形形色色的“飛地”

劉嘉璐

政治飛地

飛地是一個地理概念，意為“飛”出某國境外的土地。廣義上，它包括各國在別國的使領館。一般而言，飛地是一個國家位于他國境內不與本國主要領土毗連的部分，即一國國境線內主權屬于另一國的小片土地。有時，飛地還指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。

2015年6月，印度和孟加拉國交換陸地邊界協(xié)議批準書，交換162塊飛地，徹底解決了持續(xù)數(shù)十年的陸地邊界爭端。據(jù)悉，印度和孟加拉國有著4 000多千米長的共同陸地邊界，在印度和孟加拉國境內，各自有對方不少飛地以及數(shù)萬對方國民。

印度和孟加拉國的飛地問題始于幾個世紀以前當?shù)赝踝幼龀龅膶俚匕才拧?947年的印巴分治及1971年孟加拉國從巴基斯坦獨立后，飛地問題更加突出。印度與孟加拉國曾對兩國共162塊飛地展開聯(lián)合調查，發(fā)現(xiàn)超過5萬人生活在被陸地包圍的“孤島”中。由于遠離本國國土，他們缺乏最基本的公共服務。

根據(jù)協(xié)議，印度將在孟境內的111塊面積共計大約6.8萬平方米的飛地轉給孟加拉國，后者則把在印境內的51塊大約2.8萬平方米的飛地轉給印度。

國家級別的飛地，在世界上為數(shù)不少，比較著名的有：加里寧格勒（俄羅斯的飛地，位于立陶宛與波蘭之間）；利維亞（西班牙的飛地，位于法國境內）；休達（西班牙的飛地，位于摩洛哥境內）；布辛根（德國的飛地，位于瑞士境內）等。

世界上級別最高的飛地，應該是“飛國”，即某一國家領土完全被另一國領土包圍。這樣的國家世界上現(xiàn)有三個，圣馬力諾共和國（領土完全在意大利境內）；梵蒂岡（羅馬教廷所在地，領土完全在意大利境內）；萊索托王國（領土完全在南非境內）。

世界最大的飛地是美國的阿拉斯加州，它與美國本土被加拿大分隔，原屬俄羅斯，1867年被俄國人以720萬美元的價格賣給了美國。

語言飛地

“東干人”是生活在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的中亞少數(shù)民族，這些東干人都是清朝末年因為各種原因穿越新疆，移民到中亞的中國陜西、甘肅回民的后裔。在130多年的僑居生涯中，他們堅持說家鄉(xiāng)的陜西、甘肅方言，但書寫方式慢慢地發(fā)生了變化。先是使用中亞通行的突厥文、波斯文來撰寫陜西、甘肅話，后來也曾經使用過拉丁字母，再后來，改用了當時統(tǒng)治中亞的蘇聯(lián)所推崇的西里爾字母。“東干文”不僅有報紙出版，更有已形成規(guī)模的文學著作、學術著作。“東干文”讀出來的聲音是有些怪異的漢語，帶著閃爍的古意和濃郁的中國西北方言味道。

“東干文”無疑是漢語在中亞形成的一片典型的語言飛地。據(jù)說“東干文”已經引起了我國學術界的高度重視，有的學者以“東干文”為案例探討自五四以來就一直有人關注的漢語拼音化問題。還有的學者致力于把“東干文”當成一定程度上的語言“活化石”，考察清代西北方言——因為“東干文”至今還把總統(tǒng)稱為“皇上”、警察稱為“衙役”，蓮花白、面片兒、饃饃等具有西北特色的食物詞匯也全都保存如故。

飛地經濟

“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。“飛地經濟” 是在推進工業(yè)化的過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū)，加深兩地合作深度，從而實現(xiàn)互利共贏。

“飛地經濟”的良好運行可為我國中西部發(fā)展和東部的產業(yè)轉移提供一個新的平臺，從而有力推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

按飛地形成的原因，“飛地經濟”模式有著不同的類型：集約用地型。該類型是“飛地經濟”模式的最早表現(xiàn)形式，以福州市永泰縣建立的馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。這種模式探尋了山區(qū)經濟發(fā)展的新思路，克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費的現(xiàn)象。優(yōu)勢互補型。該類型中，飛入地和飛出地經濟發(fā)展水平近似，但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢互補，通過“飛地經濟”的發(fā)展能夠達到雙贏，典型案例如大連市長海縣與普蘭店市的合作。產業(yè)梯度轉移型。該類型中，飛入地主要承接飛出地的產業(yè)轉移，往往飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢、先進的管理經驗，但由于飛出地成本上升，產業(yè)結構升級，必然有一部分產業(yè)需要外遷，此時飛地經濟工業(yè)園成為首選之地。轉出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質量的管理服務，另一方面還可充分利用飛入地的成本優(yōu)勢。