安徽省發展低碳經濟面臨的挑戰及路徑選擇

安徽省發展低碳經濟面臨的挑戰及路徑選擇

趙祺

（巢湖學院，安徽巢湖238000）

摘要：低碳經濟是一種新的經濟發展形態，其具有低能源消耗、低污染排放和低環境污染的特征。大力發展低碳經濟不僅能促進節能減排，實現經濟社會的可持續發展，同時也符合了國家的宏觀經濟政策。因此，安徽省要抓住機遇，積極謀劃轉變經濟增長方式，優化產業結構，大力發展低碳經濟。通過對安徽省發展低碳經濟的現狀分析，指出目前存在的問題，提出了相應的對策及建議。

關鍵詞：低碳經濟；低碳產業；節能減排；清潔能源

由于煤炭、石油等化石能源的不斷耗竭及溫室氣體的過度排放，碳足跡、低碳經濟、低碳生活、低碳發展、低碳技術、低碳社會、低碳世界等新概念應運而生了。能源經濟、發展觀及價值觀的變革，可能為人類邁向生態文明探索出一條新的出路。各國都將新能源和可再生能源作為扶持重點，相應產業也快速增長。發展低碳經濟是通過全世界人們的共同探索所達成的共識目標也是中國建設生態文明的必然選擇。從某種意義上來說，對低碳經濟的探索，就是解決溫室效應和能源資源不夠使用的難題，其實質是保持經濟社會發展的同時，實現資源高效利用和能源低碳或無碳開發。

一、安徽省發展低碳經濟的意義

（一）可持續發展戰略的內在要求

近些年，隨著安徽省承接產業梯度轉移和融入長三角經濟圈步伐的加快，資源約束和環境污染的矛盾日益突出，要解決這些矛盾，實現綠色發展、科學發展、和諧發展就必須發展低碳經濟。大力發展低碳經濟不僅能促進節能減排，又能推進生態文明建設，實現經濟社會的可持續發展，同時也符合了國家的宏觀經濟政策。

（二）優化產業結構的可行措施

發展低碳經濟涉及到產業經濟的方方面面，一方面傳統產業將得到改造和提升，另一方面新興產業將得到培育和發展，安徽省產業結構將得到優化和整合。高耗能行業的發展將被限制，從而促進該類企業加大資金和科技投入力度，轉型發展，并淘汰落后產能和技術，從結構上得到優化并凸顯經濟的低碳化。

（三）響應國家戰略發展的需要

在面臨全球變暖的情況下，積極發展低碳經濟體現了大國的責任。從長期發展來看，低碳經濟發展將作為中國經濟發展的主攻方向，也必將促進中國生產方式的深化改革。在國家“十一五”規劃中，明確指出要大力建設資源節約型和環境友好型社會，并堅持用發展的思路解決問題。在國家“十二五”規劃中，對可持續發展的論述，又加入了綠色環保、科學發展的內容，其實質就是強烈低碳經濟發展的必要性，用盡可能少的能源消耗和盡可能小的環境污染來推動中國經濟的發展。因為，安徽要響應國家戰略發展的需要，加快低碳經濟的發展步伐，同時積極引進國外關于低碳經濟先進的技術和管理方法，加強國際合作與交流。

二、安徽省發展低碳經濟面臨的主要問題

近些年，安徽省加快了發展低碳經濟的步伐，在政府的政策支持和引導下，安徽省的低碳經濟發展已經取得了一定成效。例如農業領域，安徽省在農業上大力推行“九節一減”工程，已經取得很明顯的效果，探索出了具有特色的低碳農業發展模式。特色低碳農業發展模式分成兩部分：一是形成農產品加工廢棄物循環利用模式，二是形成延伸農產品深加工產業鏈循環利用模式。但諸多因素依然制約著其發展，經濟低碳化轉型困難重重。

（一）能源消耗中清潔能源比重較小

伴隨著國民經濟的不斷增長，能源消耗也越來越多且清潔能源不足的問題也越來越嚴重。煤炭發電和火力發電是安徽省目前使用的主要能源，占全部能源的比重約為90%左右，清潔能源利用率較低。安徽省作為內陸省份，沒有海洋能資源，風能資源也不足，太陽能在工業領域的利用開發還沒有起步，雖然地熱資源豐富，溫泉較多，但沒得到有效地勘探利用。僅有以水利發電為代表的水能資源得到一定的開發利用，但水利發電占全省發電總量百分比在不斷下降，從1980年的8.9%下降到2014年1.6%。具體見表1：

