導向。由于民辦高校管理體制靈活，辦學自主性較大，往往能夠突破傳統思維的限制，充分利用自身的有利條件進行改革。當前，社會不斷發展，產業結構也不斷得以提升和優化，催生了一大批新興產業和高新技術產業，社會對人才的需求也發生了相應的變化。這就需要民辦高校充分發揮以市場導向的優勢，根據產業結構的變化調整辦學策略與人才培養方向。

(二)民辦高校與區域經濟社會互動的劣勢

民辦高校在與區域經濟社會互動過程中也存在一些劣勢，主要表現在以下兩個方面。

1.辦學經費短缺。當前民辦高校的資金來源主要是學費、政府資助、社會捐贈和學校自身的產業收入，大多數民辦高校走的是“以學養學、滾動發展”的道路，主要依靠收取學費來維持學校的正常運轉。現在民辦高等教育形成了一個特有的“兩個90%”現象：90%以上民辦高校90%以上經費靠學費收入，其余不足部分則依賴銀行和個人貸款。依賴學費的發展模式暴露了民辦高校的財務運作風險，一旦生源市場萎縮，學費收入下降，將直接威脅到民辦高校的正常運作及可持續發展。*《民辦高校如何突圍融資困境》，2014-10-09，http://www.canedu.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=117&id=979.2014-10-09。近年來，民辦高校又受到適齡人口減少、高校擴招和社會偏見等因素影響，生源問題越發突出，競爭壓力越來越大。在公共財政資助上，民辦高校與公辦高校的差距依舊很大，比如公辦高校向商業銀行貸款可以享受政府貼息的優惠，民辦高校享受不到；公辦高校師生可以申請政府研究資助，民辦高校則直到2008年才首次獲得國家社會科學基金和自然科學基金的資助。

2.民辦高校辦學質量問題。質量是教育的生命線，民辦高校要想獲得可持續發展，必須靠“質量立校”，而高水平的教學質量需良好的教育教學資源、師資結構及人才培養模式等方面的合力構筑。以師資結構為例，大部分民辦高校教師的年齡結構呈現出“兩頭大、中間小”的特點，即年輕教師和退休返聘教師多，中年教師少；在學歷結構上，高學歷層次的教師較少，青年教師中雖然很多都已經具有碩士及以上學歷，但總體上高學歷人才還不夠；在學緣結構上，教師多為本地高校或本校畢業，“近親繁殖”較多、外來人才不足；在專兼職教師比例上，兼職教師占比較大，等等。這些問題都不同程度上妨礙了教學質量的進一步提高，需要民辦高校積極應對、揚長補短。

(三)民辦高校與區域經濟社會互動的障礙

無論是從生存大環境還是從內部優劣勢分析，民辦高校更好地服務區域經濟社會的發展，是高等教育的大勢所趨。但是，目前還存在體制不完善、認識有誤區和定位有偏差等問題，制約了兩者的良性互動。

1.互動機制不暢通。民辦高校與區域經濟社會的有效互動需依托良好的社會環境，由政府、企業和高校等多個參與主體共同構建。在互動過程中，組織管理機制、利益分配機制和風險投資機制等能否相互協調，直接影響著互動效果。從目前運行管理的現狀看，政府、企業和民辦高校之間既無長效的互動機制，又無合理的制度規范，導致參與主體沒有形成長期、穩定的利益聯盟，缺乏整體的戰略規劃。

2.地方政府、企業對民辦高校的社會功能認識不足。地方高校與區域經濟社會的互動，本質上是通過資源的有機重組，生成新的優勢資源，達到共同發展的目的。民辦高校能夠憑借其知識資源優勢，為區域經濟社會的發展提供所需的智力支撐，推動區域產業升級、技術創新以及產品的更新換代。但目前無論是地方政府還是企業，對民辦高校的社會服務功能均認識不足。由于缺乏經濟政策的支持，經費短缺問題成為民辦高校可持續發展中的一大“瓶頸”。在校企合作方面，高校的呼聲高于企業，企業參與校企合作的意愿并不強烈。

3.民辦高校自身存在的問題影響互動的有效開展。一方面，部分民辦高校尚缺乏為區域經濟社會發展服務的意識，熱衷于辦學規模和辦學收益的提高，辦學模式趨同，專業設置雷同，不能與市場需求緊密對接，培養的學生難以滿足區域經濟社會發展對人才的需求，造成“就業難”與“用工荒”的供需矛盾。另一方面，民辦高校也存在科研與實際脫節的問題，高校科研人員缺乏為區域經濟社會發展服務的意識，科研成果多但轉化率低，難以轉化成直接的經濟效益。

三、民辦高校與區域經濟社會互動發展的對策

在經濟區域化和高等教育大眾化的背景下，民辦高校作為地方高校的重要組成部分，與區域經濟社會的聯系日益緊密，能夠為地方經濟社會提供人才、科技成果等智力支持，推動產業結構升級。同時，區域經濟社會能夠為民辦高校提供寬松的政策環境和充足的物質支持，幫助其提升教育教學質量，實現轉型發展。兩者能否形成良性循環的互動系統，不僅取決于合理的政策和制度設計所構建的良好環境，也取決于參與主體的共同努力和協同合作。

