把握職能定位 強化工作措施深入貫徹實施《山東省多元化解糾紛促進條例》

●本刊評論員

把握職能定位 強化工作措施深入貫徹實施《山東省多元化解糾紛促進條例》

●本刊評論員

2016年7月22日，山東省人大常委會審議通過了《山東省多元化解糾紛促進條例》，將于今年10月1日起施行。條例的出臺對于滿足人民群眾多元解紛需求、推進多元化糾紛解決機制改革、促進我省社會治理現代化具有重要意義。

一直以來，全省各級法院高度重視多元化解糾紛工作，緊緊圍繞中央、省委關于多元化糾紛解決機制改革的決策部署，廣泛爭取支持，積極開展實踐探索，取得了顯著成效。條例的出臺，正是我省法院推動改革成果轉化為地方立法的成功嘗試。條例明確了人民法院在多元化解糾紛工作中的職責，對人民法院工作提出了具體要求。全省法院要進一步統一思想，強化措施，全面履行《條例》賦予人民法院的各項職責，深入推進糾紛多以化解機制改革。

要準確把握人民法院的職能定位。中央下發的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》指出，人民法院要發揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，明確了人民法院在糾紛多元化解工作中的職能定位。發揮司法的引領作用，要求人民法院通過依法裁判案件，為非訴糾紛解決方式化解糾紛樹立規則，提供指引。發揮司法推動作用，要求人民法院通過完善訴調對接機制、加強業務指導、推動立法等途徑，激活其他解紛資源，推動其他糾紛解決方式發展。發揮司法保障作用，就是要求人民法院通過司法確認、司法審查、加強非訴執行等方式對非訴糾紛解決方式提供程序支持和保障。

要不斷完善訴訟與非訴訟對接機制。推動建立資源共享、優勢互補、銜接順暢的訴訟與非訴訟對接機制是多元化解糾紛體系建設的關鍵環節，也是人民法院深入推進多元化糾紛解決機制改革的重要抓手。促進對接平臺建設。《條例》明確規定了綜合性糾紛化解服務平臺、專業性糾紛化解服務平臺和訴訟與非訴訟對接平臺三大平臺建設，人民法院一方面要依托訴訟服務中心，建立完善集指導分流、人民調解、速裁快審和司法確認等多功能為一體的訴調對接中心。另一方面，要積極參與其他兩個平臺建設，推動形成化解矛盾糾紛合力。完善訴調對接程序。嚴格落實立案登記制，加強登記立案前的訴訟風險告知工作，積極開展先行調解制度探索，健全委托調解和委派調解程序，加強對非訴化解糾紛方式的程序支持，努力增強多元化解糾紛實效。健全協調聯動機制。加強與行政機關、仲裁、群團等非訴解紛機構的溝通聯系，健全人民法院特邀調解制度，推動建立律師調解隊伍，協助有關部門加強調解員業務培訓，形成信息互通、優勢互補、協作配合的糾紛解決互動機制。

要全面提升人民法院化解糾紛能力。化解矛盾糾紛，修復社會關系是人民法院的基本功能，人民法院通過行使審判權，為當事人提供公正高效權威的糾紛化解服務是多元化解糾紛工作的必然要求。加強訴訟調解，不斷拓寬民商事案件訴訟調解適用范圍，加大刑事附帶民事訴訟、刑事自訴以及輕微刑事案件的調解力度，加強行政訴訟調解和協調，積極促成當事人達成調解或者和解協議。推進案件繁簡分流，加大民商事案件簡易程序適用力度，大力推廣適用小額訴訟程序，積極擴大刑事速裁程序改革，完善行政案件繁簡分流機制，實現簡案快審、繁案精審。加強新型審判團隊建設。適應司法人員分類管理改革趨勢，建立法院專職調解員隊伍，全面組建速裁團隊、專業化審判團隊或者法官工作室，明確工作職責，努力做到讓審理者裁判，讓裁判者負責。

多元化解糾紛工作是一項系統工程，全省法院要進一步加強對訴調對接工作的組織領導，主動爭取黨委、人大、政府的支持，推動各地出臺具體實施意見和相關配套措施，切實保障《條例》的貫徹落實。