表1：安徽省水利發電量比重圖

此外，作為農業種植大省，擁有豐富的生物質能，雖然有一定的開發利用，但秸稈能源利用技術不成熟，農村沼氣也沒有得到全面普及，反而大多數地方的秸稈被直接焚燒，造成了環境的污染。清潔能源資源不足和利用率不高在一定程度上制約了安徽低碳經濟的發展。

（二）高能耗產業比重大

在安徽省的產業結構中，電力、冶煉、化工、建材等高能耗產業是安徽省工業的重要支柱，其產值在全省工業總產值中所占的比例高。其中，2008年鋼鐵和電力產業的產值占全省

工業總產值比重分別達到10.4%、9.4%，其它3個產業占全省工業總產值的比重也相對比較高（見表2）。但這些產業存在的過剩問題在金融危機的爆發過程中被明顯地暴露了出來，而目前這些產業的過剩問題又以新的形式展現了出來并且有進一步發展的趨勢，這些產業在未來很長一段時間內將面臨著嚴峻的產業結構調整升級。從國內生產總值的單位值能耗來看，安徽省略低于全國平均水平，但工業增加值的單位值能耗卻高于全國平均水平。2013年，全國平均單位工業增加值能耗為0.15噸標準煤/萬元，安徽卻為1.34噸標準煤/萬元，大大高于全國平均水平。因而節能減排的工作在工業領域里還有很長的一段路要走。

表2：2013年安徽高能耗產業產值及煤消費量情況

（三）低碳產業發展落后，低碳產業項目少

安徽省光伏產業、節能建筑、新能源汽車和環保設備及其他低碳產業較一些先進省份相比而言，其發展滯后且之間的差距比較明顯。就太陽能光伏發電而言，尚處于起步階段，項目較少，產業鏈不完整。目前安徽省僅有蚌埠的0.2兆瓦光伏發電項目，而2013年全國光伏裝機容量將近40兆瓦。

（四）低碳技術水平落后且發展緩慢

1.低碳技術水平有待提升

安徽省低碳技術水平落后，基礎薄弱。太陽能光伏等低碳產業技術缺乏，核能源的利用水平落后，城鎮固體廢棄物處理技術進展緩慢，巢湖等流域的水污染防控和治理技術水平較低，建筑節能和能耗檢測技術研發亟待加強。

2.低碳技術創新和研發成果轉化不足

安徽省煤炭開采和煤層氣開發利用等關鍵環節技術水平較低。冶金、建材等行業節能減排、余熱余壓利用等缺乏核心關鍵技術。石化行業礦物化石煉制、廢棄綜合利用、合成工藝等方面技術進展緩慢。LED技術關鍵設備嚴重依賴進口、核心技術尚未突破且缺乏產業化的共性技術平臺。部分企業雖然擁有一定數量的專利，但高端的發明類專利很少。

目前安徽省技術成果轉化體系尚未真正構建，缺乏區域性的良性互動和合作來共建技術平臺，投融資服務體系也尚不完善，低碳科技人才缺乏。

（五）CDM項目數量少，發展范圍狹窄

在近幾年的中國CDM項目增長比較多，但安徽省增長的相對較少且基本為提高效能和節能項目，截至2014年12 月31日，中國成功注冊了4981個CDM（清潔機制）項目，安徽省僅占3.18%，明顯比其他省份低。此外，CDM項目在安徽，大多屬于提高能源效率和節能領域，分布最廣的可再生能源和新能源領域項目少且發展不足，并且在改善能源結構和發展清潔能源方面仍相對落后。安徽省的CDM項目發展面很狹隘，速度緩慢。

三、安徽省低碳經濟發展的路徑選擇

目前，安徽省低碳經濟發展應在減少二氧化碳排放量的基礎上調整優化能源結構、產業結構和促進低碳工業化進程，逐步推進，具體來說：

（一）建設環境產權制度

為了使市場機制在節能中充分發揮基礎性作用，促進地方政府和企業積極保護環境，實現經濟與環境的可持續發展。政府應積極推動環境資源領域的市場化改革從而建立符合社會主義市場經濟的環境資源產權制度；使自然資源相關的有償開采和使用制度得到有效完善。使用水、用電、用地和排污交易制度建設不斷得到加快，使資源開采的影響得到利益相關者一起分擔。

