淺議檢察環節訴訟案件的動態監督管理

馬慧海　高　進

天津市武清區人民檢察院，天津　301700

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淺議檢察環節訴訟案件的動態監督管理

馬慧海高進

天津市武清區人民檢察院，天津301700

摘要：隨著修訂后的《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的實施，確立了案件管理部門的職能和定位，也對案件監督管理工作提出了新的挑戰。本文以案件管理部門為視角，闡述檢察環節訴訟案件的動態監督。

關鍵詞：動態監督；特點；作用；措施

案件的動態監督是指依托統一業務應用系統對檢察機關辦理案件的流程、執行行為以及由此產生的各種法律行為所進行的適時規范、組織、協調和控制等一系列活動的總稱。其具體內容是指依托統一業務應用系統，在案件進入訴訟環節后，對案件進行統一受理、統一辦理、統一結案，對案件案卡信息的填錄、法律文書的使用、辦案期限等進行實時、持續、直接的監督，對案件辦理過程中發生的錯誤和偏差及時發現和糾正，從而保證案件高效率、高規范、高質量的進行。對案件進行動態監督并不是干預辦案過程。我們所說的案件動態監督是對進入檢察訴訟環節的案件辦理過程的程序監督，不代替辦案部門行使辦案權，不對案件實體進行干預，不影響各辦案部門的配合制約，僅是對各辦案環節進行的有效程序監督和管理，注重的是檢察內部的監督和統籌管理，從而推動各業務部門以及案件具體承辦人不斷增強責任感、提高辦案規范性以及效率性。

一、檢察訴訟環節案件動態監督的特點

(一)直接性。案件管理部門依托統一業務應用系統所擴展的案件監督模式，可直接進入案件辦理頁面，查看案件辦理的程序性信息，而不必征得辦案人同意才能查看案件的程序性信息，小到案卡信息的填錄，大到法律文書運用、辦案期限的管理，都可直接進行查看監督。

(二)持續性。自案件進入訴訟環節開始，案件管理部門就對案件啟動監督管理程序，對案件的受理、辦理、結案以及審判階段法律文書等進行管理，追求的是全面可持續的監督管理，并不是僅僅對某一環節的監督管理。

(三)實時性。案件監督管理注重的是及時、效率，依托統一業務平臺，對案件的信息填錄、文書使用、期限預警、贓證物處理等進行適時監控，追求及時發現，及時通知，及時修改，從而提高準確性、可操作性。

二、檢察環節案件動態監督的作用

(一)有利于促進人民檢察院規范司法行為

案件動態監督機制是為強化內部監督制約、規范司法行為、促進司法公開公正而推行的一項重大改革舉措，是強化檢察權運行管理和監督的重要內容，是協調和推動各項檢察權高效、有序運行的重要舉措，也是檢察業務工作實現管理現代化的關鍵步驟。案件的動態監督機制對案件進行直接、實時、持續監督管理，規范各環節的執法辦案行為，有效防止和糾正不規范司法、隨意司法、怠于履行職責的問題，確保檢察機關每項司法辦案活動都嚴格依法進行。

(二)有利于提高辦案人員素質，提高辦案質量

原有的案件辦理程序、管理體系較為封閉，各業務科室各自為政，封閉運行，對具體承辦人承辦案件的辦案期限、羈押期限和辦案程序的監督也主要來自上級領導，缺乏有效地本部門外部的橫向監督。訴訟案件動態監督的實際運行正好彌補了這一缺陷，案件管理辦公室利用統一業務應用平臺可以準確、全面的了解各個案件的具體詳情，并利用流程監控平臺對各業務科室、各承辦人的案件流程進行預警監控，從而加強對各業務科室的橫向監督，及時發現和糾正案件辦理工程中的超期辦案、線索羈押、超期羈押、執法不規范等問題，及時告知辦案檢察干警，及時改正，提高檢察干警的規范執法的的水平，增強依法辦案，正確執法的自覺性。

三、對檢察訴訟案件進行動態監督的具體措施

(一)當好案件受理“審查員”

嚴把案件受理環節，將案件統一受理作為把好案件質量的第一關，加強對公安機關移送審查逮捕案件、移送審查起訴案件受理的審核力度，凡不屬于本院管轄以及案卷材料不齊備、不規范、移送款項或物品與移送清單不符、嫌疑人不在案等不符合受理條件的，堅決不予受理，只有通過上述審查，各項條件均滿足的情況下方可受理。

(二)加強程序監控，當好程序流程“監控員”

在案件分發到承辦人后，按照“誰收案、誰負責、誰監管、誰跟蹤”的原則，對辦案過程全程跟蹤、實時監督。建立《案件期限提醒預警機制》，實時對辦案期限、羈押期限和辦案程序進行監督，在辦案期屆滿前一至三天向承辦人進行期限預警提示，對違反辦案程序和超過法定辦案期限的向辦案部門提出書面監管意見；對問題較為嚴重的，在通報部門的同時向檢察長報告；對法律文書漏用、錯用的及時提出糾正意見；對侵害當事人、辯護人、訴訟代理人訴訟權利的事情及時予以糾正，有效推動了各業務部門辦案質效的提高。

(三)當好案件結案的“服務員”

在案件辦結后，對需要對外移送的案件進行嚴格的形式審查，對辦結的每宗案件都進行嚴格審查，重點查看案件是否符合結案條件，辦案的程序是否完整，法律文書是否齊備規范，卷宗是否齊全等，對不符合結案條件的一律作不通過處理，并說明理由，退回承辦人進一步補充。同時及時查看贓物臺賬，保證卷宗材料、贓款贓物同時同步無差錯移送，切實提高了本院對外的形象和權威，保證了案件質量和效率。對已判決的公訴案件，通過案件受理、案件登記及法律文書備案等多個環節，多條渠道，從程序到實體、從定罪到量刑等多個方面開展“三書”(審查起訴書、起訴書、判決書)對照。對“三書”對照的檢查重點，主要放在公訴部門改變事實、改變定性以及偵查監督部門捕后判緩、免刑案件的檢查上，對定罪、量刑中的存疑問題，做到不認真審查不放過、不查明原因不放過、不引起重視不放過。

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0163-01