吹響食品安全之哨
——試論吹哨人制度在我國食品安全領域的落實

石瑋佳

西北政法大學經濟法學院，陜西　西安　710122

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吹響食品安全之哨
——試論吹哨人制度在我國食品安全領域的落實

石瑋佳

西北政法大學經濟法學院，陜西西安710122

摘要：“民以食為天，食以安為先”，隨著經濟發展水平的提高，食品安全問題成為社會熱點問題，從震驚全國的三鹿奶粉事件到瘦肉精事件再到福喜事件，無一不挑戰著中國政府和民眾的神經，政府大力徹查整頓，然卻仍有食品安全問題出現。政府與經營者之間的信息不對稱性是食品安全問題沒有得到徹底解決的根本原因，基于此有人提出引入美國的“吹哨人制度”從內部攻破食品安全問題的堡壘，但一個新制度的引入并不容易。本文試探討如何在我國食品安全領域落實吹哨人制度。

關鍵詞：食品安全；吹哨人；制度保障

一、吹哨人制度的引入

今天我們所面臨的食品安全問題其實也是當年的歐美等國所面臨過的，是經濟發展的副作用之一，法律監管不夠完善是食品安全問題的源頭，解決食品安全問題也應從此入手，于是外國的“吹哨人制度”引起了我國學者及立法者的注意。“吹哨人”制度，即知情人士的爆料制度，而知情人往往又是內部人，作為知情人能夠盡早發現問題，吹響哨聲，大幅度降低監管成本。如何讓吹哨人及時吹哨，阻止食品安全事件的發生無疑是該制度的關鍵。為此美國出臺了《吹哨人保護法案》免除吹哨人的后顧之憂，澳大利亞也有《舉報者保護法》，英美等國甚至設立了專門的保護機構，對舉報人予以特殊的保護，包括整容，更改住址甚至移民。

近年來，食品安全事件頻發，我國政府開始重視食品安全內部舉報制度，試圖培養中國的食品安全“吹哨人”。我國的新《食品安全法》被稱為“史上最嚴”，其中便提到了“吹哨人制度”，其實，我國很多地區早已初步建立了吹哨人制度，上海、湖南、河北等省市出臺了類似于《吹哨人法案》的《食品安全有獎舉報辦法》，然而，舉報者寥寥無幾，可見，想要在我國食品安全領域落實吹哨人制度，仍面臨著一些阻力。

二、我國現有有獎舉報制度效果不佳的原因

(一)獎勵金額額度偏低

我國各省市規定的舉報獎金額度幾乎都有上限，且與美國直接用部分罰金來做獎金相比，我國大多數地區規定罰金全部上繳國家，獎金經過一系列手續才能到達吹哨人手中，這樣難以起到激勵作用。所謂，重賞之下必有勇夫，舉報獎金的多少會直接影響吹哨人舉報的積極性。

(二)對吹哨人的保護不充分

對吹哨人的保護分為個人信息保護、人身保護和就業保護，只有為吹哨人提供了充分的保護才能消除吹哨人“吹哨”的顧慮，美國為此出臺了專門的《吹哨人保護法案》，其中詳細規定了對吹哨人的這三種保護。我國新《食品安全法》第115條規定“舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。”然而，由于并沒有專門的保護機構，因此該條款難以充分落實。且我國對吹哨人的個人信息保護沒有嚴格的規定，這也是使很多吹哨人望而卻步的原因之一。

(三)無食品安全舉報機構

我國雖然有多個省市出臺了食品安全有獎舉報辦法，但我國并沒有建立專門的食品安全舉報機構，而與食品安全有關的各機構之間的信息交錯、權力交叉使得舉報信息得不到及時的處理，當吹哨人終于鼓起勇氣的時候，卻得不到信息的及時反饋，還未等到有關部門的回應，就接到了被舉報企業的電話。

三、在我國食品安全領域落實吹哨人制度的構想

(一)提高獎金并完善保護措施

2016年2月上海出臺了《上海市食品安全舉報獎勵辦法》，擴大了獎勵的范圍，簡化了舉報和獎勵程序，允許舉報人隱名舉報。這樣的規定無疑會給吹哨人很大的信心和動力。要想使吹哨人制度在我國食品安全領域徹底落實，提高舉報獎金的同時，為吹哨人提供信息保密并且保障其人身及就業十分重要，應當建立嚴格的吹哨人信息保密制度，懲罰泄露吹哨人個人信息的人員。

(二)建立網上舉報機制

在互聯網發展迅速的今天，我們有很多信息都是從網上得來，建立一個及時處理舉報信息的網絡平臺能方便吹哨人隨時隨地吹響食品安全之哨。當舉報機制過于繁瑣，很難吸引到吹哨人。而且我國沒有專門的食品安全舉報機構，各部門權力的交叉很容易使吹哨人投訴無門，在各省市官網上建立食品安全舉報平臺，接受普通市民及企業內部人員的舉報信息，并對信息進行及時處理定期公布，有利于吹哨人制度的落實。

(三)充分發揮行業協會的力量

我國存在很多行業協會，他們作為企業之間及企業同政府之間的銜接機構，應當起到避免各企業之間以犧牲食品質量安全為手段惡性競爭的作用。因此，充分發揮行業協會的力量，使其對企業員工進行食品安全法制教育，提高企業員工的職業操守及社會責任感。同時，行業協會應當為吹哨人舉報之后的就業問題提供保障，監督各企業，避免吹哨人舉報完就被解雇，若是能明確行業協會的這一責任，那么新《食品安全法》第115條便能很好地被執行，且能為在我國食品安全領域落實吹哨人制度助力。

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中圖分類號：D922.16

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0214-01

作者簡介：石瑋佳(1995-)，女，漢族，山東青州人，西北政法大學經濟法學院。