(一)地方政府層面

1．轉變職能，完善政府與民辦高校的良性互動體制。目前，政府對于民辦高校的管理出現了“越位”現象，即本應是民辦高校自主的事，政府管得過嚴、過死，比如對民辦高校內部事務和教學安排上的不適當干預。同時，也出現了本應是由政府提供的服務卻沒有實施的政策“缺位”現象，比如政府應該為民辦高校提供的一些政策優惠并沒有落實。隨著“管辦評分離”和“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制”的逐步完善，地方政府應該轉變職能，合理規劃和制定針對民辦高校的扶持與管理政策，將民辦教育的發展真正納入地方政府的統一規劃中去，依法落實國家對民辦教育的相關政策法規，營造有利于民辦高校發展的政策環境。

2．資金支持，保障政府與民辦高校的良性互動。目前我國民辦高校學費收入占比過高，政府撥款和社會捐贈占比過低。世界各國私立高校的成功經驗表明，政府在給予民辦高校財政支持方面責無旁貸。因此，政府應建立投入機制，出臺資金扶持和獎勵政策，比如用地、貸款和稅收等方面的優惠及師資培訓、獎學金的財政支持等。當然，這種財政資助并不覆蓋每所民辦高校，建議政府選擇合適的民辦高校作為資助對象，這樣有利于推動民辦高校為獲取政府公共財政支持而不斷完善辦學條件、提高辦學質量，進而提高民辦高校的整體辦學水平。

(二)企業層面

1．轉變觀念，重視民辦高校在企業轉型升級中的作用。隨著市場競爭的不斷加劇，企業需要不斷地轉型升級，提高核心競爭力，而民辦高校可在企業轉型升級中發揮重要作用：一是促進企業產品開發及技術改進；二是為企業提供員工培訓；三是為企業提供技術技能型人才。就目前來說，企業不太愿意開展校企合作的原因在于對學生進行管理和指導需要花費大量的時間、成本，且企業自身對員工的培訓機制也不完善。企業應轉變觀念，充分認識到民辦高校在企業轉型升級中的積極作用，主動利用民辦高校的科研力量、知識服務和應用型人才等有利條件，促進自身的發展。

2．完善機制，健全民辦高校與企業的深化合作機制。民辦高校與企業合作的出發點在于“雙贏”，即民辦高校提升人才培養質量和企業提高經濟效益，因此，企業需建立政府、產業、學校、科研機構、用戶或市場的“官產學研用”五位一體的協同創新合作機制。這些合作機制的建立，對于校企深度合作的有序進行有重要作用，可以充分發揮政府、產業、高校和科研機構各自的優勢，通過資源共享和優勢互補，實現人才培養、技術提升等方面的進步。同時通過積極與市場或用戶進行互動，反饋用戶信息，幫助高校和企業進一步拓展合作的方式方法，滿足市場的多元化需求。“官產學研用”合作機制是雙向的，既有合作培養人才等機制，也有資源共享機制；既有利益分配機制，也有文化融合機制。

(三)民辦高校層面

1．開放式辦學，主動服務經濟社會發展。有學者對“開放式高等教育”作了如下定義：“某一高校把融教育于社會視為內在的教育理想；其主要的教育活動源于社會、服務于社會，甚至在某一點上能一定程度地引領社會或業界發展進程；其主要活動、資源等的邊界延伸到社會之中。”*李培根：《論開放式高等教育》，《高等教育研究》2007年第9期，第1-6頁。在高等教育競爭日益激烈的背景下，民辦高校要想獲得競爭優勢，需要實行開放式辦學，在人才培養、科學研究、社會服務及文化傳承等方面最大限度地利用社會資源，主動參與區域經濟建設和社會發展，不斷擴大影響力。當然，開放式辦學也并非單單是在人才培養、教學模式、專業設置和科學研究等方面進行校企合作、產學研結合，更重要的是要認識到開放式辦學的本質。開放式辦學的本質是為了實現大學組織的內在理想，也就是為了實現大學“探求知識”和“培養人才”的內在理想。*劉文霞：《論大學的“開放式辦學”》，《大學(學術版)》2012年第8期，第21-25頁。因此，民辦高校應該樹立起開放式辦學理念，并積極與社會融合，主動服務區域經濟社會發展。

2．準確定位，強化服務區域經濟社會發展的意識與能力。民辦高校的辦學定位包括兩個層次、四個方面：兩個層次分別是社會定位和行業定位；四個方面則是民辦高校的社會需求定位、個人需求定位、職能定位和人才培養規格定位。有學者據此對民辦高校的定位進行調查，發現在社會需求定位方面，大部分民辦高校定位于“特色+熱門”的專業服務，區域定位主要集中在經濟發達城市；在職能定位上，大部分民辦本科高校定位于“教學應用型”和“職業技術型”；在人才培養規格的學科專業發展特色定位上，依托已有辦學條件，尋求多學科、特色化的學科專業群。*柯佑祥：《我國民辦高校發展定位現狀的調查分析》，《高等教育研究》2012年第10期，第51-56頁。從這一調查發現可以看出，民辦高校的社會定位與社會發展相適應，為社會培養應用型人才，但是在服務面向上過于狹窄，不能輻射周邊小城鎮。隨著新型城鎮化建設的推進，小城鎮對技術技能型人才的需求將更加強烈。