（二）積極鼓勵創新

安徽發展低碳經濟，應堅持以創新為動力，積極探索低碳經濟的創新型發展道路。一是觀念創新。安徽發展低碳經濟的發展，不是放棄高碳產業，也不僅是節能減排和發展綠色循環經濟，而主要是加快調整優化產業結構和創新技術。二是機制創新。將發展低碳經濟納入安徽省政府的發展規劃，對于高耗能、高排放產業要嚴格限制，制定出節能減排實施目標，對例如小礦山開采等重型污染行業要堅決實行“關停并轉在”政策，著力推進高碳產業低碳化。重視公眾和其他主體的作用，通過宣傳讓低碳理念深入人心。三是科技創新。安徽省應加大對科技的投入，增強自主創新能力，淘汰落后技術，加大關鍵低碳技術的創新研發和示范。四是政策創新。加大財政對低碳經濟的支持力度、利用稅收及價格等優惠政策開發建設新能源、創新投融資機制積極發展碳金融。

（三）不斷優化產業結構，逐步構建低碳產業體系

一是大力發展清潔能源。將地熱能、太陽能、生物質能等作為優化產業結構的主攻方向，積極發展清潔能源和可再生能源，努力實現產業化規模化發展。二是大力發展低碳裝備制造業。提升內燃機、大型變壓器、鐵路運輸設施設備、環保設備和其他設備的制造研發設計水平。以清潔能源的利用為基礎，積極發展混合動力、小排量和其他節能環保型汽車，加快汽車產業的節能低碳化發展，目前蕪湖奇瑞在電動汽車和太陽能汽車方面取得一定的成效，但還要繼續加大研發力度。三是努力推進低碳產業和服務的發展業力度如文化創意電子信息軟件等。集中力量不斷完善集成電路產業鏈，使信息家電產業集群得到迅速發展。加快建設有機食品和綠色食品基地。從而使旅游業、低碳技術服務業得到健康有序的發展。

（四）調整能源消費結構

多年來煤炭在安徽省能源消費中一直處于主導地位，因而政府應積極推進水電、太陽能、地熱能和微生物質能的有效開發和合理利用。政府應大力發展秸稈發電和垃圾焚燒發電。使能源消耗量和碳排放量盡可能的降到最低并且使碳排放和經濟增長之間的關系逐漸疏遠，從而實現經濟的穩步增長與可持續發展。

（五）挖掘工業節能潛力

工業既是發展低碳經濟、循環經濟的主體，也是發展低碳

經濟、循環經濟的推進主體。安徽省工業節能，一是強化工程技術手段，圍繞鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業，實施電機改造和余熱余壓利用等節能技術改造專項行動。二是強化產業結構調整，抓緊建立完善淘汰落后產能退出機制和配套政策，研究出臺工業固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法。三是強化重點用能企業管理，開展節能管理試點。四是強化節能新機制的推廣，研究制定節能自愿協議政策獎勵措施，加快建立工業節能技術創新體系與服務體系。五是強化低碳生產和資源合理利用，爭取制訂出臺《安徽省低碳生產實施辦法》，落實相關稅收優惠政策。六是強化工業節能的保障體系，逐步建立行業節能減排監測體系。

（六）加大自主創新和國際合作力度，開發利用低碳技術

目前，政府應積極鼓勵企業自主創新并用優惠政策吸引企業投資。出于對長期戰略技術的考慮，還應不斷創新關鍵的低碳技術與推廣應用現有低碳技術。積極參與國際交流與合作，伴隨著《京都議定書》的實施，高效清潔能源技術將逐步轉化為最具有競爭力的技術，并將很可能在這一技術領域取得突破性的成就，因而就能搶占市場并在國際激烈的競爭中占據絕對的優勢。因此，要積極強化低碳技術創新機制和清潔能源機制，加快低碳技術的廣泛推進。

（七）加強機構建設和培養低碳領域人才

低碳經濟作為一種新型的經濟形態，要想持續的發展，必須大力培養專業領域的人才，強化企業決策者和管理者的低碳理念和意識。此外，還需密切與國內外低碳領域中的先進地區、先進單位之間的聯系，加強彼此之間的交流與合作。同時應充分利用國際技術交流的機會引進國外先進技術和技術管理人才，建設出一支有高水平的低碳技術隊伍。

（注：本文系2013年度安徽省教育廳人文社會科學研究項目的階段性成果，項目編號：SK2013B18）

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