法治社會(huì)下農(nóng)村空巢老人生活危機(jī)及對(duì)策研究*1

孟維巍

鄭州師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，河南　鄭州　450044

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法治社會(huì)下農(nóng)村空巢老人生活危機(jī)及對(duì)策研究*1

孟維巍

鄭州師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，河南鄭州450044

摘要：空巢老人是伴隨現(xiàn)代社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的弱勢(shì)群體，在城市化過(guò)程中，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流向城市，老人留在農(nóng)村形成空巢老人。農(nóng)村空巢老人問(wèn)題引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，他們的經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、精神狀況關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，改善其現(xiàn)狀應(yīng)轉(zhuǎn)變空巢老人社會(huì)角色，完善法律法規(guī)，健全養(yǎng)老保障體制，營(yíng)造愛(ài)老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍。

關(guān)鍵詞：空巢老人；社會(huì)角色；社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，從而產(chǎn)生了大量的空巢老人。空巢老人是伴隨現(xiàn)代社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的弱勢(shì)群體，尤其是在農(nóng)村，空巢老人的經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、精神狀況關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)政府不得不加以重視的社會(huì)問(wèn)題。

一、農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀

(一)收入來(lái)源不穩(wěn)定

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)村青年外出打工，空巢老人成了家里的頂梁柱。然而，子女的收入支持和政府的救濟(jì)金對(duì)于身體不好的空巢老人來(lái)說(shuō)基本是杯水車薪，生活開銷難以為繼。由于家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力都去了城市，空巢老人基本上負(fù)責(zé)了全家人的農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)，加重了老人的勞動(dòng)強(qiáng)度，所以靠農(nóng)牧勞動(dòng)所得仍是空巢老人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其生活處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

(二)看病難現(xiàn)象十分普遍

隨著年齡增高，老年人身體機(jī)能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。在農(nóng)村，老人沒(méi)有體檢的意識(shí)和條件，很多空巢老人常年從事農(nóng)牧勞動(dòng)，積勞成疾，小病不治拖成大病現(xiàn)象極其嚴(yán)重。基于醫(yī)療收費(fèi)太高和不愿給子女找麻煩的考慮，空巢老人往往疾病得不到及時(shí)有效的治療。與城市相比，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療體系都極其不完備，再加上農(nóng)村交通不便，加劇了空巢老人的“看病難”。

(三)與子女分離，精神“空巢”現(xiàn)象普遍

子女是農(nóng)村空巢老人精神上的最大慰藉，特別是很多外出務(wù)工者與老人的聯(lián)系不足，很容易引起老人的孤獨(dú)感。也許很多老人已經(jīng)適應(yīng)了這種生活，尤其是生病以后無(wú)人照料，還是希望子女能在身邊，得到心靈的慰藉，否則就會(huì)覺(jué)得寂寞空虛，甚至自暴自棄。長(zhǎng)久下去，空巢老人一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為減輕家庭負(fù)擔(dān)還要下田勞作，常年勞累，情感孤獨(dú)，不安、焦慮、擔(dān)憂使他們身心疲憊，精神狀況令人憂慮。

二、導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人生活危機(jī)的主要原因

(一)生活方式差異導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)家庭分裂

由于兩代人在思想、文化、生活方式等方面存在很大的差異，導(dǎo)致子女大都不愿意與父母共同居住。農(nóng)村多數(shù)主要以種植和養(yǎng)殖為生，大部分家庭每年的收支勉強(qiáng)能持平，有的家庭甚至是入不敷出。改革開放以后東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別擴(kuò)大，城市發(fā)展加速，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年涌入城市打工、經(jīng)商，父母成了典型的留守者。

(二)農(nóng)村空巢老人觀念落后

由于空間原因和歷史原因，農(nóng)村老人普遍缺乏互助互濟(jì)的幫扶理念，很多空巢老人仍堅(jiān)持自我保障的觀念，有困難時(shí)不肯向鄰居、政府伸手，怕丟面子、怕被嘲笑、怕被愚弄是常有的心態(tài)，因此，他們常常承受生活及病痛的折磨。養(yǎng)老方面，空巢老人寧愿自己生活無(wú)人照料，也不愿去養(yǎng)老院。因此，這些落后的觀念嚴(yán)重影響著空巢老人的生活質(zhì)量。

(三)政府服務(wù)職能缺位

基于農(nóng)村基層政府力量有限和財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，可供空巢老人開展活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施尚不完備，很多老人除了去農(nóng)田干活、聊天，根本無(wú)其他娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，因此，空巢老人無(wú)法通過(guò)社交手段獲得關(guān)懷。對(duì)于那些長(zhǎng)期無(wú)人照看的孤寡老人，基層養(yǎng)老院和醫(yī)療組織缺位是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合為空巢老人提供了獲得政府醫(yī)療資助的途徑，但這兩項(xiàng)制度在實(shí)施中還存在很多問(wèn)題。況且農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療現(xiàn)狀落后，相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)、醫(yī)療設(shè)施的質(zhì)量都令人堪憂，無(wú)法滿足患病老人的需求。同時(shí)，各級(jí)政府在實(shí)施政策的過(guò)程中也存在著監(jiān)管的漏洞，漏保、騙保時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政策實(shí)施的效果。