3．轉型發展，解決企業需求與人才培養間的結構錯位。隨著經濟發展模式由粗放型向集約型轉變，社會對人才的需求也發生了變化。當前大學生“就業難”與企業“用工荒”的矛盾，反映出用人需求與人才培養結構間的結構性錯位，對高等教育體制變革提出了現實要求。各高校也在積極改革人才培養模式，尋求變革路徑。相較于公辦高校，民辦高校在生源、資金等方面存在“短板”，如何轉型發展以適應社會需求，成為民辦高校發展的一大挑戰。《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出：“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。”轉型發展已成為民辦高校適應產業結構需求、培養“適銷對路”人才的重要途徑，決定著民辦高校能否實現可持續發展。具體來說，一是民辦高校要以學科專業設置為重點，根據主導產業的狀況及未來產業發展趨勢建設適合的學科專業，培養與經濟社會發展相適應的專業人才；二是以提高教學質量為中心，加強對學生實踐能力的教學和培養，進行人才培養模式改革；三是注重“雙師型”教師隊伍的建設，教師是學校最重要的資源，“雙師型”教師更是培養應用型人才的關鍵，為此，民辦高校應該建立靈活有效的用人機制，積極引進多類型的教師，提升教師隊伍素質；四是改革內部管理體制，提升科學管理水平，民辦高校應努力完善現代大學制度，探索適合民辦高校發展的內部管理體系，使管理規范化、科學化。

4．創業教育，重視創新創業人才培養的生態體系構建。1989年，聯合國教科文組織在“面向21世紀國際教育發展趨勢研討會”上提出了創業教育的理念和目標，并將它提升到與學術研究、職業教育同等重要的地位。*張炳申、何亦名、羅磊：《中外創業教育的發展及其對我國高等教育的意義》，《高教探索》2007年第1期，第71-73頁。在大眾創業、萬眾創新的新形勢下，創業教育既是國家經濟社會發展的需要，也是高等教育自身改革的需要，已經成為高等教育改革和發展的新方向。民辦高校要堅持以創新引領創業，以創業帶動就業，推進高校人才培養體制改革，培養創新創業人才，提升畢業生的創新創業能力。目前民辦高校的創業教育尚處于探索階段，存在一系列亟須解決的問題，如組織架構尚未整合、課程設置缺乏系統性以及教師隊伍無法滿足創新教育需要等。因此，創業教育指導體系、實踐活動體系和激勵體系的建設與完善尤為重要。在指導體系上，應該選拔優秀創業教師或者聘請社會優秀人員進行創業指導；在實踐活動體系上，應該搭建創業教育平臺，開展創業活動，如創業大賽、創業論壇等；在激勵體系上，應該通過校企合作、為學生提供創業扶持和提供創業指導等方式，鼓勵學生創業，提升學生的創新創業能力。

民辦高校與區域經濟社會的發展高度相關，從未來發展趨勢來看，兩者的互動發展是機遇與挑戰并存。民辦高校面對新任務、新問題，如何把握機遇、迎接挑戰，實現與經濟社會的良性互動，是值得研究的一項課題，本文做了相關分析，并從政府、企業和學校三個層面提出對策。民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分與促進教育改革的重要力量，能否建立起民辦高校與區域經濟社會的互動模型，更好地實現民辦高等教育的社會服務職能，為我國經濟和社會持續穩定的發展發揮應有的作用，是今后持續研究的重點。

(責任編輯 毛紅霞)

Trends and Measures of the Interactive Development of Non-governmental Institutions of Higher Learning and Regional Economy and Society

ZHOU Lihua

(HuangheInstituteofTechnology,Zhengzhou,Henan, 450063,China)

Non-governmental institutions of higher learning rely on regional social forces for their set up, and have close relationships with society and economy. Only the two elements ensure mutual promotion and interactive development can they achieve win-win situation. From the background view of the economic and social interaction with non-governmental institutions of higher learning, they are embracing a new development opportunities, but also facing new challenges. Government should change their functions and provide financial support, enterprises must change their ideas and improve cooperation mechanism, and non-governmental institutions of higher learning must open their operation, accurately position themselves, restructure and develop, so as to promote positive interactive development of non-governmental institutions of higher learning and the regional economy and society.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; economy and society; interactive development

2016-06-17

河南省高等學校人文社會科學研究重點項目(16A880032)；河南省教育廳人文社會科學研究規劃項目(2016-gh-088);鄭州市社會科學調研課題(ZSLX2016570)

周麗華，女，山東青島人，助理研究員，研究方向為高校發展戰略規劃。

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.002