三、改善農(nóng)村空巢老人生活的對(duì)策

農(nóng)村空巢老人生活出現(xiàn)的諸多危機(jī)，已成為地區(qū)不穩(wěn)定、社會(huì)不和諧的隱患，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，空巢老人的規(guī)模可能將進(jìn)一步擴(kuò)大。如果他們的生存環(huán)境依然得不到改善，必將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，最終制約我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。當(dāng)下，關(guān)愛(ài)空巢老人，解決其老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的問(wèn)題迫在眉睫。

(一)轉(zhuǎn)換空巢老人社會(huì)角色，發(fā)揮家庭養(yǎng)老積極作用

面對(duì)生活中的危機(jī)，空巢老人應(yīng)采取積極的心態(tài)面對(duì)各種事情變化，主動(dòng)調(diào)節(jié)自身的生活期望值，尋找社會(huì)認(rèn)同感和角色存在感。空巢老人應(yīng)利用現(xiàn)有條件，積極參與體育鍛煉，培養(yǎng)廣泛興趣愛(ài)好，參加各種活動(dòng)豐富自己的精神生活。此外，空巢老人應(yīng)增強(qiáng)自我養(yǎng)老的意識(shí)，在力所能及的情況下拓寬參加各種勞動(dòng)的渠道。與此同時(shí)，未外出的子女或親戚應(yīng)盡量照料老人的吃穿住用行等日常起居，并提供精神慰籍。家庭養(yǎng)老觀念不僅要依靠子女在情感上的自覺(jué)維護(hù)、孝心的內(nèi)化，而且還依賴于法律的強(qiáng)制保障，進(jìn)而才能使倫理道德的軟性約束與法律的剛性約束結(jié)合起來(lái)，真正樹立起家庭養(yǎng)老的意識(shí)，做到“老有所養(yǎng)”。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搭建青年返鄉(xiāng)就業(yè)平臺(tái)

農(nóng)村空巢老人形成的主要原因之一在于農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，較少較難在家就業(yè)。要從根本上減少空巢老人比例，不僅需要重提“父母在、不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)觀念，更要加強(qiáng)基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極招商引資，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓富余勞動(dòng)力能留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，讓更多的人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，年輕人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)生活舒適了，老人們才能真正過(guò)上衣食無(wú)憂的幸福晚年生活，空巢問(wèn)題才能有效得到解決，新農(nóng)村建設(shè)才能真正得到發(fā)展。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老教育宣傳，營(yíng)造關(guān)愛(ài)空巢老人良好氛圍

敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，數(shù)千年的傳統(tǒng)孝道文化為老年人提供了最基本的養(yǎng)老教育保障，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，照顧好老人就是為后代做表率。因此，在農(nóng)村應(yīng)大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化，全面開展敬老養(yǎng)老的文化教育，對(duì)敬老養(yǎng)老的子女給與表彰。同時(shí)，子女應(yīng)該多同老人談心，條件允許的情況下常回家看看，多電話聯(lián)系，傾聽其心聲，讓老人在經(jīng)濟(jì)上和精神上均有所依托。

(四)完善社會(huì)養(yǎng)老體系，健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路要靠政府與社會(huì)的“合力”。隨著時(shí)代的進(jìn)步，要完善社會(huì)養(yǎng)老法律法規(guī)，健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，這樣才能更好地解決空巢老人生活危機(jī)。首先，推進(jìn)政府主導(dǎo)的養(yǎng)老補(bǔ)助，擴(kuò)大高齡補(bǔ)貼的覆蓋面，對(duì)無(wú)參保能力的特困戶空巢老人，由政府統(tǒng)一核定后，按標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放高齡補(bǔ)貼，有效解決農(nóng)村空巢老人基本生活問(wèn)題。其次，加大政府醫(yī)療救助的工作力度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)患有重大疾病的農(nóng)村空巢老人，特別是高齡、特困者，降低醫(yī)療救助門檻，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時(shí)，加大新農(nóng)合的宣傳和幫扶力度，擴(kuò)大農(nóng)村新農(nóng)合社會(huì)醫(yī)療救助的有效性，適度降低基本藥物價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大基本藥物種類范圍。再次，降低社會(huì)組織養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，拓寬社會(huì)化養(yǎng)老渠道，降低社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資投資的平臺(tái)和渠道。建立適合農(nóng)村空巢老人不同消費(fèi)需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理引入社會(huì)力量在農(nóng)村開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)興建和醫(yī)療救助，形成“個(gè)人——社會(huì)組織——政府”三位一體的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，空巢家庭問(wèn)題會(huì)逐步得以解決。改善空巢老人的現(xiàn)狀，解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，安定社會(huì)秩序，需要全社會(huì)共同的不懈努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、鑄造“中國(guó)夢(mèng)”的必有之舉。

中圖分類號(hào)：D669.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0036-02

作者簡(jiǎn)介：孟維巍(1983-)，男，河南開封人，鄭州師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，主要從事社會(huì)倫理研究。

*河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果(2015CZX005)。